完善部队理财机制的思考
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坚持科学决策，强化集体理财，注重党委理财运行机制的实效
一要强化讲政治的意识，准确把握理财定位。各级党委要切实增强做好新形势下部队财经工作的责任感和紧迫感，要把对财经工作的领导从一般经济管控提升到施政的高度，树立较强的政务观念，把讲政治做为部队党委理财的首要问题。随着军队转型建设进程的不断加快，党委理财的质量直接影响到军事斗争准备的质量。从这个意义上讲，党委理财不仅是一般的经济管理问题，更具有很强的政治意义。因此，部队党委领导应牢固树立政务观念，把领导部队财经活动作为一项经常性政务摆上位置、纳入重要议事日程，把财经工作纳入党委决策，把财经监督纳入党委视线，把财经管理纳入经常性工作，始终置于党委领导之下，把握好部队财经工作的发展方向。二要强化统筹安排意识，正确把握理财内容。随着部队财力增加和理财要求的提高，党委理财的重心不能仅仅局限于一般性经费收支的审批把关，而要通过统筹规划，集中财力优势，实现部队建设有所作为。各级党委应适应新时期新任务新要求，把关注点从单纯的审批经费开支，转向树立具有时代特点的科学发展观，谋求部队建设全面发展。坚持长远持续发展和健康有序发展的思想，统筹当年领报经费、“家底”经费、纳入预算安排的存量资产等财力，集中力量为部队解决战备训练中的急难问题。统筹兼顾，突出重点，既要注重当前建设成效，也要留有发展后劲，不越位决策、不出现超支，做到协调均衡持续发展。三要强化综合效益意识，整体把握理财范围。部队党委理财要从偏重资金运用提升到树立资源效益观念，整合利用全部资产价值，使军事经济资源效益最大化。目前，党委理财主要关注经费的分配和使用，缺乏对存量资产的有效管理和利用，从而造成资产闲置、浪费和流失。要增强综合效益意识，树牢全面的资源观念，对经费转化形成的存量资产，要把它当作钱纳入理财范围，并进行充分有效地利用，用管理经费的办法来管理使用存量资产，发挥资源整体保障效益。把管理的着力点放在挖掘和拓展存量资产价值利用上，防止“重钱轻物”造成盲目开支或损失浪费，真正做到向管理要效益、要保障力。四要强化科学理财意识，合理运用理财方式。部队财经工作应实行集中统一管理，将分散的财权、财力和财务进行集中管控，形成整体合力，形成财务保障优势。各级党委要树立统管观念，从分散管钱用钱提升到集中计划管理，按照综合预算的要求，将各项经费和利用的存量资产价值等全部纳入年度预算；按照细化预算的要求，本级预算支出细化到具体的项目、数量、标准和金额，增强预算执行和资金支付的可操作性。此外，部队党委理财应强化统管观念，统一理财目标，确定好本单位的理财指导思想。在调控手段上充分发挥预算的“龙头”作用，把握正确的经费投向投量。在组织协调上统筹部队全面建设与经费投入的关系，推进以军事斗争准备为中心的各项事业协调发展。
理顺财务关系，强化责任约束，抓住党委理财运行机制的根本
一是充分发挥党委理财的核心作用。部队各项财经活动应由党委实施集中统一领导，重大财经决策由党委集体决定，牢牢将财权置于党委的宏观控制之下，将所有经费归由党委统一掌握，财务部门归口管理，业务部门计划使用。各级党委应加强财力统筹规划，严格落实党委集体领导下的分工负责制，明确经费审批权限，严格执行经费开支审批会签制度。单位年度经费预算决算、大项经费开支、重大建设项目经费投入等，都必须经党委集体研究决定，切实加强对财务工作的组织领导，坚决纠正财力分散，管理弱化的现象，牢牢把握部队财经工作的发展方向和大局。二是强化党委理财的权责对等约束。保证党委理财制度健康运行，应进一步明确党委财权范围，单位的一切财务收支活动、财经行为党委都有权决策，这是党委当家理财的具体要求，也是加强部队财经工作集中统管力度的必然选择。要进一步明确党委领导的具体责任，通过制度建设和落实责任制要求，明确划分党委领导的直接责任与间接责任、集体责任与个人责任。党委集体决定的重大财经事项，应由党委负直接责任，党委正副书记负主要责任；分管领导决定的财经事项，由决定者个人负责。要进一步明确理财权责的级次。单位上下级之间、党委与分管首长之间、单位领导与部门领导之间，要按分管的财经事项明确职责，做到谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁经办谁负责，把行使财权与承担相应管理责任有机统一起来。三是充分发挥职能部门的功能作用。部队财务部门和业务部门是单位党委理财的“左右手”，其职能作用发挥的程度，直接影响着党委理财的质量和效果。为此，职能部门应明确责任分工，认真履行财务管理职责，为落实党委理财制度奠定坚实的基础。业务部门应主动配合财务管理部门把经费计划好、管理好、使用好，做到“按预算借款、按制度办事、按标准花钱、按程序审批”，在优先保障战备急需的前提下，兼顾一般需求，使部队各项建设事业协调发展。财务部门作为部队党委理财的职能机构，集执法、监督、管理于一身。财务部门和财务人员应肩负起这一重任，具备较高的政策法律水平和执法素质，能够灵活运用财务法规制度，维护财务法规的权威性，充分发挥法规制度应有的规范力、保障力，为党委理财的决策、执行、监督提供强有力的专业保障。
健全奖惩措施，强化监督控制，把握党委理财运行机制的关键
一要实行党委理财信息公开制度。部队各级党委应针对本单位的实际情况采取有效的财经管理举措，借鉴地方推行政务公开的做法，不断完善理财公开透明的制约机制。各级财务部门要加快财务信息化建设，大力推进财务网络化，形成上级对下级预算报批、经费使用、资金划拨的全程监控。按照党委集体领导下的分工负责制，各单位分管领导对财经运行情况，应定期向党委汇报。各级部队年初制订经费分配计划、工程建设、处置资产、机动费、接待费用开支等敏感性事项，要定期向机关各部门公开。单位的“家底”经费、债权债务及清理、经费收支情况、执行财经法规等重要情况，要定期如实向上级报告。各级党委要定期召开议财分析会，党委全会和年终工作总结中应公布预算执行和经费收支结超情况，通过公开党委理财信息，自觉接受上级、部门和群众监督。二要建立健全责任考核评价制度。各级党委要结合部队推行经费管理责任制，结合领导干部经济责任审计，逐步建立健全领导干部经费管理责任考评制度，完善监督检查机制，促使各级党委严格贯彻落实财经法规，严格依法管理和使用各项经费。通过制度建设，建立健全无缝隙、全方位的监督检查机制，明确责任落实监督检查的分工，创新考核评价方式，严格考评的组织程序，通过经常性的全过程、全方位的考核评价监督促使部队党委理财制度化、规范化、科学化。要建立理财效能与理财目标的对照评估体系，通过数量化的理财考评指标，把行使理财权力与承担管理责任协调起来，把审批经费与注重效益统一起来，进一步强化对理财行为的约束，及时纠正各种违法违规行为。三要加强财务检查审计监督力度。上级党委要把部队财务管理情况作为考核领导班子政绩的重要内容，正确评价领导班子的政绩，既要看部队建设成果，也要看经费投入；既要看账面结超情况，更要注重为部队解决急难问题的实效。上级纪检、审计、财务部门应加大对部队党委理财的专项监督检查力度，既要监督检查单位财务管理的总体情况，更要注重对党委依法科学理财、集体理财，科学决策、民主决策的过程和效果进行客观评价，督促部队党委把领导干部经济责任审计、经费管理责任制和相关财经法规制度落到实处，促进部队把有限的财力管理好使用好。四要严格落实党委理财奖惩制度。克服部队财务管理中存在的“松、软、散”现象，应建立一套完整的考评、奖惩办法和实施细则来进行统一和规范。要把单位财务管理质量的好与差作为评价领导干部业绩和勤政廉政的重要尺度，实行领导干部财经管理的“一票否决制”。凡是经费超支严重或造成重大经济损失或严重违犯财经纪律的，单位不能评为先进，个人不能立功受奖，更不能任用，以增强领导干部的荣辱感，调动他们理财的积极性。同时，要严格落实奖惩规定，对于各种违法违纪行为必须做到严肃处理，绝不姑息迁就。对于贯彻落实好的单位和个人要给予精神和物质奖励，通过有效的激励约束，切实做到奖罚分明，确保监督检查的权威和实效，形成“不想为的自律机制、不能为的监督机制、不敢为的惩罚机制”。
本文作者：任利军陈修奇孟浩
