水利行业信贷风险论文
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新中国成立以来，在党和政府的高度重视和组织领导下，经过广大干部群众数十年坚持不懈的努力，小型农田水利设施建设取得前所未有的巨大成就。但是，也面临着突出问题——水资源十分紧缺。陕西省水资源时空分布与经济社会发展布局不协调，全省水资源总量423亿m3，居全国第19位，人均和耕地亩均水资源量仅为全国平均水平的一半，属水资源短缺地区。陕西省委、省政府立足陕西省情水情，从省级层面提出了十大水利工程建设，以破解水困局。十大水利工程分别是：引汉济渭、渭河综合整治、东庄水库建设、安康东坝防洪工程、延川黄河引水、榆林黄河大泉引水和引红济石工程、延安南沟门水库、咸阳亭口水库、西安李家河水库。近年来，陕西全面加快水利发展改革步伐，推动水利事业步入了持续快速发展轨道。具有全局性与战略性的引汉济渭、东庄水利枢纽等工程前期工作取得突破性进展，渭河、汉江整治等一批重大水利项目快速推进,效益初显；民生水利项目遍地开花，成效显著。一个立足渭河、汉江两大水系，统筹陕南、关中、陕北三大区域，以五大体系、十大工程为重点的现代水利架构基本形成。2015年，是全面深化水利改革的关键之年。陕西省水利将围绕陕西省委、省政府确定的“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”目标，以深化水利改革为重点，以重点突破带动整体推进，增强改革的系统性、整体性、协同性，解决好制约发展的短板与瓶颈；坚持不懈抓紧“十大水利工程”和民生水利项目建设，努力提高水保障能力；挖掘潜力保持水利发展大好势头，在水利投入、建设、运行、管理各环节积极引入市场机制，使“两只手”相辅相成、相得益彰，争取水利投资继续大幅增长。
二、水利行业信贷风险分析
由于水利管理业行业关系到国计民生，国家政策主要对其进行规范和扶持，政策风险较小。除政策风险外，水利管理业行业目前面临的主要信贷风险有：
（一）经济环境风险。
水利管理业行业作为基础设施行业之一，受宏观经济环境及所采取的财政政策所影响。在经济增长放缓或衰退时，为拉动经济增长，扩大内需，中央一般采取积极的财政政策，大规模发动国债，投入到基础设施建设。但随着经济进入新常态，以发行国债推动投资的积极财政政策开始逐步淡出，在投资上，国家投资规模开始减少，国债使用方向也将发生变化。
（二）担保风险。
水利管理业担保风险主要体现在两个方面，一是由于水利项目投资数额大、运营管理期限长、贷款回收期长，难以落实符合条件的第三人保证担保。二是水利管理业一般为综合项目均具有一定公益性落实抵押担保具有一定政策障碍，另外应收账款质押目前运作比较成熟为水费收费权质押，另“中央、地方财政补贴受益权”质押、“拟开发项目未来收益权”质押、“储备土地未来受益权”质押、“水利建设基金账户”质押等新型担保方式尚无成熟运作经验。
（三）资本运营风险。
资本运营风险主要表现为有限的政府财力和投融资能力与加快水利工程建设的需求之间的矛盾十分突出。一方面，由于民生和经济社会可持续发展的需求，水利管理业行业建设需要一定的超前性。另一方面，水利建设投资巨大且受物价上涨等因素的影响，水利建设投资难以在短期收回，资本运营风险通过几年的沉淀有可能集中爆发。特别是在水利要求标准不变的前提下，我国各地区经济发展不平衡，使得不同区域财政实力差异很大，在项目实施过程中地方配套显得尤为重要。
（四）突发事件风险。
水利管理业涉及的建设项目关系到国计民生，涉及千家万户，影响到经济、社会和环境的方方面面，对于建造、运营管理要求较高，具有较高的社会性和公益性，但其受气候变化的影响还是显而易见的。巨额的灾后重建资金不可避免地影响原建工程资金的偿还。
三、规避信贷风险促进水利行业发展的对策建议
（一）金融部门要积极营销列入省、地市级水利规划的项目。
积极营销效益明显、前期工作充分、第二还款来源充足、当地财政愿意承担还本付息或将来可列入上级投资计划的防洪除涝、城市防洪、河道整治、供水、水资源保护等项目。除此之外，对农村水利灌溉、农村水电开发、水土保持工程、渔业发展、水库移民、水利信息化等多项工程也应积极关注。严禁介入不具备稳定财政投入增长机制、财政补偿机制及财政信贷机制的水利投资项目。
（二）金融部门要贴近客户需求，实施有针对性的信贷营销。
水利建设上的投融资的难点也是金融介入的突破口。要贴近客户需求，实施有针对性的营销策略。一是针对中央财政资金的投放，积极建立上下联动，对接省水利厅，省水务集团，选择优质承贷主体，逐步建立起“政府选择项目入口、高效金融资金支持、实现资产市场化”的融资机制。二是针对项目配套资金、前期费用短缺的情况，在确保收益覆盖风险前提下，择优选择项目，合理确定承贷主体，提供优质高效金融服务。三是吃透监管政策法规，合理利用内部规章制度，为项目营销运作提供制度保障和支持。对于金融需求复杂，收益有保证的水利投资项目做到“一事一议”。
（三）金融部门要积极推进金融创新，加大对农村水利建设的信贷支持力度。
积极研究创新信贷产品、担保方式，通过“供水、水电等开发项目未来收益权质押、储备土地未来收益权质押、应收账款质押、水利建设基金账户质押”等融资担保方式拓宽融资支持渠道。为中小型农村水利设施设计特色贷款，大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款等。
作者：李昊 王永斌 单位：水利部黄委会黄河上中游管理局 中国农业银行陕西省分行
