对会计事后监督发展的建议
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目前事后监督除对会计营业部门的业务监督外，对发行、国库、财务的监督手段仍为手工监督，监督技术与相关业务的电子化水平不相匹配，大量的电子数据得不到共享；事后监督的软件升级跟进不足，影响了事后监督的效率和质量。
违规标准不明细。中国人民银行会计核算监督办法，对违规情况只进行了原则性规定，实践执行中还有不少问题。2010版事后监督制度第24条（五）中将违规情况分为三类：“1.规范性问题，是指违规操作，但未造成账务处理错误、未形成资金风险隐患的情况。2.核算差错，是指违反会计核算规章制度，造成账务处理错误的情况。3.事故，是指违反法律法规和相关规章制度，性质严重或造成资金损失的情况。”但实务中很多违规很难界定。如一进账单，账号户名不符（账号中少一“0”），但记账正确，实务中一般认定为规范性问题，但这一问题却留下产生法律纠纷的隐患。再如重空凭证销号错误，登记簿登记错误，有的会计人员认为属账务处理错误，有的认为是规范性问题，两种不同意见都是依据同一制度。这些问题常使会计业务人员和事后监督人员产生争论，有的还因此产生个人矛盾；这些业务上的矛盾如不用制度加以解决，必然随着时间的推移反馈到工作上（如工作态度、工作质量），最终增加会计核算的风险。
事后监督的信息浪费严重。事后监督人员每天对很多细节性问题进行检查、核对，发现和记录了很多业务问题，这些问题包含了大量有用的信息，有操作层面的、有制度层面的、也有管理层面的；有的问题应当在基层解决，有的问题只有高层才能解决好，如涉及系统、制度层面的问题；有些问题上下结合才能解决好。然而，实务中对发现的问题只留在当地中支几个部门，对问题的分析和处理更多地停留在操作层面，没有对问题进行汇总和深层分析，许多对央行内控有用的信息，没有送达决策部门或没有引发管理层的深度反思，使大量有用信息白白浪费。如一些常识性的错误一再发生，暴露出会计人员未经培训就上岗的问题。但这种情况已存在多年，长期没有解决。这种重监督、轻反思、轻通过优化内部管理全面提升防风险能力的现状急需改进。
1.提高事后监督的技术。事后监督范围的扩大，引发事后监督力量和监督质量的矛盾，应尽快升级事后监督系统，将不同系统的电子数据进行共享，全面提升事后监督的效率。
2.加强对事后监督人员的同步培训。事后监督人员要对财务会计、国库、发行、营业室等部门会计业务进行监督，而这些部门的业务、技术、制度、标准在不断发展，当系统更新、制度（特别是以文件下达的制度）更新时，应当让事后监督人员同步参加，同步学习、同步培训，才能更好地发挥事后监督的作用。
3.加强事后监督业务的后勤保障。相关的制度、文件要同步送达事后监督部门。
4.建立大监督格局，检查要分层次。将央行纪检、内审和事后监督的力量进行整合，建立央行大监督格局。上级行对基层行进行检查时，应当分层次、有侧重地进行检查监督。比如分行检查地市中支，应当把检查的节点放在地市中支的会计主管、事后监督上；这些节点如果正常有效运行，一般来说该地市的会计风险就会控制在较高水平。检查的内容包括：单位领导是否关注事后监督工作？会计事后监督是否及时？查出的问题是否得到高效纠改？单位领导是否关心事后人员？事后监督的盲点有哪些？会计主管的日常工作？事后监督形成的资料？分管行长是否有效履行了职责等等；不要每个层次的检查都去调很多账、表、证、簿，这样的检查十分不科学。而分层次检查既可节约力量，又可加强监督的效能。
5.制度的精细化发展。伴随央行各种业务系统的不断推广和整合，已对人民银行的会计管理提出了精细化管理的要求；而精细化管理的显著特征是：全面管理、系统管理、标准化管理。这种发展态势也必然要求事后监督业务从制度、操作规程、评价标准向精细化方面发展。因此，对事后监督业务制度进行全面细化和整合十分必要。
6.注重事后监督的反思、促进功能。反思与促进功能是事后监督的天然属性；应当对发现的问题定期以汇总报告的形式，向人总行报告，人总行要对这些报告进行全面分析，揭示问题背后的问题，分层次地从制度、机制、体制上解决问题。比如人民银行系统将培训作为央行支柱机制之一，建立培训上岗的制度，每年的新招人员由总部统一严格培训，内容包括灌输央行理念，熟背人行法，练习人行基本技能（点钞、珠算、翻打凭证、防假币、央行会计原理、认识凭证等），培训时间要长，经过培训人员基本技能要达到能手级，这些经过培训人员，一上岗就是高手。有了这样的机制，央行管理将从根上升级。2013年央行会计业务数据将实行全国大集中，作为会计核算组成部分的事后监督业务，希望得到很大发展。
作者：赵宏文单位：中国人民银行长治市中心支行
