美国高等教育的多样化探究
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著名的卡内基高等教育机构分类于1970年提出,最新使用的为1994年的版本。其分类标准的总体特点是根据所授学位的层次而将高等教育机构作纵向分类,从学校所属类型便可知其所培养学生的最高学位层次。许多官方和非官方的高等教育资料都是按这个分类进行统计的。此分类标准明确地把高等教育机构在纵向上划为多个层次。
1.高等教育机构纵向多样化的特点分析
第一,大学和学院的层次和地位不是由上级部门决定的,而是根据学校的任务和作出的贡献,依据“分类标准”决定的。这表明了大学间、学院间、历史长与短的院校间、公与私立院校间在竞争上的平等。中国大学间竞争的平等性问题,正如香港大学副校长程介明教授所指出的:“传统的等级分配资源的哲学引起了不平等,某些大学是根据它们过去的声誉和被期待的贡献而并不是根据它们当前的表现,得到资源分配中的优先权。……不平等深深地植根于这样一种传统中:重点大学应该得到较大份额的国家分配资金”②。那么,谁是重点大学?重点大学的标准是什么?重点大学可能会成为非重点大学吗?这些问题,不仅对中国高等教育管理体制提出了挑战,而且对大学、好大学的定义提出了疑问。
第二,在美国高等教育机构的纵向层次中,层次越高的学校,向上一层次跨越的困难越大。如博士学位授予大学类与研究型大学类有着质的区别。研究型大学类需要取得较大数额的来自联邦政府的研究支持,并且拥有较高的研究优先权,对博士授予大学则没有强调这二点,而正是这二点是非常难以达到的。又如从研究型大学II类进入I类也非常困难,虽仅在联邦政府支持的研究经费数额上有区别,但这个区别很难跨越,随着科学的进步,科研的水平、层次、所用设备的要求都在提高,通货膨胀的影响,资源的限制,R&D预算的限制,都使得到联邦政府支持经费的增加并非易事。
第三,“较低选择性录取”的学校只有学士授予学院II类,而这一类居于四年制学院的最低层次。美国高等教育机构对学生的录取虽没有中国式的“高考”,但有三类被高等教育机构所接受、所参考的入学学术基础:SAT(学术能力性向测验)、ACT(美国学院考试)成绩和高中学业表现,即学业成绩在高中班的排序。并不是所有的美国大学都可以“宽进严出”的。学士授予学院II类以“较低选择性录取”让那些有愿望的青年人也具有接受高等教育的机会,努力培养他们成为合格者。这类机构对社会的作用是不可低估的,如满足公民求学愿望,维持社会安定,保持高等教育普及率,补救某些“大器晚成”者等等。它是美国高等教育体系中不可忽视的一个层次。
第四,简单地说,同类型的学校方可相互竞争,相互比较,因为比较的标准是相同的,基础是相近的。这为美国高等教育机构的评价、排序提供了合理性和可操作性。
2.高等教育机构纵向多样化的社会需求
第一,对研究型大学类的经费数额要求,只提出来自联邦政府的支持。这是因为联邦政府部门与研究型大学签订的研究合同,一般都处于不同科学领域的最高或较高水平且较少重复,经历了严格的同行评议,且成果具有一定的领先水平。相对而言,工业界所支持的大学研究则不可避免地存在着重复或水平一般的项目;私人对大学的捐赠总额并不一定与学校水平和声誉的高低成正比,因而并不代表学校学科发展的水平。所以,强调来自联邦政府的研究经费数额,正是强调研究型大学应具有的研究水平。这个强调是符合美国国家利益的,而国家利益是社会的最高需求。
第二,对处于中间层次的硕士和学士授予大学和学院的分类标准并不甚严格,但它们对高等教育整体发展具有特殊的重要性。其一,全国的学士学位获得者和把硕士作为终极学位的硕士学位获得者主要来自于这二类高等教育机构,它们为提高高等教育的参与率,扩大公民接受高等教育的机会作出了贡献。其二,这二类机构为研究型大学、博士授予大学以及专业学院的稳定发展提供了基本生源。所以,这些机构的发展符合高层次人才培养的生源需求,符合公民参与高等教育的需要。
第三,大量的二年制学院甘心稳定在只授予副学士学位的层次。其理由:一是学生的愿望。当学生对进入四年制学院的准备不足时,可先进入二年制学院学习,再转学分到四年制大学继续求学,将来同样可以走学术发展的道路。其优点是机制灵活,不是“一入学则定终生”。当学生愿意把副学士学位作为最低一级的终极学位时,二年制技术学院正是一种快捷有效的机构。二是工作岗位对人才要求的层次性。二年制学院所培养的人才适应某些工作岗位的要求,减少了“高才低用”及其所带来的高等教育投入的浪费。三是教师的选择。不是每一个从事高等教育工作的人都具有博士学位、都倾心于科学研究的,有的人把从事教学作为自己终身的职业追求,二年制学院以教学为主的教师岗位正适合于这样的追求。因此,有教师志在其中献身于教学,有学生愿在其中受教育,有社会工作岗位可使毕业生受到雇佣,二年制学院因此而发展势头良好。可见,美国高等教育机构的纵向多样化,是在高等教育发展的既成事实下,根据卡内基高等教育机构分类予以明确的,符合高等教育的发展规律,满足了美国社会的需求。
二、美国高等教育机构的横向多样化
美国高等教育机构按隶属关系可分为五类:州所属,州/当地政府所属,独立非赢利机构,私人拥有/控制机构,宗教团体支持的机构。这五类机构可简化为二大类来分析,即公立和私立。公立包括州所属和州/当地政府所属,其它三类均属私立。
1.公、私立高等教育机构的区别
据前纽约州立大学总校校长D.BruceJohn-stone教授的观点,美国高等教育机构的公立和私立的区别具有六个要点:任务或目的,拥有关系,收入来源,费用控制,规则或称费用之外的控制,管理规范。③本文仅用表2简单地将公、私立机构的区别归纳为经费来源和所属与控制关系。公、私立机构在经费来源上最大的差异主要有三点:州及地方政府对公立机构的投入超过其总经费的40%,对私立机构的投入低于其总经费的4%;由学生负担的费用占私立机构总经费的40%左右而在公立机构中的比例则低于20%;私人捐赠所占的比例在公立机构中不足5%,但在私立机构中接近15%④。公、私立高等教育机构的隶属关系当然不同。公立机构由州及市政当局或州授权的特定机构所拥有;私立机构由其董事会所控制。所属关系的不同使得它们对州政府规则的依从程度也不同。美国高等教育历史上曾有过多起私立机构转变为公立机构的成功案例,特别是在赠地学院大发展的时期。但是,私立机构是有其特权的,私立向公立的转变是有条件的,不能不顾其特权和条件将私立转变为公立,达特茅思学院案就是制约这种转变的一个著名判例。
2.私立高等教育机构的规模与发展
美国私立高等教育机构总数,1996年为2084所,占全国高等教育机构总数的57%。特别在四年制大学和学院类的2162所中,私立为1560所,占72%⑤。表3中可见,在某些类型中,私立高等教育占有显著的地位:私立的硕士授予II类占其机构总数的72.3%;私立的学士授予I类占其机构总数的95.8%,在校生数占该类机构学生总数的92.5%;私立的学士授予II类占其机构总数的83.2%,在校生数占该类机构学生总数的67.5%;私立的专业机构占其机构总数的89.6%,在校生数占该类机构学生总数的73.6%。可见,私立机构是美国高等教育体系中的一个庞大部分。在私立高等教育机构中最突出的一个群体,是美国顶尖(Top)的私立研究型大学。虽然,40所私立研究型大学只占研究型大学总数125所的约1/3,但这些私立机构中的许多居于研究型大学的前列。在1996年《美国新闻与世界报道》周刊对最好的国家级大学前25名(因并列共26所)的排序中,23所为私立,占88.5%⑥。这些处于顶尖层次的私立研究型大学均在世界上享有盛誉。另二个重要层次是,几乎所有具有高度选择性的学士授予学院I类都是私立的,约占该类学院总数的近96%;绝大多数的专业高等教育机构是私立的,约占90%。正是由于许多重要的高等教育机构是私立的,所以,许多居于国家级的科学家、律师、政治家以及高层企业管理者毕业于私立机构。这些社会精英对私立高等教育发展的作用是不可忽视的。一方面,他们本身已取得了一定的经济成就,通过其对母校的捐赠支持了私立机构的发展;另一方面,他们又具有较高的政治和社会影响,可借用这些影响引公共资助于私立机构之中。同时,私立机构较大的管理自由度,著名私立大学良好的学术声誉,吸引着优秀教授和具有良好准备的学生前往。这些,都有助于私立高等教育机构的茁壮成长。在美国高等教育历史中,私立院校是最先发展的。伴随着私立高等教育机构300多年的发展,特别是建国后州立大学和学院的发展以及二十世纪中期二年制学院的兴起,公立高等教育机构也得到了很大发展。如表3所示的研究型大学类中,公立机构占2/3;二年制学院中,公立机构也占2/3;得到政府支持的部族大学和学院的100%为公立。可以看出,美国高等教育采取的公、私立“两条腿走路”的方针,促进了美国高等教育机构在横向上的多样化。
三、美国高等教育的资金来源多样化
美国高等教育资金来源的渠道,可详细分为8种19项。本文主要从资金提供者的角度来分析高等教育资金来源的多样化问题,并将这19项综合成四大类:学生所担负的费用;各级政府投入的各种经费;私人的各种给予;学校本身的销售和服务。
1.学生所负担的高等教育费用
学生担负的高等教育费用主要有学费和特别费。对于低收入的美国家庭而言,学生所需的高等教育费用仍是一笔不小的负担。见表4。特别是就读于私立机构、来自于居底线10%的低收入家庭的学生,所需费用占家庭收入的近150%;即使就读于公立机构,其所需费用也占家庭收入的55%。这样看来,除少数高收入家庭外,学生所花费的高等教育费用不可能仅由学生本人或其家庭来承受。根据美国高学费高补助的政策,美国建立了较完善的大学生财政资助系统,这样,大学生所负担的高等教育费用就可以主要通过以下几个方面来分担:政府的贷学金、奖学金;家长或配偶的帮助;学生本人的部分时间制工作;私人或企业通过学校给学生的捐赠。
2.各级政府对高等教育机构的支持方式
第一,各级政府拨款。数额较大的是州政府对其所属的州立高等教育机构的拨款,占25.1%。第二,各级政府对高等教育机构的补助和合同。主要是研究合同,来自于联邦政府部门、政府研究机构和企业等与高等教育机构的研究协议。第三,各级政府对学生的资助,主要是联邦政府的奖学金和贷款。贷款的偿还方式是多样的:一定期限、较低或零利息的偿还,提供义务或低报酬服务的偿还等。
3.私人捐赠
各种类型的私人给予、捐赠和研究合同。其中包括私人捐钱和捐物,如建筑物、图书、设备等。
4.学校本身的各种销售和服务
学校本身的销售和服务分为二类,一类专为学生和教职人员服务,如学生宿舍及配套设施,自助餐厅,校内书店和邮局等;另一类为学校所在社区服务,如附属医院,图书馆,计算机系统等。服务是有偿的但收费较低。本校学生也必须为校医院、计算机、学校交通等类型的服务缴费。
四、美国高等教育的学位结构多样化
美国高等教育学位的纵向层次为四层:副学士,学士,硕士,博士。另外,有一种以职业训练为特点的第一级职业学位(thefirst-professionaldegree)。副学士和第一级职业学位是美国高等教育所特有的。在博士学位层次,哲学博士(PhD)是最高的学术学位,要求精通一个知识领域,具有进行学术研究的能力。专业博士学位授予达到某些职业领域专门要求的学生,如教育博士(EdD),音乐艺术博士(DMA),商业管理博士(DBA),工程博士(DEng/DES)等。这些领域也可授予哲学博士,但对哲学博士的要求比专业博士的要求要高。在硕士学位层次,要求在完成学士学位之后有一至二年全日制的学习。美国的硕士学位分为三类:一为文硕士(MA)和理硕士(MS),要求掌握某一学科领域的高级学问,具有进行学术研究的能力;二为完成具有职业取向的硕士学位计划,如教育硕士(MEd),工商管理硕士(MBA),美术硕士(MFA),音乐硕士(MM),社会工作硕士(MSW),公共管理硕士(MPA);三为完成了第一级职业学位研究领域之外的硕士学习,如法学硕士(LLM),各个医学专业的科学硕士。
在学士学位层次,按四大类12个学科授予学位:人文、社会和行为科学(含人文学科、社会和行为科学学科);自然科学(含生命科学、物理学,数学学科);计算机科学和工程(含计算机和信息科学、工程和工程技术学科);技术和职业(含教育、商业管理、健康科学、其它技术和职业学科)。第一级职业学位,在水平上:完成对特定职业初期实践的学术要求;职业技能水平超过通常的学士水平。在时间上:进入此计划前至少要有二年的前期工作;完成这个计划的总时间至少六年(美国医学院、法学院以文理学士学位的获得为起点)。授予第一级职业学位的领域有:牙医(DDS/DMD),医学(MD),验光配镜(OD),整骨医学(DO),药学(DPhar),足病医学(DPM),兽医学(DVM),按摩疗法(DC/DCM),法学(JD),神学(MDiv/MHL)⑦。
从美国高等教育在机构的纵向层次、横向所属上、在高等教育的资金来源和学位结构上,我们可以清楚地看到美国高等教育多样化的特征。那么,如此多样、纷繁的高等教育如何发展有序呢?特别是在美国联邦政府一级没有高等教育部的背景下,如何对高等教育实行宏观管理呢?在美国的高等教育体系中,是不是完全没有宏观管理呢?对这些问题的回答来自于高等教育的另一特点——美国高等教育发展存在着统一性的力量。正是这种力量,使得美国高等教育不仅具有多样化的特征,而且发展有序。
