市场机制高等教育论文

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一、高等教育外部治理的市场机制

高等教育外部治理存在多种机制，通常包括市场机制、政府机制和志愿机制。其中市场机制是重要的一种，高等教育市场机制,就是利用供求、价格、竞争和风险(或利润)等手段,进行资源配置的方式。根据市场机制通过不同的资源配置内容发挥着不同的作用，可将高等教育外部治理机制分为五种类型，包括经费拨款市场、师资市场、生源市场、院校市场以及技术服务市场。下面具体阐述各市场如何影响大学外部治理。

（一）经费市场

根据政府经费配置是否具有竞争性，分为基本计划经费和项目经费，其中计划经费主要是指政府为高校提供的非竞争性的生均拨款，此经费主要是为了实现高校人才培养目标而采取按照学生人数等进行的计划性的经费配置方式。近年来随着我国社会主义市场经济的快速发展，国家加大对高等教育的经费投入，除了非竞争性的生均拨款等基本经费支出外，用于高校学科、专业建设以及科学研究的项目经费逐年增加。其中高校竞争性的项目经费主要是指为了实现高校的发展目标，由政府财政专项资金或者高校非税资金安排，在高校间以竞争性和效率为标准而设定的专用经费，主要包括：国家自然科学基金、社会科学基金、教学团队、科研团队、精品课程、特色学科专业以及各种平台建设项目等。高校或个人要想申请到项目经费，必须提升自身的实力，毫无疑问，以竞争为动力机制的经费市场可以促进高校教学质量以及科研水平等方面进一步发展。

（二）师资市场

师资是学校生存和发展重要的人力资源，而高校教师是高校教学、科研和服务社会三大功能实现的重要主体。一般而言，师资市场的主体主要是指师资这一人力资源的供给方和需求方，师资市场的价格即教师的工资如一根指挥棒调节着教师和学校的双向选择行为。在竞争比较充分的师资市场中，教师的工资待遇作为一种信号，调节着学校和教师双方的行为决策。对于教师而言，常在不同工资待遇供给主体中进行选择，并最终会把自身的人力资本使用权让渡给工资待遇较高的购买者，教师的这种行为正是其追求自身收入和福利最大化目标的体现，这也正是师资市场充分竞争的必然结果。对于学校而言，在选择教师时，主要是以自身发展最大化为目标，具体而言，学校在师资市场中，总是会选择那些与其支付工资待遇相吻合，并且能带动学校教学、科研等进一步发展的教师。尤其是在高等教育领域，当前好多高校为了吸引优秀教师，常在招聘简章中列出一些优惠政策或者福利待遇。

（三）生源市场

随着高校扩招政策的实施，高等教育规模的逐渐扩大，学生选择高等教育的权利越来越大，他们往往会从自身家庭承受能力以及高等教育供给需求现状来主动选择进入何种类型、水平、专业的学校学习。各高校为争取生源努力从各方面提升院校吸引力，于是在市场竞争机制的推动下高等教育逐渐呈现多样化，形成了高等教育生源市场。首先，从高等教育自身发展影响生源市场角度来看，我国多数高校对学生的选择主要是以高考分数为标准，因为分数某种程度上能够反映学生对知识的掌握程度。分数就如一根指挥棒影响学生对高校的选择，如各高校会根据学校自身定位确定分数线，而学生会努力达到自己理想院校的分数线，无形中分数线会促进生源素质的提高，进而影响生源市场。当然，各高校的声誉、办学规模和质量以及学校环境，教师队伍等都会对生源市场产生影响。其次，从学生的选择对高等教育发展影响角度来谈，我们知道生源是院校发展的基础和生命力，高校能否顺利的发展，很大程度上取决于生源的数量和质量，随着高等教育迈向大众化甚至普及化的发展阶段，学生对高等教育的选择范围扩大，学生在选择高等教育时，除了考虑学校的声誉以及各种硬件环境外，更多的要考虑以后该学校该专业的就业情况，因此学生就高校专业选择的这一信号影响高等教育自身专业学科设置。

（四）院校市场

随着我国高等教育大众化的深入发展，高等院校数量日益增加，各高校要想更好的生存和发展，离不开各种资源的供给。由于一定时期资源的有限性和稀缺性，各高等院校必须通过竞争争取发展资源，便形成了高等教育院校市场。简言之，高等教育院校市场主要是指为了更好的发展，高校间对人力、财力、物力等有形资源以及社会声誉、制度优势等无形资源开展的竞争合作现象。首先体现在高校间财力、物力之争，目前大学物力财力资源的供给主体呈现多样化，既有来自政府财政拨款和科研经费支持，也有企业合作资金、学生家长提供的学费以及社会捐赠等等。其次体现在高校间人力资源之争，包括高校生源、师资以及学校管理者。高校间无形资源的竞争，主要体现在大学的社会声誉和制度供给竞争方面。社会声誉主要是社会对大学作出的评价，一定程度上反映了大学在社会中的地位和形象。社会声誉作为大学的无形资源，其实质也是一种无形资产，直接关系到学校的人力（主要指师资和生源）、财力和物力等资源的供给状况。因此，各大学为了自身在大学排行榜中有个显赫的位置，会努力提升办学质量和水平。除了大学排行榜这种无形资源的竞争外，还涉及到政府的制度供给这种无形资源，例如，国家的““985工程”“211工程”以及国家及省部级重点科研项目及成果奖励、重点实验室等，这些都是作为官方认可的无形优势资源，它不但能够带来可观的经费投入，而且无形中会促使高校获得各种有形或者是无形的资源，促使这些高校更好的发展。

（五）技术服务市场

随着知识经济的深入发展，技术的创新和应用已经成为生产力进一步发展的必然要求，在高等教育领域，高校作为技术创新以及社会发展的信息源的重要主体发挥着不可替代的作用。例如，当代涉及多学科的政府决策、企业技术咨询以及地方发展规划等，这些都离不开大学的咨询。目前，高校中的产学研合作模式就是大学适应市场的体现，同时产学研合作的市场化模式又进一步推动高校的学科、专业建设，促进高校内部决策市场化、科学化。

二、构建高等教育外部治理市场机制的几点思考

（一）充分发挥市场机制

在高等教育治理中的重要作用市场是客观存在的，在经济社会中，我们无法回避市场的重要作用，具体到高等教育领域，高校应充分认识到市场机制的重要性。回顾我国高等教育的改革历程，市场力量已经不可避免地在高等教育领域的各个环节发挥作用。如高校教师在不同学校间的竞争性流动，尤其是目前高校关于高层次人才的引进方面，多是以竞争性的优惠待遇收揽人才，出现所谓的“协议工资”这样市场化工资分配方式，这些都是市场机制通过价格、竞争等手段实现师资资源优化配置的体现。再如，生源市场上的学费变革，大致经历了从免费到收费的教育过度，且各级各类学校学费标准多样。一定程度上体现了市场机制通过价格手段发挥资源配置的作用。最后，如就业市场，高校毕业生由之前的国家“统包统分”到目前的“自主择业”，这些变化同样是高校就业市场引入市场竞争机制实现人力资源优化配置的体现。需要注意的是，在充分发挥市场机制重要作用的同时，要认识市场机制的负面影响。例如，目前在我国随着高等教育大众化的深入开展，出现大学盲目扩招，各种教育资源严重匮乏，教室、实验室和图书馆等无法满足扩招后学生的正常需求。因此，高等教育在引入市场机制时，要有效利用市场的积极因素，尽量避免市场盲目性带来的消极后果。

（二）发挥市场机制

在高等教育治理制度中的重要作用治理制度是通过吸收多元利益参与者来共同治理大学，平衡不同利益主体的利益冲突，促进资源优化配置的制度安排。因此，不同于传统封闭的资源配置制度，治理制度是体现多元主体参与的资源配置的制度安排。例如，在高等教育中，学科—专业—产业链这一组织制度，就是引入市场机制的治理制度的典型代表。所谓学科—专业—产业链，简单来讲，是指高校的学科、专业为产业链中企业提供智力、技术支持,同时产业为相应的学科、专业提供资金、场地等资源支持，二者在互动合作中形成利益的共同体。学科—专业—产业链不是自发形成的，也不可能一蹴而就，需要政府合理规划、市场正确引导以及大学积极参与。但是随着知识经济的深入发展，在高等教育外部治理中，要实现学科、专业与产业链的有效对接，市场机制发挥着不可替代的重要作用。在国内，胡赤弟教授对学科—专业—产业链理论的构建作出了重要的贡献，他指出，要想使学科—专业—产业链持续地运转下去,必须依靠市场这一关键力量,利用市场可以为这一利益共同体建立起持续运转的资本运作模式，同时利用市场的竞争机制为其提供不断创新的动力。因此，在构建学科—专业—产业链这一治理制度时，要充分发挥市场机制的作用。

（三）高等教育内、外部治理市场机制的建设要相辅相成

根据著名高等教育学家潘懋元先生关于教育内外部关系规律的研究和论述：教育的外部规律制约着教育的内部规律，但教育的外部规律也只能通过内部规律来实现。因此，高等教育外部治理市场机制的建设并不是特立独行的，必须与内部治理机制的构建相匹配。具体而言，在构建高校内部治理机制时，同样需要引入市场机制，强化内部竞争，对管理人员实行有效的激励淘汰机制；对教师也应该多元考核，促进师资市场的竞争性流动，提高教师整体素质；对学生实行宽进严出的末尾淘汰机制。构建高校外部治理机制，需要在高校与高校之间建立有效的竞争机制；在高校与企业之间建立亲密的合作伙伴关系，促进高校的人才培养与市场接轨；在高校与社会大众之间建立起公开透明的对话平台，使社会大众能够更好的了解、监督高校。因此，无论是构建内部治理机制，还是外部治理机制，都要适时引入市场机制，与市场接轨，这样才能促进高等教育更好、更快地发展。

作者：李娟胡赤弟单位：宁波大学