公共管理教育范文精选

一、公共管理教育中国化的必要性

在我国开展公共管理教育，不仅是对国外先进思想与理论学习的结果，也是当今中国社会发展的必然要求。具体来说，公共管理教育中国化必要性体现在以下几个方面：

1.公共管理教育中国化是我国社会转型与发展的需要。

我国社会经济发展模式具有很强的独特性，坚持具有中国特色的社会主义发展道路，改革开放的30多年中，中国公共管理工作取得一定的成就，相关学者也对公共管理相关理论进行了研究、总结，然而总体上我国自发性探索发展的模式基本上走到了尽头，暴露出越来越多的缺陷。在这样一个背景下，就需要又一个新的理论、新的研究出现，公共管理教育中国化正好符合这一时期的背景，能够帮助我国社会经济等转型与发展。

2.我国现阶段的社会主义市场经济体制不够完善，还需要积极的探索。

同时我国社会体制改革具有很强的渐进性以及探索性，在许多关键性的领域还正在积极的寻求突破；同时，我国社会发展过程中，公共管理工作缺乏创新，改革的路十分艰难。通过公共管理教育中国化，借鉴先进的国际理论，对现在我国社会中存在的问题做出积极的回应。

一、美国公共管理学科发展概况

公共管理(公共行政)具有十分悠久的历史，它是随着国家的产生而产生的。与早期行政管理实践相适应，人类对行政管理进行了深入的研究。例如古希腊柏拉图的《理想国》，亚里士多德的《政治学》，文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利的《君主论》等著作中，都蕴涵着丰富的行政管理思想。然而，这些思想因缺乏系统化和理论化而未形成一种专门学科。只是到19世纪末20世纪初，行政管理才首先在美国真正成为一门独立学科，然后迅速扩及西方各国。本世纪60年代以前，公共行政学(行政学、行政管理学)自在美国诞生近百年来，先后经历了创立、成长和逐步科学化三个阶段，我们可以把这个阶段的公共行政学称之为公共行政学。60年代以后新崛起的公共管理学与传统公共行政学相比，内涵已大相径庭。目前在“公共管理”学科的框架下，包含了3个主要研究领域:一是“公共行政”(PublicAd-ministration)，它是公共管理学科的核心和主干部分;二是“公共事务管理”(PublicAffairs);三是“公共政策”(publiepoliey)。“公共行政”、“公共事务管理”、“公共政策”成为构成公共管理学科的三大支柱。断’公共行政，广义是指各级政府和立法机关、司法机关所从事的以推行政务为核心的管理活动，它是对公共政策的制定和执行。公共事务管理，是指社会中介组织、行业协会、民间团体，特别是履行某些行政职能的事业单位等非政府机构所从事的管理活动。所谓公共政策，即政府为实现或服务于特定的社会政治、经济、文化等目标所采取的政治行为、规定或行为准则，是一系列策略、法令、措施、办法和条例的总称。通过对目前美国公共管理学的考察，目前全美二百多所大学的公共行政学院(系)按本科专业主要可分为三大类:一是公共行政(publicad-ministration)类，锡拉丘兹大学麦克斯维尔(Max-well)学院等均属于这一类。二是公共事务(pub-hcaffairs)类，印第安纳大学公共事务与环境学院等是这一类的代表。三是公共政策(publicPoh-cy)类，加利福尼亚大学伯克利分校、密歇根大学福特学院、南加利福尼亚大学等属于这一类。

二、美国公共管理本科教育的特点

(一)培养目标通过分析美国各院校公共管理类专业教育培养目标可以看出，尽管不同高校的公共管理类本科教育在培养目标上各有侧重(这是其很重要的一个特点)，但它们之间亦有共同点:①都十分强调培养学生扎实的理论基础(既包括专业理论基础，也包括通才性的基础知识);②都十分注重学生的自学能力、分析能力、解决问题能力的培养;③强调本科层次的培养与社会的需要相结合，不少高校就直接以“所培养的学生满足社会上各种公共组织不同层次的需要”或“能够在争取良好的职位时有足够的竞争力”作为培养的目标提出来。④强调为学生在更广泛的领域接受更高层次的教育作准备

(二)专业设置美国公共管理教育的规模比较大，很多学校都设有单独的公共管理学院。如著名的锡拉丘兹大学麦克斯维尔(Maxwell)学院。美国公共管理院校的公共管理类专业设置差异比较大，各院校的公共管理教学都极力突出自己的特色和优势。例如南加利福尼亚大学政策规划与发展学院的本科专业侧重于公共政策、管理和规划，而印第安纳大学公共事务与环境学院侧重于环境政策的研究。美国公共管理专业的多样性主要是由于公共管理专业教育是需求导向型的，各大学为了竞争生源不得不突出自己的特色。〔4〕

(三)课程体系多数国外大学都认同本科阶段的教学应该是一种专业基础教育，因此，它们的课程体系和教学计划都十分注重通才教育，这一点在美国的大学特别明显。美国大学基于通才教育的理念，无论学生最后两年主修什么课程，在头两年里，每个学生几乎都必须以跨学科选课的方式选修语文、文学、写作、人文、数学、社会科学、自然科学这7大学科。在后两年，才选择适合他个人兴趣的主修、辅修科，即进人比较精专的领域。像印第安纳大学等一流大学，即使是公共事务专业的本科生也必须与理工科的学生一起学习微积分、物理学、化学和生物学等科学核心课程。而一些排名前列的著名大学对人文、艺术和社会科学类基础课程的要求也非常高。如加州大学伯克利分校、密歇根大学要求的HA&SS学分分别占总学分的16%.

摘要：公共管理伦理归属于道德范畴中，主要是指：公共管理人员在日常生活中需严格遵循的道德规范，目的为有效维护社会的公共利益。在现今的公共管理领域之中，由于受到多种因素的作用影响，公共管理出现伦理严重缺失的状况。文章主要是对公共管理伦理缺失状况出现的原因及应采取的针对化解决策略进行了分析研究，以此帮助更好地促进公共管理良好发展，避免出现伦理失范相关问题，保障各方基本权益。

关键词：公共管理伦理缺失成因对策

0.前言

现今我国正处于和谐社会构建的关键阶段，公共管理的伦理建设除却是帮助实现当代经济发展、政治文明的重要方式外，还是帮助促进文化繁荣及民族进步的有效途径。所以，对公共管理工作开展中，伦理缺失的成因及应采取的针对化措施加强重视及探究，具有极强的现实意义。

1.公共管理伦理缺失成因

1.1公共管理者及组织人员对于公共与个人利益持不恰当态度

一、从公共行政到公共管理:英国大学公共管理教育的发展

英国大学的公共管理专业是从公共行政专业演化来的,而公共行政专业则诞生于20世纪60年代末期的多科技术学院(Polytechnics)。英国传统的政府管理者多毕业于像牛津、剑桥这样古老而有名的大学,并取得政治学、法学或其他文科学位,这种状况一直持续到20世纪50年代,但是从50年代开始,情况有所改变。伴随地方政府规模的扩大和国家公共卫生体系的发展,政府部门迫切需要大量操作型管理人员。适应这种需求,在英国开始出现“市政管理专业证书”培训项目。“市政管理专业证书”起初仅是一种职业资格证明,并不是专业学位。但到60年代末期,多科技术学院作为职业大学在英国得到迅速发展,在这些多科技术学院中,“市政管理专业证书”培训项目便演化成最早的公共行政专业学位。当时公共行政专业的出现还有另外一个重要背景,即来自富顿(Fulton)委员会的建议。英国建立富顿委员会的目的是检查公共服务,在该委员会1968年的报告中首次提出公务员及其他各类公共服务人员都应该有明确的专业教育背景,而不单纯是为获得职业资格证书来接受大学毕业后的再教育。而且,当时富顿委员会自身也需要招募大批熟悉公共服务的大学毕业生。因而,正是在20世纪50和60年代英国地方政府和公共服务迅速发展,并要求公务员和公共服务人员职业化的背景下,英国的公共行政专业在多科技术学院里诞生了。英国的公共行政专业并不是从政治学专业中分化出来的,也不隶属于政治学,它从一开始就是为适应公共服务职业化的需要,产生于英国早期职业教育机构———多科技术学院之中,这也为英国公共行政专业后来进一步向更具实践和技能导向的公共管理专业转变埋下了伏笔。

1968年,英国第一个公共行政专业的学士学位在Sheffield多科技术学院被授予,到20世纪70年代末期,英国已经有8所多科技术学院可以授予公共行政学士学位①。虽然公共行政专业主要是为了培养职业公务员,但当时公共行政专业的学科基础仍建立在社会科学之上,以政治学为主,辅助以社会学、经济学、法律和社会政策分析等,已经在一定程度上体现出多学科交叉的特点[1]。与此同时,一些传统大学也开始设立起类似于公共行政的专业。传统大学的公共行政专业大致可以分为两种类型,一种是从政府研究的角度设置的相关专业和课程,典型的如Kent大学和伦敦经济学院,另一种是从公共政策和管理分析的角度设置的相关专业和课程,典型的如Aston大学和Birmingham大学。第一种类型偏向于政治学,第二种类型则已经开始倾向于经营和管理科学传统②。1979年以后,伴随英国新公共管理运动的兴起,政府开始要求公务员具有私人部门的管理风格和管理技术,要求公务员更像是具有企业家精神的公共管理者,而不是行政官员。公务员需求的变化直接冲击了多科技术学院和部分传统大学中公共行政专业的学科基础,使之开始由以社会科学为基础转向以经营和管理学科为基础,并且更为关注信息技术和其他技术的应用。新的课程,像经营战略、管理学、营销和财务管理等逐渐取代了传统的社会科学课程而进入公共行政专业的课程设置。在多科技术学院公共行政专业学科基础转换过程中,英国“商业和技术教育委员会”(BTEC)起了关键性作用。早在20世纪70年代初期,为了协调和监督职业教育的课程设置,英国政府建立了两个委员会,1973年建立了技术教育委员会(TEC),1974年又成立了商业教育委员会(BEC)。公共行政教育隶属于BEC。1983年,两个委员会合并,成立了商业和技术教育委员会。BTEC采纳了与一般商业教育更为一致的公共行政教育观点,使公共行政成为BTEC商业和金融课程体系的一个组成部分,并由BTEC下属的商业和金融分委员会负责。正是在BTEC的直接干预和支持下,当然更重要的是响应新公共管理运动对新型公务员的要求,职业技能训练取代社会科学知识成为公共行政课程的核心部分,公共行政教育更进一步体现出“通用技能”的要求和“学科交叉”的主题。BTEC曾对“通用技能”进行了明确界定,即“通用技能”是包括自我管理和开发、与别人一起工作、沟通、管理目标和解决问题、应用计算、应用技术、应用设计、创造在内的技能。BTEC要求其所属的多科技术学院的课程都必须围绕提高这些技能来设计。虽然英国传统大学并不受BTEC指导,可以自行设计课程,但由于BTEC在英国职业化教育中的权威性和巨大影响力,这使得传统大学中的公共行政课程也从强调理论知识和社会科学基础转向强调技能和经营管理基础。一场席卷整个英国教育系统的“技能运动”在20世纪80年代中期开始,在这场运动中,无论是多科技术学院还是传统大学的公共行政专业都更趋向于应用性和操作化,在课程设置和教学中,管理的自主性、效率和成本—收益分析成为永恒的主题③。正是这场“技能运动”促成了20世纪90年代以后英国大学中公共行政专业的彻底转型,也即由公共行政转变为公共管理。

1991年英国还有8所多科技术学院和5所传统大学授予公共行政学位,但到1997年,英国竟然没有一所大学再单独授予公共行政学位,在现有的16家进行公共部门研究和学位授予的高等教育机构中,公共行政学位已经被公共管理和公共政策两种学位所取代[2]。虽然公共行政专业向公共管理专业的转型是一个从20世纪70年代末期就已经开始的过程,但真正的突变却发生在1992年,这一年新的高等教育法案允许多科技术学院像传统大学一样自行决定专业和课程设置,提供高教产品,这使得相当一部分多科技术学院(包括授予公共行政学位的8所多科技术学院)得以升格为大学,人们习惯上称之为“新大学”。从1992年至1994年的两年间,几乎所有的公共行政学位名称都消失了[2]。从公共行政裂变而来的公共管理专业,在核心课程设置中更体现了管理学和经济学的学科特征,如战略管理、人力资源管理、市场营销、信息管理、决策科学和公共经济学等成为公共管理专业首选课程。即使在公共政策专业,技能导向也越来越明显,学科基础也更倾向于经济学,尤其是公共选择理论[1]。英国大学公共部门研究的专业和课程在20世纪90年代的重组,公共行政专业向公共管理专业的转变,究其原因,除了来自新公共管理运动的直接影响,以及由其引发的20世纪80年代“技能运动”和90年代高等教育放松管制的影响之外,来自英国大学商学院的竞争和冲击也是一个非常重要的原因。在多科技术学院和传统大学中,一直没有专门的公共行政硕士学位(MPA),相关的硕士学位专业和课程要么隶属于政治学或政府学系,授予文科硕士学位(MA),要么隶属于商学院,授予理科硕士学位(MSc)或MBA[3]。20世纪80年代席卷英国高等教育的“技能运动”,不仅影响到公共行政的学士学位课程,也直接影响到相关的硕士学位课程。萨切尔内阁支持公务员取得MBA学位,而不是与公共行政相关的硕士学位[2]。在这样的背景下,政治学或政府学系中与公共行政相关的MA学位的规模日益萎缩,而商学院中相关的硕士学位尤其是MBA课程却急剧增加,特别是进入20世纪90年代以后,英国大学商学院大量提供公共管理和公共政策类MBA课程,其名称为“公共部门MBA”(PublicSectorMBA),甚至像Birmingham大学的公共政策学院,它所授予的硕士学位也是MSc和MBA,而且尤以MBA占多数,竟然和商学院完全一样。而且,在课程设置上,英国大学的公共管理硕士学位课程也非常接近一般MBA课程。

例如,Aston大学商学院公共管理系硕士学位核心课程包括:组织行为学、战略管理、公共部门财务管理、组织变迁管理、营销管理、公共政策、客户服务和质量管理、应用研究方法;而Birmingham大学公共政策学院的硕士学位核心课程则包括:治理和管理、财务管理、组织分析、人力资源管理、公共部门营销管理、信息管理、政策分析。Aston大学和Birmingham大学的公共管理教育在英国大学中非常具有代表性。Aston大学是英国最早、也被认为是最为成功的在商学院中创办公共管理教育的大学之一,而Birmingham大学公共政策学院则是英国乃至欧洲最著名的公共管理教育机构。从这两所大学的公共管理硕士学位的核心课程设置上不难看出,英国公共管理教育的技能导向和非政治化色彩,其课程已经很难与一般MBA课程区别开来。某种意义上说,在研究生教育层次上,正是大量公共部门MBA阻止了MPA专业在英国的出现,反过来,也进一步限制了公共行政专业的发展空间①。因而,英国大学商学院大规模培养公共部门MBA也是促成公共行政专业20世纪90年代最终转向公共管理专业的重要原因之一。在英国,由公共行政教育演变而来的大学公共管理教育,与传统的公共行政教育相比,其显著差异体现在四个方面,即:(1)更强调实践导向,而非理论导向;(2)更注重政策实施的管理和评估,而不是政策制订;(3)从社会科学基础转到工商管理基础;(4)由重视知识到强化技能[1]。伴随专业和课程设置的转型,公共管理教学方法与公共行政相比也有明显不同。传统公共行政教学倾向于单向式教学,以教师和知识为中心,而公共管理教学则强调双向沟通式教学,以学生和问题为中心,更注重未来公共管理者所需要的技能、实际公共管理的活动过程及其所需各种实用技术(如计算机、信息技术等)的教育。因此,公共管理教学方法较之公共行政则更为灵活多样,已不限于单纯的课堂教学和讨论班。像商学院其他工商管理课程一样,在公共管理教学中,案例分析也处于核心地位,除此之外,还包括实地调研、实习(如三明治课程,其中包括一年到实际部门的实习)和计算机模拟等。目前,在英国大学的公共管理教育中,案例分析、模拟演练、灵活的教学模块和跨专业的联合或荣誉学位,已经构成其区别于传统公共行政教育的鲜明特色,公共管理教育在英国正在吸引着越来越多未来致力于公共服务的学生。

二、英国公共行政研究传统及其危机

本文作者：郑石明作者单位：中南大学

社会发展对公共管理专业人才的需求与培养目标设计

（一）社会发展需要人才有较强的创新能力

创新是一个人潜在的精神和素质。作为公共管理专业人才，创新能力的三个基本要素，创新意识、批判精神和奉献精神都必不可少，同时还应具有善于运用新的工具和方法进行公共事务管理的能力。在知识经济条件下，公共管理人才经受着前所未有的挑战，他们要能够打破常规，寻求变革，更要能够多谋善断，探索解决问题的新方案和新途径，形成自己的工作方法和管理思路，结合自己的工作目标不断形成创新思维，提出改革措施。通过处理复杂的实际问题进行创新锻炼，逐步提高创新能力与创新意识，以达到提高公共事务管理质量的目的。

（二）社会发展需要人才有较强的应用能力

公共管理人才具备的应用能力就是将理论转换为实践的能力或者将自己的创新意识和创新思维付诸实施的能力，是一种执行力。公共管理专业人才的应用能力包括领悟能力、激励能力、授权能力和应变能力，能够根据形势的变化去分析、决策。在市场经济条件下，政府提供公共产品或服务，由公共管理人才去进行具体操作和执行。在中国加入世界贸易组织后，在政府行政体制改革的背景下和在各种复杂因素的作用下，对公共管理者的分析、解决问题的要求更高。此外，当今社会机会稍纵即逝，公共管理人才必须具备出色的应用能力，抓住机会，运用专业知识做出决策，谋求管理行为的成功。