留学生教育问题及对策

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一、出国留学教育总体现状

据联合国教科文组织调查显示，1960年至1980年全球留学生平均每年增长率为20%，截止到2004年，出国留学生共有250万人，比1960年增加了十多倍。另据美国一国际教育研究机构统计，2001年以来，仅在美的外国留学生人数已超过50万人。全球留学生总人数中，有14%是中国留学生。改革开放以来，中国的出国留学教育发展迅速，并取得了显著成就。从1978年到2005年底，各类出国学人员总数达93.34万人，留学回国人员总数达23.29万人。以留学身份出国，目前在外的留学人员有70.05万人。据教育部最新统计，仅2005年度各类出国留学人员总数为11.85万人，分布在103个国家。其中，国家公派1.2万人，自费留学10.65万人，占90%。目前，中国已成为世界上出国留学人数最多的国家。

二、出国留学生教育管理中存在的问题

（一）国家公派留学的学科领域偏倚，留学基金资助比例不平衡

为使国家公派留学的选派工作更具有针对性，进一步提高留学效益，在出国留学学科领域方面，国家留学基金委确定了重点资助领域，优先予以支持。这些重点资助领域包括：通信与信息技术、农业高新技术、生命科学与人口健康、材料科学与新材料、能源与环境、工程科学、应用社会科学中与WTO相关的学科等，涉及130多个专业。从资助专业看，目前主要是资助国家重点学科、专业建设发展急需的学科和专业，以理、农、医、工等门类为主要领域，兼及人文与社会科学。前者一般达85%，后者占15%，其中应用性较强的工科一般在40%左右，农学类达到20%。以2002年为例，国家留学基金资助留学学科比例为：自然科学、工程技术、医学和农、林、牧等学科占70%；人文、社会科学15%；经济、管理科学10%；非通用语种等特殊专业5%。从国家留学基金的申请及录取情况看，资助对象主要集中在高等院校和科研机构，而政府部门、产业部门及其他部门的人员很少。这种重理工轻人文的出国留学资助政策，在较大程度上满足了我国经济社会发展对科技人才的需求，但是，随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，尤其加入WTO后，经济人才、管理人才、法律人才等相对严重不足的问题显得更加突出。

（二）自费出国留学中介市场规范性较差

近些年来，我国出国留学工作本着“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，从制度和管理上促进和保证了自费出国留学工作的健康发展，特别加强了对中介机构的管理。如1999年8月24日颁布了《自费出国留学中介服务管理规定》，教育部和公安部等先后对全国自费出国留学中介服务机构予以了资格认定。2003年2月，教育部在国际合作与交流司增设了教育涉外专门监管机构——教育涉外监管处。2004年4月，教育部会同国家工商总局向社会公布了联合制定的《自费出国留学中介服务委托合同示范文本》。尽管如此，但由于早期政策准备上的不足和监管经验的欠缺，使我国对留学中介的管理始终未能跟上市场的变化。主要表现为：一些没有取得资格的中介机构仍在非法从事留学中介活动；部分取得资格的留学中介机构转借资质，非法谋取所谓“管理费”，充当非法中介的“保护伞”；弄虚作假，制造假材料；巧立名目，乱收费；虚假广告、擅自开展未经确认的出国留学项目，提供的国外学校情况与实际不符等。因此进一步规范出国留学中介市场势在必行。

（三）“水土不服”，出国留学生教育的适应性较差

出国留学生教育的适应性主要表现在两个方面：一是学业上的适应。在国内，大学或院系为学生们制定教学计划，在学习方面将各项事宜安排得井井有条。但在国外，留学生必须独立规划自己的学业，独立选择课程，根据教学大纲的要求独立购买或借阅课本及参考书，甚至连完成某些作业的形式也要自己根据情况与教师协商确定。这种区别于国内全新的学习环境往往让留学生们无从适应。二是生活及心理上的适应。国外的气候环境，生活习俗与国内有很大差异，留学生到国外首先要进行生活及心理上的适应。而且，不同文化背景下的文化冲突对留学生的影响也较大。面临文化冲突，留学生会在行为、价值方面出现对峙，并抗拒新文化，从而导致留学生出现疑惑与焦虑的负面情绪，直接影响留学生在异国他乡的生活与学习。

（四）“应试英语”，出国留学生的语言能力欠缺

外语能力对出国留学生在国外的教育起到非常大的作用。尽管我国大多数留学生出国前已经参加了外语培训和外语考试，但这只是语言准备的第一步。众所周知，我国学生由于应试能力较强，所以能较容易的通过各类语言考试，但学生实际的语言应用能力不能从是否通过语言考试上体现出来。有研究表明，留学生在TOEFL考试中取得的成绩并不能预示今后在学业上取得成功。至于那些去非英语国家求学的留学生，更应该在留学前投入更多的时间和精力，过好语言关。

（五）国外学校留学生教育资源供给不足

随着出国留学生数量的增加，国外许多教育机构无力满足出国留学生的需要。如语言学校的教学质量让人堪忧。以新西兰为例，据统计，2001年在新西兰学习的外国留学生约5.3万人，而到了2002年，在新西兰的留学生已增加到了8万人。其中50%的留学生在语言学校学习，其余的学生分布在新西兰的大、中、小学各类学院及少数私立院校。2002年，全新西兰共有263所语言学校，6.5万名学生注册在各个语言学校。由于许多语言学校以盈利为目的，水平参差不齐，因此在语言学校数目骤增的同时，其教学质量也在下降。在很多语言学校，出现了一个班里全部都是同一国家留学生的状况。由于这些学生完全用本国语言进行交流，在学校里不能够形成一个良好的学习语言的环境。不仅如此，很多语言学校的老师由于没有受过正规的训练，其教学也不能有效地帮助学生提高英语语言能力。教师数量以及质量已经不能够达到教学所需要的要求。同时，受短期经济和利益驱使，降低入学标准使留学生整体素质下降，学校又无力安排更多的管理人员帮助留学生，特别是为初到国外的留学生解决各种困难。管理松懈也是损害一国教育在国际上声誉的重要因素。

三、解决出国留学生教育管理中存在问题的对策

（一）采取措施有效降低出国留学教育风险

教育行政部门应加强监管力度，紧密结合相关政策和文件精神，建立严格精确的法律法规咨询，为学生解决实际困难。推进教育外事工作管理体制和机制的改革与创新，不断构建和完善涉外教育质量监控和评估体系，定期涉外教育质量报告，提供相关的资讯和预警信息，引导出国留学生正确选择国外学校，减少或规避留学教育风险。各高校应采取有效的措施，提高涉外教育管理水平。应发挥相关院系的作用，做到院系互动，如外国语学院应积极配合相关的翻译工作，协助鉴定国外学校的实际办学资质、办学条件等，其他专业院系应积极引导学生。高校在全面提高涉外教育师资水平的同时，也要重视涉外教育管理工作水平的提高，努力建设一支懂业务、责任心强的高素质涉外教育管理服务队伍，保证涉外教育工作的规范有序。

（二）国外高校应拓宽专业口径，优化学科结构

为吸引更多的留学生，促进各国高等教育国际化，国外高校必须建立科学合理的、与国际接轨的课程体系和教学内容。人才的培养是在教学过程中实施的，教学质量直接体现在课程结构和教学上。目前，虽然许多高校在专业设置和课程内容方面进行了改革和调整，但仍然存在不少问题。比如，重讲理论，但不能解决具体问题的课程较多；与实际脱节的课程较多，而锻炼学生的动手能力、培养学生敏锐的思维能力和创新精神、符合时代要求的课程不多。为适应来自不同国家的学生的需求，国内外高校应当也必须要在学科上做出改革和调整，在教学内容、教学方法课程设置等方面加快改革。以乌克兰国立师范大学的美术学专业为例。留学生除了要学习美术学基本理论、基本知识和基本技能，以具备较强的专业素质和专业基础外，学校还提供了培养留学生美术教育实践、美术设计和创作能力的课程，以促进留学生的艺术修养和审美鉴赏能力。该专业不仅培养留学生的进取和创新精神；而且拓宽专业口径，加强留学生的工作能力和社会适应性培养，使留学生具备创新精神和创业能力。

（三）出国留学生应加强适应能力的培养

出国后留学生应该坚持提升外语能力。首先，继续参加外语培训。出国后只有极少数留学生是因为自己的外语能力足以满足学习和生活的需要而没有继续参与培训，多数留学生仍然有接受外语培训的需要。如果客观条件许可，留学生应该继续参与外语培训。其次，积极寻找锻炼外语能力的机会。外语能力的提高是一个日积月累的过程，无法一蹴而就。此外，对于在非英语国家求学的学生而言，出国后更应该重视提升自身的外语能力。

另外，更充分了解留学所在国的高等教育特征。建议即将出国的留学生多浏览国外高校留学生办公室的网页。许多国外高校为了帮助即将入校的留学生尽快适应学校生活，会在留学生办公室的网页上介绍学业、生活相关的信息。另一方面，建议即将出国的留学生多收集与国外教育相关的信息。各个国家都有中国留学生的论坛或网络社区，提供了许多“过来人”的留学经验。这对于有出国意向的学生颇有益处。