社区教育实验项目分析

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一、科学发展观内涵及其要义

科学发展观，是党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。科学发展观内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。N-学发展观的具体内容包括：以人为本的发展观、全面发展观、协调发展观和可持续发展观。从其本质出发，其体系具有三个最为明显的特征：

1．它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”，发展度强调了生产力提高和社会进步的动力特征，即判别一个国家或区域是不是真正地发展，是不是健康地发展，是不是理性地发展以及是不是在保证生活质量和生存空间的前提下不断地发展。

2．它是衡量一个国家或区域的“协调度”，协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范。即能否维持环境与发展之间的平衡，能否维持效率与公正之间的平衡，能否维持市场发育与政府调控之间的平衡，能否维持当代与后代之间在利益分配上的平衡。

3．它是衡量一个国家或区域的“持续度”，即判断一个国家或区域在发展进程中的长期合理性。持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度和协调度。建立N-学发展观的理论体系所表明的三大特征，即数量维(发展)、质量维(协调)、时间维(持续)，从根本上表征了对于发展的完美追求。1999年，国务院批转了教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出“开展社区教育实验212作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”行动目标，“实验”乃是其中的精髓所在。通过探索和实验，积累有关社区教育的经验，建立健全、科学、高效的社区教育管理体制和运行体制，充分利用、拓展和开发社区内各种教育资源，建立能满足社区全体成员基本学习需求的教育培训网络，同时优化社区与教育的各项工作关系，促进社区内各类人群之间的和谐共存，使社区教育在构建我国终身教育体系，形成学习型社会，促进人的全面发展中发挥应有的贡献。人们逐渐意识到社区教育不仅需要在外延上予以拓展，扩大社区居民的参与度，真正落实社区教育的大众性；同时，要在内涵上着力提高社区教育实验工作的高度，提升社区教育的品质、质量和水平。但反观各地社区教育实验实践，也有不尽如人意的地方。由于缺乏对实验项目的本质、内涵的认识而出现了“短平快”现象；由于对社区教育实验项目的内涵与外延难以厘清，导致在实践操作中缺乏专业性、实验性；由于追求项目实验的快速化，导致实验项目的表面化、同质化。

二、项目及社区教育实验项目概论

文献研究表明在“项目”众多字义解释中，较为权威性的定义有：美国项目管理协会(PMI)的定义：为某项独特产品、服务或者成果所做的临时性努力。世界银行(WorldBank)的定义：在规定的期限内，完成某项开发目标(或者一组目标)而规划的投资、政策及机构方面等活动的综合体。国际标准化(ISO)的定义：由一系列具有开始和结束日期、相互协调和控制的活动组成的，通过实施活动而得到满足时间、费用和资源等约束条件，并完成预期目标的独特过程。概言之，项目即为在一定时间内为实现预定目标结果的一系列投入及其活动。依据管理学科相关解释，项目具有如下的基本特征：

1．目标确定性。任务明确且具体，资源与预期结果相对清晰；其结果既可能是一种期望的产品，也可能是一种所希望得到的服务。当项目目标发生实质性变：动时，它不再是原来的项目了，而是一个新的项目，因此项目的目标是确定性的。

2．成本约束性。每一项目都需要运用各种资源来实施，即资源是有限的。

3．过程实践性。项目是人类认识自然、发现事物发展规律主动性实践过程，不论项目的大与小都涉及计划／设计、实施、结果／产出等生产的各个环节与各个方面。

4．实施周期性：任何项目都有时间上的期限要求或者规定；即使可以适当延期，但总有截止时间。

5．价值复制性。项目是为了实现预期目标而实施，具有价值性。同样，项目是有规律可循的人类活动，在事实的背后可以发现事物的本质规律从而得以启示影响人类社会后续活动，具有可借鉴性。社区教育实验项目是项目在社区教育领域运用的结果，是人们针对社区教育实验工作中亟待解决的某一具体问题或创新某项具体工作，根据一定的指导思想和预期目标的进行精心策划，通过行之有效的组织、管理与实施，最终取得实效的社区教育活动。因此，有人将社区教育实验项目划定为社区教育项目的一类，如我国政府及教育行政部门在全国范围内推广的社区教育实验示范工作，其目的主要是通过有组织、有计划的实践探索、总结与反思，断提高对社区教育的认识，不断推动和深入社区教育实践创新，不断提升社区教育品质。

三、探讨与建议

科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是科学世界观和方法论在发展问题上的具体运用和生动体现。以科学发展观指导当前社区教育实验工作，从数量维(发展)、质量维(协调)和时间维(持续)深化对社区教育实验项目本质性的思考。

1．社区教育实验项目本源性认识(价值原则)。本源，指事物的根源、起源。社区教育实验项目是工程项目在社区教育中的运用。社区教育实验项目作为探索社区教育内在规律，总结实验经验，推进社区教育科学发展、可持续性发展的改造历史的有意识性活动，无缘而不为之的行为，具有价值性。这就决定了社区教育实验本质性、目标的特征。

(1)选题上强化社区教育实验项目的关联性。社区教育实验项目立足现实土壤，社区教育实验项目要充分体现社区教育的先进理念和发展需要，突出社区教育工作重点，着力研究和解决社区教育发展中的热点难点问题。项目实验，既不能远离实践的思辨性推论，也不是直觉经验的感悟和归纳，而是源于社区教育实践变革的思考与问题的挖掘。为此，实验项目选题立足社区教育发展规律，满足于社会发展需求和社区居民的终身学习需求，强化社区教育与居民生活、区域社会发展的关联度，以开发本土化的社区教育课程，丰富农民的文化生活。

(2)设计上注重社区教育实验项目的独创性。独特的标志是“新”，提出新方法，建立新理论，获取新成果诸如此类。社区教育实验项目不能仅停留于社区教育日常工作的总结，而是人们在社区教育工作中为了创新成果，优化工作方式，创立发展思路而设计的实践研究。开展项目实验工作需要明确实验主题，创新实验内容，在“理念创新、内容创新、载体创新”上多作探索。诚然，社区教育实验项目不能一味地追求“创新”而忽视关联性，应是根植于社区教育实践不断螺旋上升。概言之，社区教育实验项目既有别于科研项目，也有别于一般的工作，更不是理论堆砌；是一项带有探索性、实践性很强的工作，是理论与实践的有机结合；是针对社区教育实验工作中亟须解决的某一具体问题或创新某项具体工作，是根据预期目标而设定的社区教育实践活动。同样，就价值取向上而论，社区教育实验实践之所以推进项目实验，是由于项目本身在操作中具有价值性。故而，在项目选择与设计过程中应把握其价值性原则，以促进社区教育内涵发展。

2．社区教育实验项目实践性认识(实践原则)。实践是人类自觉自我的一切行为，是以改造世界为目的、主体与客体之间通过一定的中介发生相互作用的过程。项目实践，乃是人们改造社会和自然的有意识的活动，社区教育项目实验是抽象的理论思维活动再现于感性的具体之中，从而检验、验证理论以更好地指导实践。

(1)实施上坚持项目实验的科学性。实验区别于试验，是科学研究的基本方法之一，是为了检验某种科学理论或假设而进行某种操作或从事某种活动，使某一些事物(或过程)发生或再现，认识自然规律。科学是指反映自然、社会、思维等的客观规律的分科的知识体系。科学性是指社区教育实验项目要以科学发展观为指导，探索社区教育发展的规律，提高社区教育实验项目的文化品位与理论水平，从而提升社区教育的发展能力。对开展社区教育实验项目而言，是一项系统工程。不论项目选题，还是项目立项，尤为注意的是具体实施上更需以科学性以一贯之。反言之，项目实施过程中，实验对象通常会受到多种因素的干扰与影响，需要科学的方法论、管理方式保持实验结果的科学性，提高项目实施质量。

(2)管理上强化项目的动态性。社区教育实验项目是针对当前社区教育发展需求开展的一项探索性实践活动，是一项不断摸索、检验、验证的螺旋上升的动态过程。缘于社会实践的不断更新，社区教育的不断推进、社区居民需求的不断变化，社区教育实验项目具有动态发展性，方才使得社区教育具有活力，满足学习者教育需求，为此社区教育实验项目实践永远处于一种动态之中，具有不断发展的特点；同样，社区教育实验项目的科学性决定着实验项目既有长远规划的分步实施，又有短期计划的具体落实，不能“以一当百、偷工减料”。再者，社区教育实验工作还是近几年的事情，仍旧处于发展的初期阶段。因此，在把握社区教育实验项目实践中，应该坚持边研究、边总结、边修正、边推广的动态管理原则，使得社区教育实验项目有规可循、健康而有效地发展。

(3)过程上坚持项目的操作性。实践是项目的核心、主体。从一定意义上而言，操作即为控制，采取一定方法，搜集有关控制对象的实际运行状况的信息，并将实际运行状况与预期相比较，根据比较结果采取适当措施，以保证控制对象按照预期目标运行的过程。

3．社区教育实验项目成效性认识(绩效原则)。管理学上的绩效是指组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个方面。如前所言，社区教育实验项目是针对当前社区教育发展需求开展的一项探索性实践活动，是一项不断摸索、检验、验证的螺旋上升的动态过程，社区教育项目实验的最终落脚点要看实际效果，即是否通过项目实验达成社区成员综合素质的提升、生活质量的提高。

(1)认定上强化项目实施结果评价。顾名思义，评价是对项目实验后的价值判断，涉及项目的效益、项目的认可度和项目的推广性。～般而言，项目评价首先需要确立评价标准，项目实施目标无疑是评价标准的依据之一，区域社区教育发展现状与规划也是标准确立的参考，诚然标准的设立是一个主观行为，其应该坚持科学性和超越性。为达成项目实验的结果评价，评价实施的主体包括社区居民、同行专家、社区相关领导和协作部门；评价的方式应多元化，有自我主观评价和外界客观评价，可采取访谈、调研、评议会、鉴定会等。

(2)实效上注重项目实验的推广。推广，就是扩大事物的影响力。社区教育项目实验作为整个地区社区教育的抓手与突破口，以实验项目来回答社区教育发展中疑难杂症，不断解决不同时期遇到的困难与问题，不断提出新命题，形成新内涵，从而获取新的活力，并以此来引领整个社区教育有序、健康地发展。一个社区教育实验项目的完结并非实验的终结，应将社区教育项目作为理论联系实际的一次实践，作为把设想转化为一次探索，亦所谓的社区教育实验的回归性，坚持与时俱进，深化内涵，形成自己的特色与亮点，有力地促进整个社区教育向纵深发展。社区教育实验项目是人们依据社区教育工作实际，为探求社区教育发展规律的创新活动，不是简单地为完成任务而完成任务，是理论与实践的结合，是成果转化的前奏曲。因此，我们应当在实验成果转化上下工夫，在注重成果推广中作文章。