继续教育工作的创新与发展

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一、继续教育工作创新与发展的任务和目标

《国家中长期教育和改革发展规则纲要》中对继续教育提出的目标是：加快发展继续教育，构建完备的终身教育工作机制，实现学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达N50％，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成。按照这一发展目标，继续教育工作的主要任务：一是认真做好继续教育的宣传工作，树立终身教育、终身学习理念。终身教育、终身学习是社会发展和进步的共同要求，建立终身教育体系和终身学习社会是教育改革和发展的共同趋势。继续教育是面向所有社会成员，尤其是专业技术人员的教育，是终身教育体系的主要组成部分。因此，继续教育工作要想实现创新与发展，就需要动员全社会来关心、支持和重视继续教育，负责从事继续教育工作的部门、机构更要用终身学习、终身教育的理念来指导和开展继续教育工作，来研究开展继续教育工作的新政策、新方法和新途径。通过社会观念和工作方法的改变，来推动继续教育工作的创新与发展。二是建立健全完备的继续教育管理体制和工作机制。目前继续教育工作存在的主要问题是管理上的不规范性、工作机构和工作职能的不确定性、继续教育培i．)ll~n规划上的不科学性。虽然国家对建设终身教育体系，加快发展继续教育非常重视，但在继续教育的管理和工作机制上，并没有制定明确的制度或规范。目前，继续教育工作的管理是由人力资源和社会保障部门负责，但具体工作机构和任务职能并不明确，可以说是上下不对口，左右不连贯。因此，国家层面直至地方政府要从确定继续教育管理机构的名称、职能、任务开始，构建继续教育工作的管理体制和工作机制，统筹指导继续教育工作和管理。继续教育工作机构要在国家整体规划和方针指导下，因地制宜地研究和制定继续教育的区域、行业总体发展规划，区分不同情况和需要，实施不同的继续教育管理办法。另外，是加快继续教育的法制建设和制度建设。要通过法律和制度的手段，加强对继续教育的监管考核和评估工作，推进继续教育与专业技术人员的工作考核、岗位聘任、职务晋升、职业注册等人事管理制度的结合和衔接，使继续教育真正成为创新型人才培养的重要途径。三是构建灵活开放的终身教育体系。建立终身教育体系，是继续教育工作的终极目标。在这方面，人力资源和社会保障部门做为政府指导协调继续教育的工作机构，要在继续教育政策法规的指导下，按照制定的继续教育规划，积极推动和发展各类继续教育培iJtlN务。要大力组织学校、科研机构和企、事业等相关组织、行业和单位开展各种形式的继续教育培训。对在职人员和从业人员都应按国家要求和规定，完成培训任务。通过培训，增长专业技术人员的业务水平和创新能力。要适应继续教育发展需要，统筹组织和逐步扩大继续教育资源，大力开发社会教育资源。要发展网络教育和现代远程教育，建立远程继续教育及其服务平台，为专业技术人员的继续教育学习提供方便、灵活、个性化的学习条件。要利用制度或法规促成各级各类继续教育培训形式的纵向衔接和沟通，为受教育者提供多次学习的选择机会。要建立完善宽进严出的学习制度和继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

二、继续教育工作创新和发展的原则和内容

继续教育工作要实现创新与发展必须要有战略思想，要站在时代的高度，统筹规划继续教育，把战略思想运用到实际工作中。具体说，就是在工作的指导上，要具有长远观点；在工作的实施上，要具有全局观点；在工作的内容和规划上，要具有系统观点；在工作的形式上，要具有总体观点。归纳起来，就是在继续教育工作中要把握好这样几个方面的工作原则：一是创新化原则。要明确继续教育创新的主要目标和工作指导思想以及具体工作任务，要面对国际经济一体化的新形势，以科学发展观为统领，站在实现国家战略的高度来规划和开展继续教育工作，通过继续教育工作的不断创新和发展，来实现人才素质能力的全面、协调、可持续发展。二是制度化原则。要以加快继续教育法制建设和制度建设来推动继续教育工作的创新和发展。不断完善已有制度，加快推进继续教育工作立法，逐步形成完整配套的继续教育法规体系和制度框架，依照制度规范继续教育，依照法律管理继续教育。三是层次化原则。要统筹兼顾，实现继续教育的科学化和层次化，对继续教育进行科学规划和管理。要在政府继续教育工作机构的统一指导下，区分不同行业、不同专业、不同对象、不同需要，开展不同内容、不同形式的继续教育。在相同的行业、专业、对象中还要根据专业技术人员不同的年龄、学历、从业经历来划分层次，区别进行继续教育培训。四是目标化原则。就是继续教育工作要有规划、有目标、有标准、有重点。在总体规划上要明确继续教育的工作目标和工作标准、工作重点，在一个阶段也要明确阶段性的工作目标、工作标准和工作重点。同时，还要时时注意发展变化的情况和需要，适时调整工作目标、工作标准和工作重点。要建立科学完善的继续教育质量评估体系，强化对继续教育实施过程的质量评估，把质量评估做为提高继续教育工作质量的有效手段和监督措施。五是灵活化原则。根据经济和社会发展需要，积极更新培训内容，合理选择培训课题，科学设置培训科目，特别是要注重新知识、新理论、新技术的学习。在培训方式上要灵活。培训中要注重学思结合，注重知行统一，倡导启发式、探究式、参与式、讨论式培训。采用命题思考法、理论传授法、形象启迪法、典型示范法、座谈讨论法、调查提高法等灵活的培训形式，将继续教育的形式变单一为多样，变呆板为灵活，变陈旧为新颖。在遵循以上继续教育创新与发展的原则基础上，继续教育工作应实现这样几方面创新：一是实现工作思想的创新。要坚持以科学发展观为知道，促进思维方式、工作方式的转变。

要认真总结已有的工作经验，科学借鉴国外人才培训的有益做法，形成自有的科学、完善、系统、协调的继续教育工作理念、工作思路、工作方式、工作规范。二是实现管理体制的创新。要利用立法形式，明确各级政府继续教育管理机构的职能和工作责任，建立至上而下，比较完备的继续教育管理体制。从政府管理部门和机构层面上，要切实履行好对继续教育的统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共课目培训的职责；各行业和学校、科研机构和企事业单位，要切实承担起开展继续教育专业课目培训的工作责任。科学、合理地规划继续教育培训，合理设置和调整继续教育课题和内容，不断提高继续教育的培训质量，在政府的统一指导和管理下，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的继续教育管理体制。三是实现工作机制的创新。继续教育工作机制的创新是增强继续教育工作活力的关键。工作机制的创新应从两个方面抓起：一个方面是大力推进继续教育的法制建设，要通过法规或制度建立全社会的继续教育激励约束机制。要以法律的形式，明确专业技术人员接受继续教育是全社会的责任，同时也是专业技术人员的权利和义务。专业技术人员应当根据本人职业发展规划和工作需要，积极参加和接受继续教育；行业、企事业用人单位应当根据继续教育规划和本行业、本企业或本单位发展目标和工作需要以及不同层次专业技术人员提高素质的要求，制定培训规划和阶段培训计划，组织专业技术人员参加继续教育培训，并切实保证学习时间，提供必要的学习条件。各系统、各行业主管部门应当把继续教育工作做为企业、事业单位主要负责人的工作目标和任务，通过制度或法规的手段予以考核和监督。另一方面是建立对专业技术人员个人的继续教育学习和培训的激励约束机制。要通过对继续教育对象实行登记制度、考评制度等办法连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况，并在核实评价后，将结果运用到专业技术人员的年度工作考核、任职、晋升等环节，使继续教育与人员使用真正结合起来，从而激励专业技术人员自觉参加继续教育培训。四是实现管理能力的创新。管理能力的创新主要体现在要在工作中创造一种更为有效的整合工作思路和工作方法的系统措施。在管理思想上创新，依据不断变化的新形势、新问题、新需要不断地进行思想方法创新、工作思路创新，不断产生适应领先发展，比较超前的工作新思路、新方法并具体落实到继续教育管理工作上。要在工作管理模式和工作方法上创新，研究建立创新的工作战略，健全完善科学的工作组织机构，采用适合创新发展的管理手段，及时调整不适应创新发展的工作制度、工作方式和工作策略。五是实现继续教育的服务创新。继续教育工作服务的对象或主体是各类专业技术人员，同时也包括社会上各类需要终身学习的其他人员。做为政府继续教育工作和管理的部门或机构，有责任、有义务在继续教育工作上为各类人员提供服务，要树立以人为本的理念，在继续教育工作领域，科学组织和整合社会各类教育资源，加强各类学习型组织建设，通过政策或法规鼓励个人采用多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供各种帮助。要逐步进行城乡社区继续教育工作机构建设，大力发展以卫星、电视、互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，逐步推进继续教育服务领域的多元化、服务内容的多样化、服务功能的专业化、服务形式的个性化和服务手段的现代化，推动全民学习、终身学习的学习型社会的形成。

三、继续教育工作创新和发展的途径和办法

实现继续教育工作的创新和发展需要采用适合的、创新的工作途径和办法，具体包括：一是高度重视。要树立科学的发展观，正确认识继续教育工作面临的新形势、新环境和新任务，按照实施科教兴国战略和人才强国战略的要求来考虑和规划继续教育工作，着力把握继续教育的发展规律和工作特点，切实转变工作方式，提高工作质量，坚持走规模、结构、质量、效益相统一的工作发展之路，不断解决工作发展中的难题和矛盾，确保继续教育持续、健康发展。二是营造良好的社会环境。要采取多种形式和办法，广泛宣传继续教育的意义、和任务以及专业技术人员接受继续教育承担的权利和义务。把继续教育与建立学习型社会紧密联系起来，利用继续教育为终身教育和建立学习型社会提供平台，使继续教育在全民学习的大氛围和大环境下实现科学有序的发展，真正适应现代社会发展的需要。三是政策指导要有力。要认真贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要以及国家中长期人才发展规划纲要中关于继续教育的有关规定和方针，大力推进继续教育的法制建设，构建面向全社会的继续教育法律制度，利用法律制度指导继续教育工作，在法律和制度的框架内，形成完备的有一定特色的继续教育工作体系和工作机制，为各类人才的成长创造良好的体制环境。加强对继续教育的登记、考核、评估制度的执行和落实，利用制度约束和政策导向，解决继续教育动力不足问题。四是加强工作支撑，形成统一协调的工作体系。在政府继续教育管理部门和工作机构的统筹指导下，各级部门、行业、单位和机构在继续教育工作上形成工作整体，互为配合、互为支撑，共同做好继续教育工作。按照政府主导、社会参与、市场调节的原则，紧紧围绕经济社会发展重大战略和任务，组织实施继续教育专项工程和专门培训。大力加强继续教育的基础建设，建设好继续教育师资库、教材库、项目库，建立继续教育基地。在开展远程教育上，要加快建立现代化信息服务平台，开发网上培训项目和课程，探索继续教育网上管理和交流互动模式，开展点对点，个性化的在线学习培训。此外，还要加大对继续教育的投入，建立稳定的继续教育经费来道，以确保继续教育的发展和进步。