乡镇专职教师队伍创建探析

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1乡镇社区教育专职教师的实践角色

众所周知，一定的人力资源是社区教育事业顺利推进的先决条件。而社区教育所依赖的人力资源．主要由专职教师、兼职教师和志愿者三支队伍组成。其中，属于骨干力量的应当是专职教师队伍。桐乡市的乡镇社区教育专职教师．几乎都是由现成的成教干部兼任(转任1的，他们有的担任乡镇社区学校校长或副校长(校长由乡镇党政分管领导兼任)．有的担任社区学校教务主任他们不仅要从事全民终身学习的教学辅导工作．而且还协助乡镇分管领导具体承担本乡镇社区教育的策划、组织、协调、指导和服务等各项管理工作从实际运行看．他们兼有教学师资与管理干部的双重身份没有这支专职教师队伍．再好的主意也无法付诸实施．正如所说．决定战斗力的诸因素中．人是第一重要的。这支专职教师队伍的骨干角色至少体现在以下几个方面：一是乡镇社区教育事业的具体策划者．因为乡镇社区教育领导小组均由乡镇党政分管领导担任正副组长．且没有实体性的社区教育领导小组办公室，全乡镇社区教育事业的情况调研、网络完善、规划布局、政策出台等方面的具体工作势必落在社区教育专职教师身上二是乡镇社区教育项目的主要组织者．因为乡镇社区教育项目推进中．从项目的调研酝酿到确立申报．从项目方案的详细策划到部署实施．从项目过程的自查自控到考核评价．从项目生源的发动组织到管理服务．从项目经费的争取筹措到开支结算．从项目结束后的台账整理到到经验提升．专职教师都必须亲力亲为．全程操作。三是乡镇社区教育资源的基本协调者．乡镇社区教育是一项量大面广的公益事业．光靠乡镇社区学校一家资源是无法完成的．需要专职教师去沟通协调、整合共享好本辖区内外的各类社会资源四是乡镇社区教育业务的重要指导者．因为专职教师不仅要懂管理．也要懂业务．为辖区各有关方面开展社区教育活动提供业务指导五是乡镇社区教育服务的稳定提供者．因为乡镇专职教师还必须利用自己的教师身份主动为社区教育培训项目系统授课、开专题讲座、提供一线学习的支持服务等。

2桐乡市乡镇社区教育专职教师队伍的实践现状

乡镇社区教育需要一支数量充足、素质良好、结构合理的专职教师队伍。然而．从笔者近期所作的专题调研看．状况极不乐观，离可持续全面推进农村社区教育事业的要求相差甚远

2．1数量不足

按浙江省政府“浙政办发[2004]22号文件”规定．街道f乡镇)社区学校专职教师编制应以辖区总人口万分之二的比例配备。然而，桐乡市目前的实际配置数量几乎没有一个乡镇是符合规定的。全市专职教师数与常住总人口数之比只有O．24：10000，与总人口数之比只有0．17：10000。即便按照嘉兴市人民政府“嘉政发(2008)72号”文件的“乡镇至少配备不少于2名社区教育工作专职人员”之规定，应不少于24人．但实际到岗却只有不到9人。

2．2正业不务

大多数专职教师的人员编制寄靠在乡镇机关或中小学内，甚至连办公地点都在乡镇机关或小学内．所以．绝大多数乡镇的所谓社区教育专职教师，其日常工作并非是社区教育，大量时间和精力花在了非本职岗位工作上，有的甚至身兼数职，杂务繁忙．精力分散．社区教育工作往往排不上号，导致社区教育不能正常开展．连专职教师本人也调侃自己整天忙而“不务正业”。

2．3结构不佳

一是年龄结构老化．目前参与社区教育的上专职教师教师．往往是由于年龄健康等原因照顾到成校(社区学校)的．他们对推进面广量大的社区教育“心有余而力不足”：二是素质结构单一．大多数来自小学教师，学历不高，有的竟然从没干过教育工作，更缺乏社区工作经历和管理工作阅历：三是性别结构不合理．90％以上皆为男性。

2．4素质不高

一是整体文化层次不高．16人均为全日制中专及以下毕业：二是社会管理素质不高．95％以上的人员均没有从事社会管理经历或社会管理经历不长，即使有的多年从事成人教育．但几乎没有真正独立组织过社会性培训活动：三是社区教育业务素质不高．多数人至今对社区教育的意义认识不深．目标界定不清．内容把握不准．方式运用不懂：四是在职继续教育又跟不上，绝大多数人从事现岗位以来没有参加过正规的业务培训．也没有撰写过业务工作论文：五是对目前从事的社区教育管理工作发现不了存在的问题．更提不出多少进一步推进社区教育事业的思路建议。

2．5待遇不高

一是虽然大多担任社区学校校长．但没有一人享受着校长待遇，有的连原有的中小学教师待遇都不到：二是待遇标准五花八门，有参照乡镇中小学教师的．有参照乡镇聘事业中层干部的，有参照镇聘事业编制人员的：三是待遇不清．一般由所在乡镇党政领导到年终f临时拍定：四是虽属事业编制专业技术人员，但职称晋升没人关注，从而影响其待遇逐年提高．仅有的3名副高职务者也是从事其他工作时就评聘上了的。

2．6动力不强

多年来．由于各种较为复杂的原因，县市和乡镇领导对成人教育重视不够，欠帐很多。2007年开始启动社区教育工作后，各乡镇领导对社区教育有所重视，组建了班子，出台了文件，但尚处于表面应付，对推进本区域社区教育仍缺乏清晰的思路和强有力的人力保障、财力保障．这无疑给专职教师带来消极影响。特别是各乡镇对专职教师的日常工作缺乏应有的管理监督、考核评价和奖惩激励机制，再加部分专职教师缺乏一定的进取意识和自律精神，造成了这支队伍整体上工作动力不强．有些甚至无所作为，得过且过。

3加强乡镇社区教育专职教师队伍建设的实践路径

要推动乡镇社区教育持续发展，必须加强乡镇社区教育专职教师队伍建设。早在2004年，教育部职成教司16号文件《关于推进社区教育工作的若干意见》就明确指出，各地教育行政部门要加强社区教育队伍建设．建立一支专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。

3．1转变观念．重视队伍

观念引领行为。打造一支量足质优、结构合理、拥有发展潜能的社区教育专职教师队伍，是推进基层社区教育可持续发展的骨干力量。因此．各级领导一定要转变观念，高度重视队伍建设，并形成主要领导顾问抓、分管领导具体抓的良好格局，要象抓普通学校校长队伍譬设一样抓社区教育专职教师队伍建设。与此同时，队伍建设问题上，各级领导务必破除三种错误观念：一是社区教育务虚不务实，设置和增加专职教师没必要：二是社区教育是全社会的事，专职教师可有可无；三是社区教育是草根教育．专职教师素质无所谓。

3．2招聘人才．充实队伍

建立并保持一支适量的专职教师队伍．是推进社区教育事业可持续发展的前提和条件。由于历史和现实的某些因素，人员配制可以分步走．专职教师不足．尚可通过招聘兼职教师和志愿者来弥补，但专职教师却无论如何是必不可少的。因此，当前在无法及时落实上级关于每万常住人口配备1名专职教师之规定的情况下，每乡镇至少应尽快配齐2至3名全职管理干部．让其专职从事社区教育的日常管理、协调、统筹等具体工作可以从乡镇各部门分流干部或本地中小学富余教师中抽调较为得力人员充实队伍，甚至还可从大学毕业生和社区教育志愿者中公开竞聘，哪怕给个镇聘编制也行。

3．3全员培训．改善队伍

社区教育是一项全新事业．不管是从原先成人教育中转入的，还是新充实进来的．都要加强对社区教育专职教师的全员培训，改善队伍素质．促使其尽快增强意识，熟悉业务，提高能力。而全员培训的重点主要有：一是工作责任意识培训，引导其充分认识社区教育在构建全民终身教育体系、建设学习型社会过程中的重要意义，深入了解当前国内外社区教育发展动态．明确社区学校所担负的教育责任，增强社区教育专职教师应有的角色意识。二是信息素养能力培训，提高其发现信息、收集信息、分析信息、利用信息的能力，使之能根据所获信息确定社区教育的推进方向。三是实践创新能力培训促使其不仅成为上传下达的“传声筒”和照章行事的办事员．而且更成为在领会、理解上级意图基础上结合本社区具体情况大胆探索基层社区教育新天地的创新员四是社会活动组织能力培训．推动其根据社区教育组织管理的开放性、复杂性和繁重性等特点，组织开展目标多元化、内容多多样化、形式多变化的社区教育活动实现这些培i)i旧标，落实这些培训内容，一是适当安排外出进修，参加各种形式的理论研修班、业务研讨年会等等：二是充分利用县域社区学院的院本培训．积极开展乡镇社区教育专职教师的短期集中培训，包括基本理论、政策法规、专业知识、工作方法技能以及敬业思想、职业道德、管理科学、科研能力、健康心理等在内的综合素质培训；三是邀请社区教育专家来当地讲学授课或以师徒结对方式。进行个案指导活动：四是组织定期或不定期参观考察社区教育先进县市及其乡镇．开阔眼界，借鉴经验；五是结合日常工作广泛开展在岗实践培训，利用社区教育实验区的实验课题．进行理论学习与行动实验．提高实战综合能力。

3．4提高待遇．稳定队伍

为确保社区教育专职教师的工作积极性和稳定性。相关部门必须制定相关政策．为社区教育专职教师在职务、职称、工资和进修等方面享受相应的同等待遇提供政策支撑。当前，重点落实三方面待遇：一是乡镇社区学校的校长(专职管理干部)待遇，包括政治学习、职务津贴、通讯补贴等：二是让社区教育专职教师纳入教育管理系列的职称评聘对象范围．为其正常晋升开辟嘿色通道”；三是根据社区教育管理工作的基层性、管理性等特性．抓紧统一全市各乡镇社区教育专职教师的奖金基数．坚决改变目前奖金待遇上的整体偏低、标准不一、无人过问等不正常状况。

3．5考核奖励．激励队伍

人是有一定的惰性的．只有当工作得到一定的考核和相应奖励，才能激发工作的积极性、主动性和创造性。社区教育专职教师队伍虽然规模不大．但由于其在基层社区教育工作中所处的核心地位和所扮演的骨干角色．积极性、主动性和创造性如何，直接关乎基层社区教育事业的推进状态。因此．考核奖励不仅必要，而且要讲究科学。考核上做到四个相结合：日常考核与阶段考核相结合，单项考核与综合考核相结合．考核乡镇与考核个人相结合．考核客观现成与考核主观努力相结合。奖励上做到四个相结合：日常奖励与阶段奖励相结合，单项奖励与综合奖励相结合．奖励集体与奖励个人相结合．奖励成果与奖励勤奋相结合。

3．6健全规章．规范队伍

没有规矩不成方圆要保证社区教育专职教师队伍在进人、用人、育人等方面有章可循．必须逐步形成一整套行之有效的规章制度。一是明确任职条件．要从政治素质、工作能力、业务水平以及社会阅历等方面进行制度把关．形成能者进、庸者出的进人机制；二是出台岗位职责要求．确保其拥有相当的工作意识、工作时间和工作精力来开展乡镇社区教育专岗工作：三是拟订日常工作业务手册，引导并催促其日常工作实践不断朝规范化方向推进。