教育应对人口老龄化挑战的趋势

前言：本站为你精心整理了教育应对人口老龄化挑战的趋势范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

摘要：目前我国快速发展的人口老龄化给社会带来了巨大冲击和挑战。教育在应对老龄化挑战过程中，应从满足老年群体精神需求出发，进一步优化老年教育发展环境，不断整合资源，创新形式、丰富内容，应从满足老年群体生活需求出发，重视养老人才队伍建设，加大培养力度，完善培养体系。

关键词：人口老龄化；应对；老年教育；养老人才

目前，人口老龄化的发展态势以及老龄化所带来的社会问题，已经越来越引起社会各界的高度关注。强调，“妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大力气来应对”。寻找老龄化的应对之策已经成了社会各界的当务之急。

一、快速人口老龄化背景下教育面临的新挑战

1999年我国60岁以上老年人口比例已经达到10.21%，开始进入老龄化社会，近年来老龄化程度呈加速发展态势，到2016年末，全国60岁以上老年人口数已上升至2.31亿人，占总人口的比达到16.7%。据有关部门预测，到2020年老年人口数将达到2.43亿人，未来20年我国人口老龄化形势将越来越严峻。［1］快速发展的人口老龄化给社会各项事业的发展带来了巨大冲击，特别是给教育的发展带来了严峻的挑战。

（一）老年教育需求大幅增加老年教育已经被证实是应对人口老龄化挑战，实现健康老龄化、积极老龄化的重要途径。随着生活水平的提高，越来越多的老年人希望通过丰富多彩的文化娱乐生活，获得文化、精神方面的满足，老年教育需求日益增加。从我国老年教育的规模变化情况可以看出这一点。1985年我国仅有老年大学61所，参加老年学校学习的学员为4万人，到2015年底，全国老年学校已经达到5.3万所，在校学习人员达到732.8万人（见图1）。由此可以看出老年人口对老年教育的需求呈快速增加态势。随着老龄人口数量的快速增加，未来老年教育的需求将大幅增加，急需社会为老年人提供更多的学习机会。

（二）老年护理服务需求的快速增加导致对护理人才需求急剧增加近年来在我国整体老年人口快速增加的同时，老年群体内部人口结构也逐步老化，即80岁以上高龄老龄人口所占比例不断增加。另外，统计表明我国空巢老人数量也逐年增加，根据《中国家庭发展报告（2015年）》我国的空巢老人已经占老年人总数的一半［3］，再加上我国家庭大部分属于“421”式结构，使得家庭成员照顾老年人的可能性逐渐减少，这些因素将导致未来社会对老年护理服务需求的大量增加，因而对专业护理人才的需求也将大幅增加。然而目前我国在老年护理人才培养方面还非常薄弱，供需矛盾已日益突出，这就要求现有的教育培训系统必须对未来急剧增长的护理人才需求及时做出反应。

（三）老年生活用品及设施设备需求的增加亟需更多专业的老年用品研发人才老年人随着年龄的增加其身体的各项机能也逐渐下降，因此在生活上产生了诸多的不便。相关统计数据显示，目前我国90%的老人愿意居家养老［4］，但是我国现阶段的客观情况使绝大部分子女不可能时时在老人身边照顾，因此大量适合老年人特点的、安全便利的老年用品将越来越受到老年人的欢迎，同时社会公共设施设备也将越来越多地考虑老年人的特点与需求，以方便老年人的出行。这些产品和设施将使得老年人在日常生活中更加方便舒适。但目前我国老年用品的设计还远远不能满足老年人口的需求，因此随着老龄人口的快速增加，社会对更加专业的老年用品研发人才的需求量也将越来越大，这势必为教育培训系统提出新的要求与挑战。

二、未来我国教育应对老龄化挑战的趋势

（一）满足老年群体精神需求角度：老年教育发展环境进一步优化，资源逐步整合，形式不断创新，内容更加丰富

1.从政策推进看，各级政府鼓励和支持老年教育的力度将持续增大随着我国人口老龄化程度的日益加重，老年人口的教育问题将越来越受到各级政府的重视。仅从政策推动上看，自1999年我国进入老龄化社会起，国家就陆续出台了大量文件促进老年教育发展。早在2001年6月，由中组部等5个部委联合下发的《关于做好老年教育工作的通知》提出：“尽快制定老年教育事业发展规划和远景目标，进一步加强领导，科学指导，逐步规范老年教育事业的发展。”2010年老年教育纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出“重视老年教育”。2012年在《国家教育事业发展第十二个五年规划纲要》中提出“办好老年教育机构”。在2012年修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》中，明确提出“国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校”和“老年人有继续接受教育的权利”。2016年6月由教育部等9部门联合的《关于进一步推进社区教育发展的意见》中又提出“大力发展老年教育，将老年教育作为社区教育的重点任务”。2016年10月国务院办公厅正式颁布《老年教育发展规划（2016-2020年）》，对发展老年教育做出总体部署。在国家政策的推动下，全国许多省市紧随国家政策的脚步，结合各地的实际情况，相继出台了相应的法规政策与规划，以保障老年教育应对老龄化的有效实施（见表1）。由此可以看出，老年教育作为应对老龄化的重要手段，逐渐受到各级政府和社会的重视，老年教育的政策法规逐渐健全，并成为重要的社会政策，未来几年从国家到地方层面鼓励和支持老年教育的力度将持续增大，与此相对应的工作在相关政策的推动下将持续稳步开展。

2.从资源建设看，教育投入不断社会化，整合资源、扩大开放仍是丰富老年教育资源的重要途径我国老年教育发展迅速，规模不断扩大，但教育资源供给从总体数量上还是远远不能满足老年人的需求。目前全国参加老年教育的老年人只占全体老年人口的3.3%。据课题组调查，超过30%的老年人有参加老年教育的意愿，老年教育资源供给缺口巨大，老年大学“报名难”已经成了全国各地的普遍问题，因此为了满足老年群体不断增加的学习需求，加大各种资源的整合力度仍然是未来丰富老年教育资源的重要途径。第一，社区老年教育将得到大力发展。老年人退休后，基本上以社区为生活圈子，因而发展社区老年教育是老年教育大众化的最好途径。在国外社区大学拥有丰富的教育资源，是老年人参加学习的主要场所。近年来由于国内社区教育的快速发展，全国各地社区建立了一大批社区学校和社区学院，可以充分利用现有社区教育资源为老年教育服务，未来社区将成为大部分老年人的学习阵地，社区老年教育也将进一步向规范化方向发展。第二，普通教育将进一步加大对老年教育的支持力度。首先，高校教育资源将逐渐面向老年教育。在国外有许多普通大学都开设老年教育。主要形式有三种：一是普通大学里开设老年班，二是老年人直接进入普通大学就读，三是在普通大学中设立独立的老年教育部门。目前国内高校资源也逐渐以不同形式向老年教育开放，如上海开放大学、江苏开放大学南通学院，可以让老年人就读并获得学历。这将成为扩大老年教育资源新的增长点。其次，中小学教育资源的对外开放程度将进一步扩大。在教育部等9部门联合的《关于进一步推进社区教育发展的意见》中，再次提出了共享学校资源的要求，以推动普通中小学有序向社区居民提供适宜的教育服务。这也是丰富老年教育资源的重要途径。然而近年来全国各地实施开放又相继停止的中小学不计其数。管理部门间协调不畅、学校权益缺少保障等诸多阻碍，始终影响着学校资源的开放。在应对此类问题上，英、法、美等发达国家的实践可以作为借鉴。一是在大学中直接设立老年大学，同大学共享教育资源，包括师资、财务、场地等。二是利用学分认证方式，使更多的老年人愿意为所学课程付费，从而也解决了学校资源维护与管理的资金问题。

3.从学习形式看，老年教育将向智能化方向不断发展数字化、智能化将是老年教育发展的必然趋势。老年人随着年龄的增长，智力和体能逐渐衰退，学习障碍增加，活动范围受限，这在一定程度上使老年教育的普及与推广受到影响。而当今不断完善的信息技术给老年教育带来了新变革，网络化、数字化的学习形式使老年教育变得更加便利。澳大利亚、美国、英国等许多发达国家在应对老龄化的过程中都专门为老年人提供在线课程。目前国内各地在面对面的传统老年教育课堂模式难以满足需求的情况下，普遍尝试依托开放大学或广播电视大学建设老年教育新媒体平台。国家开放大学建立了“逍遥学苑”这一专门为老年人提供学习服务的网络平台，提供适合老年人学习的微课程。老年人可通过移动终端进行学习，并利用微信等智能化手段，接收多类别微课程的推送服务。在地方层面，长三角地区的实践较为突出，如上海市建立了老年远程教育平台——“上海老年人学习网”，老年教育信息，提供视频课程，组织主题活动，开展咨询互动。宁波市依托宁波社区教育网开辟“老年学苑”栏目，并打造宁波终身学习公共服务平台，结合线下老年教育资源，提供多种学习渠道，积极应对老年大学求学难问题。数字化、智能化的在线学习将成为老年教育的主要学习形式之一，它将会使老年教育更加普及，同时在某种程度上也解决了老年教育资源不平衡的问题。

4.从课程设置看，由主打“玩乐”与“保健”提升为推动老年人群实现自我价值，构建老年教育学科体系老年教育的根本目的在于提升老年人的生活质量，包括生理和精神两个方面。当今，随着生活水平与医疗手段的不断提高，老年人特别是低龄老年人关注的不再仅仅是寿命的延长，他们对于老年教育的认识不再是“唱唱歌、写写书法”，而是不断追求着老年阶段的自我发展。首先，老年学习课程的设置要在内容不断丰富的基础上，实现多样化与多层次的结合，科学构建学科体系，聚焦老年人群差异化的需求，按需施教。其次，要充分树立“以老年人为中心”的理念，在教学过程中提升老年人学习的自主性与参与度，推动老年人与社会发展的主动适应与融合。再次，鼓励老年人开展多种形式的自主学习，不拘泥于传统形式，随时随地开展知识的分享与交流，组织和参与各类活动，鼓励老年人继续为服务社会发光发热。

（二）满足老年群体生活需求角度：养老人才队伍建设日益受到重视，培养体系逐渐完善

1.从政策推进看，养老人才培养已纳入国家战略，逐渐受到各级政府的重视近年来随着社会老龄化程度的加深，我国养老人才的供需矛盾日益凸显。从国家到地方层面都已经对这一问题逐渐加以重视，并下发了一系列重要文件。2014年6月，教育部、民政部等9部门联合印发了《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》，对国家推进养老服务人才培养工作进行了战略部署；在地方层面，许多省市也先后下发了有关养老服务人才培养的相应文件。北京市2011年下发了《关于加强养老护理员培训管理的通知》；浙江省2012年下发了《关于加强养老护理人员教育培训工作的意见》，2014年下发了《关于加强养老护理人员教育培训的实施意见》；江苏省2012年下发了《关于加强养老护理人员教育培训工作的意见》及《养老护理员培训实施方案（2012-2015年）》；山东省2012年下发了《关于加强养老护理培训工作的意见》，2014年下发了《关于推进养老服务业人才培养工作的实施意见》。随着社会对养老人才需求的不断加大，国家将会进一步出台更为详细的、具有可执行性的相应政策，推动老龄社会所需的养老人才培养工作的健康发展。

2.从培养类型看，养老服务及老年用品开发人才的培养力度将不断加大首先，养老服务人才培养力度将不断加大。目前我国养老服务人才和老年服务需求缺口巨大，但养老服务人才队伍的建设刚刚起步，根据《养老蓝皮书：中国养老产业和人才发展报告（2014-2015）》，2015年在全国范围内仅有30余所院校开设了老年服务与管理专业，从毕业生情况看，全国每年输出的养老服务专业人才只有千余人，远远不能满足我国老龄化社会发展的需求。［5］随着老龄人口对养老服务需求的增加，将有更多的高校、职业院校和民办院校开设培养养老服务人才的相关专业和课程，社会将不断加大对养老服务人才的培养力度。其次，老年用品开发所需专业人才的培养将进一步受到关注。老年人的身心特点决定他们在日常生活中需要更多的关怀，需要更具人性化设计的用品。较早进入老龄化的国家，如法国、德国、日本都十分重视老年产品的开发，他们的大学和研究部门也都非常重视老年用品研发人才的培养。比如，在日本许多大学开设的工业设计专业，都非常重视老年用品设计人员的培养。日本的老年人用品设计非常成熟，其产品设计人性化程度较高，无论从生理层面还是从精神层面都全面周到地考虑到老年人的需求，产品种类也非常齐全，从生活用品、家政服务到心理辅导等应有尽有。目前国内“银发市场”刚刚起步，随着老龄化的深化及人们生活水平的提高，老年用品的需求也会进一步增加，老年用品开发与制作所需专业人才的培养将越来越受到关注。

3.从培养体系看，多元化的养老人才培养体系将逐渐建立与完善在应对老龄化的实践中，许多发达国家都探索出了比较成熟的养老人才培养模式，大都以服务需求为导向，建立分级分层的养老人才培训体系。德国养老护理教育分为中专、专科培训和大学本科三个层次。在中等职业教育层次上，分别由学校和企业对有关养老服务的理论和实践环节进行培训和考核，并实行双证书制度。在大学层次上，许多学校开设了养老人才培养专业课程，如护理科学、护理教育学、护理管理学等。［6］日本全国设有老龄服务相关专业的学校就有100多所，另外日本还有专门的大学培养老龄社会工作人才，如东北福祉大学。美国大学开设了老年护理专业课程，同时还提供以网络为基础的多种形式的非学历继续教育机会，并且形成了养老护理员准入制度。目前我国在养老人才培训方面还非常薄弱，还没有建立起完整的人才培养体系。近年来随着养老需求的加大，各地教育和培训系统逐渐加大了对养老人才的培养力度。2014年国家的《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》明确提出“到2020年，基本建立以职业教育为主体，应用型本科和研究生教育层次相互衔接，学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才队伍，以适应和满足我国养老服务业发展需求”［7］。为了满足不断深化的老龄化社会对养老人才日益增长的需求，我国将不断探索不同层次、不同类别养老人才的培养模式，未来多元化的养老人才培养体系必将逐渐完善。

参考文献：

［1］老年教育发展规划（2016-2020年）［EB/OL］.www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.

［2］历年社会服务发展统计公报［EB/OL］.www.mca.gov.cn/article/sj/tigb.

［3］孙乐琪.2015家庭发展报告：空巢老人占老年人总数一半［N］.北京晚报，2015-05-13.

［4］刘声.我国九成老年人居家养老家政服务员供需缺口大［N］.中国青年报，2016-12-30.

［5］陈少远.专业养老人才缺乏，如何“老吾老”？［N］.中国教育报，2015-11-23.

［6］崔炜，文秀泽.国外养老人才建设有三个方面值得我们学习［N］.中国社会报，2016-6-27.

［7］邹文开.养老蓝皮书：中国养老产业和人才发展报告（2014-2015）［M］.北京：北京师范大学出版社，2016.

作者：周冬，张晓昀 单位;辽宁教育研究院