就业机制建设管理

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“九五”期间以实施残疾人分散按比例就业为重点、多种形式安排残疾人就业取得了重大成果，尤其是东部沿海的苏州地区，通过按比例就业工作推动了整个残疾人工作向纵深发展，劳动就业是残疾人家庭的最好保障成为共识，因此可以说按比例就业工作是做好残疾人工作的重要着子，必需从机制上保障做好按比例就业的工作。

形成按比例就业工作的协调机制

按比例就业是一项协调的工作，在目前社会就业十分紧张的情况下，只是一般号召是很难解决实际情况，只有在残疾人工作协调委员会的协调下，民政、劳动、人事、财政、工商等部门按照各自职责分工，密切配合，才能共同做好残疾人就业工作。在职能上提供职业介绍、职业指导、职业培训，在服务中指导和帮助残疾人求职者了解有关就业政策和形势，根据其自身条件开展就业辅导，帮助其开发自身潜能，引导残疾人转变就业观念实现就业。

残疾人由于自身的缺陷，完全的市场化求职方式不能达到按比例就业要求，必须运用协调机制，积极地而且是实实在在的努力，才能取得明显效果。苏州市今年成功运用协调机制，协调著名跨国公司法国欧莱雅化妆品苏州有限公司、雅都大酒店、竹辉饭店等14家用人单位，提供文员、操作员、仓库保管员、清洁工等40余种就业岗位，与400余名残疾人举办就业洽谈会，一次就安置67名有劳残疾人上岗，结果使劳资双方满意，苏州市残联更满意，他们认为这无异是今后残疾人就业的一条新路，避免了原来背靠背介绍的许多不确定因素，成功几率大大提高，而且协调在先，观念上容易达成一致。

形成提高残疾人素质的教育培训机制

残疾人中的“两低现象”（低文化、低技能）严重阻碍了他们的就业。当今世界经济发展的突飞猛进，知识更新周期越来越短，新知识、新信息不断涌现，加入WTO后融入全球经济一体化对就业者的新要求，更是阻碍了残疾人的顺利就业。

社会总是前进发展的，办法只有一个就是形成教育培训机制，提高残疾人的素质。一是基础教育。政府应责成教育部门将残疾人的基础教育摆上关键位置，现在通常的做法有两个，一个是在普通学校设立特教班（小学设培智班），对学龄残疾人进行集中分类教育，另一个是设立特殊学校进行完全教育，这两个做法都取得了重要的成果。二是技能培训。以人的全面发展和可持续发展为目标，根据每个残疾人的不同特点，有针对性地进行教育培训，有效改变“两低”现象。江苏省太仓市优化整合各种教育培训资源，把本市的教育培训资源充分利用起来，形成多层次、全方位的残疾人教育培训机制，在教育系统、科技系统、劳动职培系统设立培训点，而且在企业、商店设立培训基地，有效地解决了教、学、用的关系，促进了残疾人的就业。

形成按比例就业工作的激励机制

在目前整个社会就业形势严峻的情况下，要做好按比例就业工作不是一件容易的事，因此必须形成有利于做好残疾人按比例就业工作的激励机制，更明确地体现政府工作导向。一是重点表彰。这既是个老办法又是个好办法，对在按比例就业工作成绩突出的给予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式奖章，提高社会荣誉感；二是重点奖励。对残疾人使用比较好且超安置比例的用人单位给予物质奖励，鼓励单位用人。苏州市在形成有利于按比例就业工作的激励机制中，已经收到了良好的效果，在具体实施按比例就业工作的劳动服务所出现了用人单位电话预约残疾人用工和排队上门缴纳保障金的现象，形成了十分有利于残疾人按比例就业工作的良性循环，而且他们还在积极寻求新的激励方案，更加完善激励机制在具体工作中的运用。

形成有利于残疾人就业的竞争机制

人才资源要适岗适时适用才能发挥作用，残疾人也不例外。特别是加入WTO以后，我们溶入了世界经济一体化，社会关心残疾人，残疾人也要自强，因为社会的竞争主要是人才的竞争，残疾人也要使自己成为某一方面的人才，参与整个社会生活。

用人的双向性是今后就业的主要特点，残疾人由于在心理、生理、人体结构上因为某种组织、功能丧失或不正常，全部或者部分丧失正常方式从事某种活动能力，但是人格尊严是相同的，国家和社会给予特别保障，残疾人也有为社会主义建设贡献力量的义务，因此要不断提高自己的能力，激活自身的内在动力，充分发挥自己的最大潜能，赢得社会尊重，使自己成为有用之人，这一点十分重要，要提倡在特别保障前提下的竞争。太仓市运用竞争机制取得了良好效果，今年上半年有一外地残疾人到市残联求助，要求工作，劳服所主动揽下了本不在工作范围内的活，多次联系，解决了她的工作，然而在回访工作中了解到，她在第一天上班后领了一个月工资就不辞而别，认为工作太累，影响很坏。劳服所马上找她核实情况，认为完全是个人懒惰所致，对她要求做坐办公室工作不予支持，并同意用人单位给予除名，这一态度在用人单位受到好评，主动要求接受其他残疾就业者，如果当时支持这位求职者的过份要求，帮助协调，必将造成不良影响，对今后的就业工作造成被动，不利于整个按比例工作的正常开展。