社区建设

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社区”一词源于拉丁语，1887年德国社会学家F..腾尼斯首次提出社区概念,伴随着时代的发展社会的进步.社区一词再中国的出现是1933年由费考通等一批燕京大学的年轻学者从英文中翻译过来引入中国逐渐为世人所熟知,尤其是改革开放以来城市进程的不断加快,社区概念逐步走向千家万户,溶入中国人民的生活.社区是以一定地域为基础,有具有相互联系共同交往.共同生活的人群以共同利益,文化和社区意识为纽带而形成的生活共同体.社会实体.社区主要包括地域.人口.公共基础设施,社会组织和社会心理等要素,社区具有区域性.工生性.聚集性,多样性的特征.

从60年代开始,随着世界范围内日益加快的城市进程,经济高速发展与社会发展相对滞后不相协调的矛盾日益突出,世界风云变幻.各国发展受到严重制约,面临着大量的社会问题,如:城市交通不便.住房紧张.生活条件不好.失业.犯罪.吸毒等.在城市积极推行社区发展被逐渐认为可以解决社会问题,实现可持续发展的有效方法.社区的发展也逐渐走向科学化.社会化.专业化的发展轨道.社区发展既作为一种目标,又作为一种途径和方法.在不能利用市场化方式处理各种矛盾和问题的社会生活领域,在政府行政管理难以包揽的区域范围,逐步经济社会协调发展,提高人民生活质量和城市管理水平的重要机制和力量.

遵循社会发展的一般规律,社区建设既是我国经济和社会发展到一定阶段的必然选择.也是实现社会主义现代化宏伟目标的重要举措.经过20年的改革开放,我国的一些大中型城市开始步入现代化发展新阶段,社会现代化进程逐步加快.现代化面临的首要问题,是城市社会的总体结构的重组.整体功能转换.长期以来,特别是传统社会经济体制下,顽固城市的社会结构具有很强的凝固性.功能转为单一,国家通过各类分能性的单位组织对经济,社会事务乃至生活事务进行全权管理.”企业办社会”.”单位办社会”成为普遍的模式,人的衣食住行全部由单位负担,社会行政化色彩很浓厚.人是”单位人”.社会的功能严重弱化.由于管理经济成为政府的主要职能.社会发展社会事务得不到高度的重视,以至于在城市的基础设施建设.社会功能方面欠帐过多.80年代以来,以经济结构和社会功能多元化为先导,推动城市社会结构和功能的进一步分化.政企分开,政府职能的转变使得城市社会结构重组.功能重朔成为一种必然的趋势.城市作为现代城市的基石,理所当然受到重视,提高到应有的位置.开展社区建设.就现代化总体目标而言,就是要形成以人为本的社会发展体系和社会与经济协调发展的机制.以实现人类社会的全面发展与进步.

总书记在视察天津和平区社区建设工作时指出:加强社区建设,是形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容.江总书记的讲话一方面指出新形势下社区建设的重要性;另一方面也强调社区是密切联系群众的最有效的载体.社区建设不仅关系到千家万户的利益,而且直接关系到党的群众路线的贯彻和落实.因此社区党组织建设不仅是社区建设中的最重要的环节.也是体现党的领导核心作用的重要方面.随着我国有计划经济体制向社会主义市场经济体制的全方位转变.城市化与现代化进程的推进,中国加入WTO经济大发展,进入老龄型国家,实现社会福利社会的必然趋势,城市社区建设的发展越来越来成为各界专业人士以及普通百姓关心的话题.未来城市社区发展趋势,总体目标的优与劣,直接关系到社区居民的切身利益,与社会的稳定.因此,为适应市场的城市化现代化的要求,加强社区党组织和社区居民自治组织建设,建立以地域为特征.以认同感为纽带的新型社区,拓展社区服务为龙头,丰富社区建设的内容增加服务发展项目,促进社区服务网络化和产业化,加强社区管理,完善社区功能改革基层管理体制,建立与市场经济相适应的社区管理体制和运行机制;坚持政府指导和社会共同参与相结合,合理配置社区资源,提高居民素质和社区文化程度,服务完善.环境优美.治安良好.生活便利的新型社区成为城市社区发展的方向.

自民政部下发23号文件至今，我国社区建设走过了真正意义的三年，社区建设与发展受到中央的高度重视和广大人民群众的普遍关注，全国各地的社区积极开展工作，开拓社区新局面；白花齐放，百家争鸣。社区“硬件”设备日趋完善，“软件”水平逐步提高。并创造出了许多有本国特色的社区工作新模式，如：青岛模式.上海模式和沈阳模式，极大地促进了我国社区建设的蓬勃发展。广泛开展示范活动，是全面推进社区建设工作的一条重要的措施。我国幅员辽，城市与城市之间，城乡之间经济条件和人文因素差别很大，每个城市的特色和功能也有所不同，具体到各社区更是千差万别。因此，不同城市.不同社区要根据自身的经济水平，结合城市功能.特点和地区特色，创造性地开展社区建设工作，不断积累.总结适合自身特色的工作方法和时间经验，借鉴先进社区.典型社区的工作经验，做到取长补断，大胆拓新。另外，也要根据自身的经济水平和工作基础，因地制宜确定社区建设的重点，标准可高可底，项目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是为虚名而超越自身条件，盲目开展工作，势必导致国家资源的浪费和人民群众的不满和反感。

现以北京典型社区---崇文区广外街道红莲中里社区为例，对我国社区建设的几个方面：社区的政治建设.社区规范.社区服务.社区组织.社区的文化建设.社区的卫生建设.社会工作者的介入.社区的功能。首先，对广外街道社区服务中心的概况进行一个简单的介绍；广外街道占地面积约5.99平方公里，常住居民12万人口流动居民2到3万人。共有29个社区，其中红莲中里社区就是其中的一个，广外街道社区服务中心政务大厅中实行“一站式”办公，社区居民的一切大小事务都在此办理，方便了办公又方便了群众，其中广外街道还推出一系列的利民服务站有：社区医疗.家电修理.老小饭菜.便民煤气站.保洁公司.房屋修缮装饰.房管所.法律咨询处.计策咨询处.绿化办公室.职业介绍所.家政服务.车辆管理.敬老院.文化广场。红莲中里社区占地面积0.8平方公里，有32栋居民楼，3500户居民.11000人.社区党员196名,社会单位13个.外来人口180人;社区有许多国家事业单位的员工入住.居民素质整体水平教高,社区资源丰富。红莲社区是广外街道2001年推出社区建设6个试点社区之一，在市区。街道领导的关心指导下，红莲中里社区在建立新型社区组织，探索新型管理体制和运行机制，推进社区民主自治等方面大胆实践，社区工作整体水平明显提高。一.建立健全社区组织体系，有社区党组织.社区自治组织.培育社区中介组织，其中以社区党组织为领导核心。二.精兵简政，为便于管理和服务，居委会将原来的7个工作委员会调整为6个社区工作委员会，即社区治安工作委员会.社区文化工作委员会.社区服务工作委员会.社区计生卫生工作委员会.社区共建工作委员会。这不仅是名称的变化，更重要的是引入了以人为本，服务社区的工作理念，为实现社区自我管理，自我服务奠定体制基础。三.组建大量兼职社区工作者队伍，社区兼职工作者实行动态管理和自愿原则，根据没人特长和社区需要安排工作，随时调整。

在社区建设中社区功能的完善程度是衡量社区建设成效的重要内容，其关系到社区居民的认同感和归属感，体现着社区建设的生机与活力。社区功能应由传统的重管理到重服务的转变。积极引入以人为本的新的管理模式，红莲中里社区在日常的工作中就坚持如下原则：培育.发展.组织.服务.协调指导.监督管理。社区在社会工作中要真正承担起桥梁的作用，担负起上与下的沟通义务，是政府的眼睛，又要做好群众的代言人。社区发展和社区建设不仅要调动社区成员的积极性，更要协调社会有序发展，融发展与服务.建设与排忧与一体，彻底实现社区的经济生活功能.社会化功能.社会控制及社会参与功能.社会福利功能。

城市社区政治建设，它是社区建设的重要组成部分它包括城区政府.社区管理体制.社区组织及城市基层民主政治等的建设。红莲中里社区的城区政府已集中到街道办事处的层面，具体事务.活动的处理基本上由街道办事处来开展。在管理体制及领导方式上，红莲中里社区的主任认为领导决策与执行要紧密有效地配合。他指领导者与部门工作人员不在多而于精，做到各司其职，又密切协调配合。他强调，政府部门的拨款资金有限，要避免人员臃肿，充分利用资源多为群众办实事.办好事。街道办事处是我国政府的基层政权，直接面对群众.其有完备的组织结构和干部队伍，有丰富的社会资源。居委会是社区建设的主要依托和主体组织之一，它是社区建设最基层的操作单位，涵盖面积广，是最具有群众性的社区组织，同时其主要只能与社区建设是高度统一的。

加强以党组织为核心的社区组织建设，是城市社区建设不可忽视的重要的方面。一.是切实落实社区自治组织的自治权.协管权.监督权，在政府的指导下，社区自治组织有民主决策权.社区管理权.财务自主权和拒绝摊派权，有权依法决定社区内容的各项事务，对那些直接涉及社区居民切身利益.政府该管好的事务，社区自治组织拥有依法协调政府部门的权力。社区自治组织拥有组织社区居民.社区单位，对街道办事处和基层部门进行监督和评议的权利。对于社区自治组织提出的问题和意见，有关方面要及时地给予答复。广外社区的考核制度就是以次为依据的，考核的制度便传统的单向互动为现在的双向互动。即，街道办事处考核居委会，社区自治组织考核街道办事处和其职能部门。一种“上考下”，“下也能考上”的新模式。调动政府职员的积极性，同时也激发居民参与社区的热情。二.切实减轻自治组织的行政负担，街道和其职部门的业务依法需要社区自治组织协助办理的，要明确协助的方式，权利义务和经费保障，不能把社区直至组织当成自己的腿，避免只把工作推给社区，向社区下任务.定指标.收费用.要随事转。三.明确居委会在物业管理和社区服务的地位和作用，妥善处理好二者的矛盾，达成有关的协议，协调发展互惠互利。