农民工权益侵害管理

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容提要：本文通过大量调查数据的分析，描述了当前武汉市农民工的工作、生活状况，从中可以看出在汉农民工存在着严重的权益被侵害事实。对此，笔者在社会政策、社会保障以及劳动力市场等方面提出了相应的对策、措施以保护农民工的合法权益。

关键词：农民工权益社会保障

武汉市作为华中重镇，因其发达的交通条件和较强的经济辐射能力，现已成为农民工进城务工的主要选择目的地之一。根据武汉市劳动局于1999年公布的外来人员务工情况调查汇报可以看出，武汉市的农民工总数为45.6万人。如此庞大的人群在城市做出贡献、付出代价的同时，其各项权益是否得到了保障，直接关系到社会的稳定和经济的健康发展。鉴于此，我们特进行了一次访问调查，于2002年暑期在武汉市中南路、高家湾、丁字桥、彭刘杨路等建筑工地、东西湖区各类工厂企业等农民工集中居住地点进行了访问。此次调查采取随机抽样和深度访谈方式进行，共有216名各类农民工接受了访问，并提供了极为丰富的资料。以下就是我们访问结果的介绍和分析。

一、农民工工作现状及分析

工作情况直接影响到农民工的生存问题，本次调查询问了他们的工作时间、工作的安全保障以及工资水平、工作流动性等一系列问题，从中可以大致了解武汉市农民工的工作、生活状况。从表1可以看出，共有96.7﹪的农民工的工作时间超出了国家规定的8小时工作制，且超过三分之一的农民工工作时间在12小时以上，如此长时间的工作必然占去他们正常的休息时间，这对农民工的身心健康是极为不利的。农民工不仅工作时间长，并且所从事的大多是建筑、酒店宾馆、餐饮娱乐、交通运输等低技术大劳动量的工种（武汉市外来劳动力就业情况汇总表之二.1999.8），工作强度之高显而易见。工作中安全设施的配套发放关系到农民工的人身安全，在调查中有63.3﹪（见表2）的农民工认为他们没有得到足够的安全设施保障、有15﹪的人根本不关心安全设施的存在，试想一旦发生紧急事件或危险情况，他们该如何确保自己的人身安全呢？

表1、您每天工作多长时间表2、您工作中安全设施的状况是（特指从事建

工作时间人数比例

8小时及其以下73.2﹪

9——10小时6128.2﹪

11——12小时7434.3﹪

12小时以上7434.3﹪

合计216100﹪

筑行业的农民工）

状况人数比例

有，且齐全3631.3﹪

有，但不齐全4135.7﹪

没有3227.8﹪

不知道65.0﹪

合计11599.8﹪

从表3可以看出，大部分农民工的月收入低于800元，如果减去需交纳的各项费用，所剩更少，在调查中我们发现，约有28.6﹪的老板或公司企业都有不同程度的拖欠、克扣农民工工资的情况，这对本来收入就少的农民工而言无异于雪上加霜，加上大部分农民工外出打工是挣钱养家糊口，所以每个月还需要留一部分钱寄回家，自己的生活开支就更少了。另外，农民工的工作不是固定的，时常面临着失业、重新寻求就业机会的情况，从表4可知，农民工就业时间在一年以内的占71.6﹪，而三年以上的只有8.4﹪,这说明农民工就业不稳定、流动性大，这对他们的正常收入也有很大的影响。

工资人数比例

400元以下5224.1﹪

401——800元11854.6﹪

801——1200元2612.0﹪

1201——1600元209.3﹪

1600元以上00﹪

合计216100﹪

表3、您的月工资是表4、在您从事过的工作中，就业时间最长的一次有：

时间人数比例

一年以内13271.4﹪

2——3年3720.0﹪

3年以上168.6﹪

合计185100﹪

为了解农民工的受保障情况，我们特询问了表5的问题，虽然工伤保险只是社会保障的一部分，但从中也可看出保障水平。结果，农民工发生工伤事故后由保险部门出面解决的比例竟然为0，大多数农民工都是靠公司、老板出钱解决的，而这又带有极大的不可靠性，如果老板们不理不睬，农民工如何解决工伤事故实在是让人难以想象。

表5、您在工作中若发生工伤事故,则

解决方式人数比例

靠自己解决3230.8﹪

由公司、企业解决3937.5﹪

由保险部门解决00﹪

由自己的老板解决2221.2﹪

其它1110.5﹪

合计104100﹪

二、农民工与本地职工工作情况比较

笔者通过对比在汉农民工与本地职工的一系列资料信息，发现其中存在着较为严重的待遇不公平现象，集中表现在以下几个方面：

1.工作机会。根据一项调查显示，来汉就业的农民工的文化程度很低，中学文化程度的占58﹪，小学文化程度的占26﹪，文盲占6﹪（外来人员在我市就业情况的调查汇报，1999，8），基本上不能胜任技术性的工作，加上传统观念等因素的影响，农民工只能集中在武汉市民所不愿意从事的城市传统服务行业中，92﹪的农民工工作粗、重、脏、累、险、苦，即使农民工频繁地更换工作岗位，由于他们的先赋地位也只能在一系列低声望职业中水平流动（殷晓清2001，5），工作机会因此受到限制。

另外，武汉市近年来实施“清岗腾岗”政策，即将行业工种分为允许使用、控制使用、不允许使用农村劳动力三大类，控制用工单位使用农民工的数量，腾出岗位安置下岗职工。这种做法使本已面临困境的农民工更无找到工作的机会。本来农民工从事的就是城里人包括下岗职工不愿干的工种，即使把这些岗位清出腾出，城市下岗职工也不一定愿意接手，据1998年市劳动局的工作会议报告可知，1997年全年实际完成清退1200余人，安置下岗职工400人，仅仅安置了三分之一的下岗人员，反而造成了农民工的不必要的失业，这既损害了农民工的利益，又影响了整个社会的效率。所以，清岗腾岗只是一个权益之计，并不能从根本上解决城市下岗人员与农民工的工作问题，也不利于城乡之间公平合理的职业流动。

2.同工不同酬。据表1可算出在汉农民工劳动时间为平均每周55.7小时（按一周劳动五天计算），远高于武汉市本地职工的每周40小时；据表3可算出农民工月收入为625.9元，远低于武汉市本地职工816.7元（武汉市统计年鉴，2001）的月工资。两者相比，不难看出其中存在的巨大差别。表6更是直接地反映了农民工与正式工同工不同酬的现象。

表6、武汉市某一食品加工厂正式职工和农民工月收入对照表：

基本工资住房及各种津贴养老金失业保险医疗保险交通补贴合计

正式工400200120122018770

农民工30000000300

——资料来源：外来人员在武汉市就业情况的调查汇报，1999，8

这种现象的存在与《劳动法》的规定大相径庭，严重侵害了农民工的身体权、健康权等一系列权益。

3.社会保障。对于城市职工而言，大部分人一旦成为一个单位的正式职工，或申请了合法执照的就业，一般能够按照劳动法交纳医疗、养老等保险金，因此能够享受一定的福利保障待遇。即使是城市下岗职工，也有最低生活保障制度这一最后防线。但进城农民工就不同了，他们大多数从事苦、脏、累、险、高空及有毒有害工作，工资又低，用人单位也不承担他们的养老、医疗、住房等费用，所以，农民工完全被排除在城镇社会保障范围之外，他们为城市的建设付出巨大的代价却换不来同城市职工同等的待遇。

4.日常生活与社会交往中的歧视。通过调查，大量农民工都坦言他们遭受过本地市民和职工的偏见和歧视。本地人认为他们脏、土气、小器、斤斤计较，使城市交通拥挤和社会治安混乱，影响了市容、阻碍了城市发展的步伐。本地人的优越感，使他们不屑于与农民工来往，更不用说交朋友了，这一点从表7中可以清楚地看出。绝大多数进城农民工的交往

表7、您自进城以来，本地人与您

状况人数比例

经常来往，相处融洽42.0﹪

除请我们做工外，一般不跟我们来往14972.6﹪

从来不来往2813.7﹪

其他2411.7﹪

合计205100﹪

范围只局限于同乡或工友范围内，除了工作与无法避免的情况外，他们很难与城市人交往，无法真正走进城市，不能与城里人达到心灵的交流与沟通，久而久之，彼此之间的隔阂、敌视只会加重。

5.公共政策及服务的滞后。由于长期以来形成的防范式管理理念的影响，城市各类管理机关（公安、劳动、工商、计划生育等）“以罚代法”、“以罚促管”成为管理农民工的主要思路，面向农民工的各项收费已成为他们的经济负担之一。而真正向农民工提供的服务却显得微不足道，请参看下表：

途径人数比例

自己找4219.4﹪

通过工友、朋友、亲戚等熟人找14768.1﹪

通过劳务市场、中介机构等62.8﹪

通过报纸、电视等媒体73.2﹪

其他146.5﹪

合计216100﹪

表8、您找工作的途径是从表8可以看出，68.2﹪的农民工找工作的途径是依靠熟人介绍，19.6﹪的农民工靠自己找，只有2.8﹪的是通过劳务市场、中介机构找。主动、及时、全面地向劳动者提供职业介绍、政策咨询是政府机构公共职能的一部分，但在武汉市这一点做的

表9、您在工作中出现各类纠纷后是如何解决的？

解决方式人数比例

自己先忍着，看以后的情况或按自己的想法、思路去解决12363.4﹪

与工友、朋友、老乡等人商量解决办法4422.7﹪

通过仲裁机构、政府部门、法律等方式解决2713.9﹪

合计194100﹪

还相当不够。另外，在劳动争议问题上，只有13.7﹪的农民工通过仲裁机构、政府、法律等方式解决，而绝大部分人要么自己解决，要么与熟人一起商量解决办法，而这两种方法对于文化素质较低、法律意识淡漠且意气用事的农民工来说，是极易走向犯罪

深渊的。如果政府能够多为农民工着想，多为他们提供法律、权益保障等方面的服务，就可以减少一些本不应该发生的事。

三、对策建议

从根本上说，农民工权益之所以受侵害就是因为城乡分割的户籍制度、城乡分离的劳

动力就业市场等制度性瓶颈造成的，加上绝大多数农民工被排斥在社会保障的"安全网"之外，享受不到城市居民的各种福利待遇，处于城市边缘的农民工群体权益受侵害就不可避免了。因此，要保障农民工的合法权益就必须多方面、多层次入手，有体系、有目的地加以解决。

1.应改革以户籍制度为核心的一系列不合理的抗拒性、歧视性制度，给予农民工向工人转变的一种地位准入机制，使他们获得合法的市民身份，享受与市民同样的国民待遇，因为农民工也是公民，应该与城里人享有同等的权利。转变观念，按照中国社会科学院农村发展研究所庾德昌研究员的看法，就是要“打破保护城里人，排斥农民工的观念，城里人要放下城里人的架子；要充分认识农村剩余劳动力流动对社会发展的积极作用，要看到城市化的主体是农民，工业化的主体也是农民，离开和排斥农民，国家的工业化和城市化都不可能成功。”当然，从文化变迁的角度看，文化各个层面的变迁速度不可能完全一致，制度文化的变迁往往要快于观念文化的变迁。因而，当前政府能够为农民工做到的是从政策和制度方面打破地方保护主义，放宽对农民工获得城市户籍的限制，在条件允许的情况下逐步地废除户籍制度，并改革相应的劳动人事制度，为农民进城务工创造一个较为公平的环境，让他们在市场经济的原则下自由地流动和择业。而且要尽量不干预城市企业在用工上的自主权，使企业根据自身的生产经营的客观要求自主选择用人的数量和来源，要依靠市场机制来配置劳动力资源，减少行政手段和政府直接干预。政府要做的是对外出就业的农民在劳动时间、劳动条件、工资制度、合同关系和保护人身安全等方面做出基本的政策规定，让公司、企业有章可循。另外，要建立健全相应的执法、仲裁机构，现有的执行部门应增加或强化这方面的职能，在农民工群体中大力宣传用合法、合理的方式、途径来解决劳资、人事矛盾，使农民工在出现各类纠纷后能在政府机构的帮助下理智、正确地处理，为农民外出就业创造宽松的宏观环境。在制度容纳的前提下，可以进一步通过宣传、教育等方式来巩固进城农民在城市社会生活中的地位，改善他们与城市居民之间的人际关系，进而实现“农民工”这一标签的揭落及其内涵的转变。

2.尽快将农民工纳入城市社会保障体系。中国人民大学劳动人事学院的郑功成教授在接受《经济日报》专访时指出，农村居民社会保障体系建设失控和外出农民工合法权益得不到保障的状态若不及时改变，其社会后果将是十分严重的。他主张国家有必要尽早介入到农村社会保障制度的建设中来，对已经非农化的农民工建立相应的社会保障制度更是迫在眉睫。当然，在现阶段发展农民工的社会保障事业还面临着许多现实困难，但由于它关系到整个社会的稳定和社会结构的顺利转型，关系到千千万万农民工的眼前和长远利益，我们还是应当充分予以重视，力所能及地采取行动逐步将农民工群体的社会保障事业发展完善。

（1）在全国性的社会保障法未出台之前，各级政府可以根据本地实际情况制定相关的法律法规，因为法规最根本的功能是能规范组织与个人的权利、义务，规范组织与个人的行为标准、模式，将农民工的社会保障法制化就可以避免社会保障工作中出现的地方保护主义，行政部门的各行其是，企业的逃避、越轨行为，个人的模糊意识等，使农民工社会保障的各个环节制度化。

（2）在各种社会保障项目中，对农民工而言最急切、最重要的是工伤保险和医疗保险，因为这两者直接关系到农民工的生存和劳动力资源的恢复再生，一旦解决不好就有可能导致农民工失去工作，身心遭到创伤，陷入贫困危险的境地。所以，在条件有限的情况下集中精力先办好一两个社会保障项目也不失为维护社会稳定、保障农民工权益的明智之举。况且工伤保险不存在账户积累与接转问题，成本也不高，对农民工是一种职业风险的分散机制，对用人单位是建立在劳动法基础之上的工伤赔偿机制，政府部门负责组织并赔偿，因此显得容易操作；医疗保障的待遇可与个人参与工作的时间、对社会的贡献适当挂钩，这样有利于调动农民工劳动积极性，做到公平与效率相结合。做好了这两个保障项目后再有计划地实施其它项目，最终完善农民工的社会保障体系。

（3）在社会保障基金方面，针对大多数企业只给正式职工交保险而忽视对农民工的保险支出的状况，各级政府机构应制定强制性法规并建立一个有权威的管理机构，规范企业行为，对拒不缴纳社会保险基金的单位应予以处罚。另外，筹资可以多元化进行，除了国家、用人单位和个人三方负担外，还可通过合理调整预算支出结构、变现部门国有资产、将利息税等收入纳入社会保障基金等方式实现（劳动和社会保障部部长张左己，1999）。民工的保险基金由其所在的企业、公司以社会保障税的形式按时缴纳给银行或保险公司上的个人账户上，农民工如若更换岗位，只需将自己的账户告诉新的公司、企业即可。

3.大力发展和规范劳动力市场，按照《劳动法》和地方性法律法规规范单位用人和劳动者求职行为，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的市场就业机制并减少政府干预。对农民工加大宣传力度，让他们多了解劳动力市场的作用，通过正常、有保障的渠道获取工作。劳动力市场、中介机构也应专设农民工就业咨询台，主要负责民工主要输入地区、输出地区等各地区的用工数量、素质要求和招工时间等，引导农民工有序流动，防止徒劳往返。对非法职业介绍机构及其虚假用工消息应予以坚决打击。另外，对农民工应进行一定的培训。用人单位使用农民工要按照国家的法律、法规积极对他们进行职业技能、思想道德、法律法规、劳动安全知识的教育培训，以提高他们的思想和技术素质，增强法纪意识，搞好安全生产。

4.应积极发展农民工加入工会组织。城镇农民工就其本质来说，他们与城镇企事业单位职工并无大的差异，但由于不是工会会员，每遇劳动纠纷、工伤事故等，往往无人替他们说话，因此也就不可能得到有效解决。工会组织应积极主动地把城镇农民工的维权意识、维权要求引导好，使他们在工会的帮助下维护自身权益。

参考文献：

（1）、袁亚愚.对近年来歧视进城务工农民现象的思考.社会科学研究.1997.6

（2）、李强.城市农民工的失业与社会保障问题.新视野.2001.5

（3）、周庆华.农民工在城市内交往局限性探析.城市问题.1996.4

（4）、郑杭生洪大用.重视和发展城市农民工的社会保障事业.中南民族学院学报（哲学社会科学

版）.1995.2

（5）、外来劳动力管理文件汇编.武汉市劳动局社会劳动力管理处编印.1999

（6）、外来人员在我市就业情况的调查汇报.武汉市劳动局.1999.8

陈吉元庾德昌，1993,《中国农业劳动力转移》，北京：人民出版社。

Thestudyoftheviolationandprotectionforfarm-workers’Rightsinthecity

——theinvestigationreportoffarm-workers’rightsinwuhan

Abstract:Thereportdescribesworkandlivingconditionsofthefarm-workersinWuhanbyanalyzingagreatdealoftheinvestigationdata.Wecanseefromthemthatthefarm-workers’rightsinWuhanareviolatedseriously,sothewriterbringsupsomecountermeasuresattheaspectofsocialpolicy,socialsecurityandworkforcemarketetc.toprotectthelegalrightsofthefarm-workers.

Keywords:farm-workerRightsSocialSecurity