社会政治文明管理

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摘要：被称为第三体系的非政府组织的发展，可以促进我国公民社会与适应社会主义市场经济体制的政治文化的发展，促进我国社会主义民主政治的建设，促进政府机构改革与职能转换，增进社会容忍，促进社会和谐，维护社会稳定，非政府组织还可以作为我国民间社会的代表，开展各种涉外活动。因此，我们要充分认识发展非政府组织的重大意义，处理好非政府组织与政府、国外非政府组织的关系，加强非政府组织本身的民主化建设，以加快我国的非政府组织建设，促进我国的社会主义政治文明。

关键词：非政府组织；政治文明

[Abstract]:Thedevelopmentofnon-governmentalorganizations(NGOs),whicharealsocalled“thethirdsystem”,hasgreatsignificance.ItcanhelpdevelopChina’scivilsociety,promotethedevelopmentofpoliticalculture,whichconformtosocialistmarketeconomy,andstrengthentheconstructionofChinesesocialistdemocraticpolitics.Itcanalsoadvancethereformofgovernmentorganizationandfunctiontransformation,andpromotesocialtolerance,harmonyandstability.Furthermore,servingastherepresentativeofnongovernmentalcommunity,NGOscancarryoutvariousactivitiesconcerningforeignaffaires.Therefore,weshouldbefullawareofthesignificanceofdevelopingNGOs,conducttherelationshipbetweenNGOs,governmentandforeignNGOssmoothly,andenhancethedemocraticconstructionofNGOs.Inthisway,thepaceofconstructingChineseNGOscanbequickened,andChinesesocialistpoliticalcivilizationcanbepromoted.

20世纪80年代以来，非政府组织(NongovernmentalOrganizations,或NGOs)在全球发展迅速，并对全球的政治、经济、社会发展产生了巨大的影响。加强对非政府组织的研究，充分发挥非政府组织对我国政治文明建设的积极作用，具有十分重要的意义。

一、非政府组织发展概况

从世界范围看，非政府组织作为一种组织形式，虽然早在19世纪就已存在，但只是在20世纪80年代以后才引起世人的关注。

80年代以来，非政府组织在世界范围发展很快，目前已形成了遍布全球的非政府组织体系。非政府组织的种类繁多，分布极广，变化很快，因而很难把握世界范围非政府组织的确切状况。对非政府组织的数量、发展规模和资金状况，只能作概略的估计。从世界范围看，目前，有2000多个非政府组织在联合国经社理事会享有正式的咨询地位，有1500多个非政府组织同联合国的公共信息部建立了正式的工作联系。在2002年联合国在南非召开的世界可持续发展全球会议上，有3500多个非政府组织获得了与会的资格。除此之外，在各个国家、各个地区以及国际领域，还有着数目众多的各种形式的非政府组织。单是国际性的非政府组织，目前就有约40000余个。目前，绝大多数国家都有非政府组织在活动，有研究表明，仅第三世界就至少有25万个非政府组织。其涉及的领域非常广泛。目前，在乡村发展、扶贫、教育、保护妇女儿童、计划生育、卫生保健以及环境保护等领域，都有数量众多的非政府组织在活动。另外，还有一些非政府组织主要从事人道主义救济、难民救援以及其他同人权相关的各类活动。

作为一个组织体系，飞速发展的非政府组织不论是在全球社会经济发展中所起的作用还是对全球事务的影响力，都上升到了一个新的水平。在一些场合，非政府组织已被列为与企业－市场体系和政府－国家体系并列的第三体系，即非政府组织体系。全球非政府组织研究的权威学者莱斯特·M·萨拉蒙教授甚至这样说，“我们是置身于一场全球性的‘社团革命’之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。”

二、非政府组织的发展对我国建设社会主义政治文明的重要意义

在中国历史上，公民社会一直被政治国家所湮没，一个相对独立的公民社会的产生是近代中国的产物。20世纪以前，尽管在商业和运输业很早就有自主的行业协会，但他们并不是现代意义的民间组织，而是传统意义上的帮会。20世纪以后，受西方文明的影响，相对独立于国家的民间组织才开始活跃起来。

改革开放以后，中国社会发生了巨大的变化，建立社会主义市场经济体制总目标的确立，中国加入世界贸易组织，均为非政府组织的适度发展提供了良好的机遇。截止2002年12月底，全国共有登记社会团体13.3万个，民办非企业单位11.1万个。但是，由于历史与现实的原因，中国的非政府组织发展缓慢，对社会的影响力较小，也由此影响了社会主义政治文明的进一步发展。因此，加强对非政府组织的研究，积极发展非政府组织，充分发挥它们对我国政治文明发展的积极作用，具有极为重要的意义。

1、发展非政府组织可以促进公民社会的发展。

社会政治学的研究表明，一个国家与地区公民社会的发育、成熟程度，与该地区经济与社会的发展程度、政府的廉洁与否、效率的高低密切相关，而非政府组织正是公民社会中一个最积极、最活跃、最有主观能动作用和最具社会效益的组织形式，它们的形成和发展意味着公民社会的发展。

在一个相当长的时期里，中国社会经济发展领域里运用的是排他性的独一的国家体制和政府组织，这种由政府全面地管理社会的体制虽然在特定的历史时期有其积极意义，但从长期来看束缚了我国经济与社会的发展活力，阻碍了我国经济与社会的发展，并在一定程度上损害了政府的威信和声誉。因此，应当使政府逐步从社会领域里直接的操作性事务中解脱出来，建立、培育和扶持民间的社会组织去承担各种社会职能、从事各项社会服务活动。非政府组织作为与政府——国家体系和企业——市场体系之外的第三种力量，可以动员和组织有学识、有经验、有技能、有共同志向与抱负的人们，创造性地从事各项社会发展活动。非政府组织还可以通过各种中介活动，指导和帮助广大民众，特别是弱势社会群体的民众组织起来，发挥他们的发展潜力，以各种形式参与经济与社会的发展，增强他们的自立精神与社会责任感，同时也可以增加国家社会供给与满足社会需要的多样性，削弱政治垄断，成为朱莉·费希尔所讲的“公民社会的先锋”与弗尔南德里和卡里罗所谓的“超级公民”。

2、非政府组织可以促进社会主义民主政治建设。

如何在建立社会主义市场经济体制的同时，进行与之相适应的社会主义民主政治的建设，是当今中国面临的一项重大而迫切的任务。非政府组织一般不谋求政治权力，不想取代政府，也不想成为政府体制的一部分，但是作为承担着特定社会职能的民间组织，它们的活动势必对政治过程产生不可忽视的影响。朱莉·费希尔通过对87个第三世界国家NGO数量的分析，得出一个结论：民主化程度较高的社会其NGO的密度也较高。

中国非政府组织可以通过启发、教育和引导民众参与发展活动，增强民众对自己基本经济权利和政治权利的意识，鼓励和帮助民众组织维护自身的合法与合理的权益，促进社会主义民主政治的社会基础的形成。

非政府组织可以通过支持、反对政府的政策，开展政策分析，游说政府官员与民意代表，参与竞选、进行呼吁等方式，影响政府的决策。

非政府组织可以在不同的利益集团因政治、经济、文化以及利益的多元化发生矛盾和冲突时，利用其民间的身份，在各利益集团之间进行斡旋，促进相互沟通与理解，使他们进行妥协与协调，推动问题的解决。

非政府组织还可以在同政府的合作中享有知情权和咨询权，参与政府有关社会经济发展的决策过程，并对政府的社会经济发展活动操作进行监督和评估。

3、非政府组织可以促进政府机构改革与政府职能转换。

政府机构臃肿和人员充斥，是我国政府体制的严重弊病，不仅给整个社会造成沉重负担，而且大大削弱了政府的施政效率，成为我国经济与社会发展的一大障碍。数十年来我国政府屡经精简改革，但每一次精简之后都会出现加速膨胀的局面。我国政府以往历次机构精简的失败，有两个重要原因。一是在政府体制之外，缺乏有吸引力的好的工作机会，二是许多必要的社会经济职能在政府之外缺乏有能力的各类组织去承担。由于只有政府体制才能为人们提供有社会地位、有稳定收入和各项保障的工作机会，所以人们趋之若鹜，恋恋不舍。由于许多必要的社会经济职能在政府之外没有组织机构能够承担起来，所以最终只好重又让政府来承担。同以往相比，目前正在进行的新一轮的政府机构改革有一个有利的外部条件，即中国正在迅速发展的市场经济为在任政府官员提供了较广阔的出路和较多的选择机会，同时，政府承担的一些经济职能也正在向民间组织移交，如一些政府机构正在改造为民间的行业协会。但仅仅是这样还是很不够的。在非政府、非企业的社会领域里创造大量的、体面的工作机会，创建各类社会组织以吸纳政府编外人员并承担起政府手中的一些社会职能，将是此次政府机构改革和政府职能转变得以成功的重要前提条件，非政府组织在这方面可以大有作为，一方面它们可以从政府手中接过一些社会职能，另一方面可以吸收大批前政府官员，充实这些组织。美国约翰－霍普金斯非营利组织比较研究中心对全球22个国家的研究表明，到1995年，非政府组织已经成长为一个1.1万亿美元的产业，相当于世界第8大经济大国，雇用了1900万名全职工作人员，如果包括志愿者，这些国家的非政府组织提供了除农业以外的全社会就业机会中的7％，服务业就业机会的14％，公共部门就业机会的41％，因此，发展各类非政府组织大有可为。

4、非政府组织可增进社会容忍，促进社会和谐，维护社会稳定。

非政府组织为各种社会成分提供了较宽松的活动空间，社会成员可以通过各种方式满足其多样性和多层次的愿望和实现其利益，能够起排解社会怨气、释放社会压力的作用，也使各种不同的社会群体能够依法共存相容，增进社会容忍度。在非政府部门中贯穿的宽容、互助、互惠、利他和公益精神，不仅能够在非政府部门内促进社会和谐，而且还可缓和或消除企业部门和政府部门所引发和造成的一些社会矛盾，从而有助于维持整个社会的稳定。

5、非政府组织可以促进适应社会主义市场经济体制的政治文化的发展。

随着社会经济体制的变革的深入和改革开放的进一步发展，原有的政治文化体系遇到了极大的冲击。这其中既有符合人类社会政治发展规律的先进政治文化，又有仅与某些国家实际相适应的政治文化，还有落后的甚至反动的政治文化。

作为民间力量的非政府组织可以在弘扬中国优秀政治文化，介绍吸收国外先进的政治文化，抵制不良政治文化的影响等方面，发挥政府部门难以发挥的作用，促进适应社会主义市场经济体制的政治文化的良性发展。

6、非政府组织可以成为我国民间社会的代表力量，开展各种涉外活动。

在当代世界上，在国际场所通常有三种类型的组织在代表一个民族国家，即政府代表国家力量，企业代表市场力量，非政府组织代表社会力量。80年代之前，非政府组织在国际生活中的影响力相当弱，80年代以来其影响力在不断增加，以致在很多场所成为同政府组织并列的角色。一个国家的非政府组织在国际上所开展的活动同该国的利益、声誉以及国际交流与理解的关系越来越密切。在涉外活动中，中国非政府组织可以在开发、引进和利用国外资源，促进我国社会主义市场经济的进一步发展，对国际决策过程施加更大的影响，进行中外政治交流，促进相互理解等方面发挥重要的作用。

三、加强我国非政府组织建设，推进社会主义政治文明建设中必须注意的几个问题

近些年来，我国的非政府组织有了一定程度的发展，但无论是从理论上还是从实践上来看，我国非政府组织的发展都还刚刚起步。为促进非政府组织的建设，充分发挥它们在促进我国社会经济发展、推动我国的政治文明建设方面重要作用，必须对以下问题引起高度的重视：

1、充分认识发展非政府组织的重大意义。

一个向后看的保守的社会注重既有的利益的损失，而一个向前看的进取的社会则注重可能获得的利益的损失。迄今，中国非政府组织不发达，从直观上看对中国既没有造成损失也没有增进收益，但如果换一个角度看，假定中国非政府组织已相当发达并已在全球非政府组织体系中占有重要地位，那么中国的经济社会发展、政治文明的水平和民间社会在国际上的地位与影响都将会跃升到高于当前的水平。从可能获得的社会收益和实际得到的社会收益之间的差距来讲，迄今中国非政府组织的不发达对中国造成的损失是很大的。在国内，非政府组织的不发达使社会经济发展、政治文明的发展缺乏非政府组织有力和有效的参与；在国外，中国从非政府组织渠道所获资源和信息甚少，中国非政府组织在联合国体系的各机构中、在各种国际决策场所，基本没有地位和影响，在中外政治交流中，非政府组织的作用没有得到应有的发挥。这样一种状况是不利于中国的发展的，但还不是不可弥补的。因此，应当充分认识发展非政府组织的重大意义，从现在起切实加强对非政府组织的研究，努力推进中国非政府组织的建设，以免失去或延误一个可能对我国经济社会发展与政治文明建设具有重大意义的历史性机会。

2、处理好非政府组织与政府的关系。

从中国的国情出发，在可以预见的将来，相当数量的中国非政府组织将是由政府创建的，或者是由政府体系内的一些组织分化出来的。因此，能否处理好同政府之间的关系，是决定中国非政府组织发展的关键因素之一。

从世界范围来看，非政府组织同政府的关系大致可归结为四种类型：(1)互相对立、互不信任的关系。(2)各行其事，互不合作的关系。(3)非政府组织对政府的依赖关系。(4)互相合作的关系。而从实践来看，无疑处于第四种关系的非政府组织，其作用的发挥要更大一些。正如美国学者朱莉·费希尔所说：“事实上，政府和NGO的联合努力要比单独一方的努力更为有效。”为了使中国的非政府组织得到健康的发展，充分发挥其对于政治文明建设的积极作用，中国的非政府组织必须重视并处理好与政府的关系。一方面，它们要防止成为政府的附庸，须知“组织自治最终是决定NGO对政府影响力的最大因素”。更要防止与政府产生不必要的对立。非政府组织应当通过正规的与非正规的渠道，与政府及其领导人建立良好的关系，积极寻求政府的理解与支持。非政府组织要积极配合政府的工作，在国家计划和政策的指导下开展活动，并在与政府的合作中不断加强自己的活动能力。非政府组织要充分利用国家和市场为非政府组织提供的机会，制约市场与国家对自己的服务对象可能造成的损害，更好地执行自己的职能，履行自己的使命。

3、处理好非政府组织与国外非政府组织的关系。

中国非政府组织应当加强与国外非政府组织的联系与合作，在吸收国外非政府组织的先进经验，积极参与国际决策过程，对国际决策过程施加更大的影响，促进中外政治交流等过程中发挥更积极的作用。与此同时，中国非政府组织也应当在与国际非政府组织的交流与合作过程中，坚持自身的独立性，保守国家秘密，注意维护国家与民族利益，避免成为国外反华势力对我国进行分化、渗透的工具，以实际行动消除政府对非政府组织与国外非政府组织交往的顾虑。

4、加强非政府组织的民主化建设。

非政府组织本身的民主化程度，是非政府组织赢得其所服务的对象、本国政府以及中外资助者的信任，增强自身成员的民主意识，增强组织的凝聚力、吸引力的重要条件，因此，非政府组织应当加强自身的民主化建设，建立透明、规范、科学的决策、组织、协调与控制机制，以更好地发挥他们在我国社会主义政治文明建设中的重要作用。