城乡义务教育资源对比

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一教育资源

义务教育是国家发展的基础性工程，是全面建设小康社会的重要内容。教育资源是教育活动赖以生存和发展的基础。社会总资源的配置是获取教育资源的前提，资源经济学认为，人类资源是稀缺的，而人们的需求是无限的、多种多样的。社会资源的有限性决定了教育资源的稀缺性。在教育资源有限的前提下，为满足教育系统内各组成部分对教育资源的需求，必须对有限的教育资源进行合理而有效的配置。

二我国城乡义务教育资源分配现状目前我国城乡教育资源分配呈现的差距较大，尤其是2001年以来以县为主的教育管理体制实施以来，使本来薄弱的农村教育发展更加雪上加霜。笔者将以2005年为例，对城乡教育资源分配从教学条件、师资等方面做简要的分析。1．教学条件。与城市学校相比，农村中小学教师年龄趋于老化。2005年罗新云在对湘南B区城乡中小学师资调查中显示，城市教师中35岁以下的占43%，而农村仅有30%，51岁以上年龄的教师中，城区仅2位，占城区教师的11%;农村中有476位，占农村教师的36%。农村中小学教师与城区教师年龄结构的差异，反映了农村中小学教师和城区教师结构的差异。［1］开县中小学专任教师队伍中，50岁以上的教师占了17．1%。其中的农村小学教师队伍中，46岁以上教师有2591名，占小学教师总数的40．7%。他们的进取激情相对不够，职业倦怠明显，难以适应新课程的要求。这部分教师终身学习的意识不强，主动学习的动力不足，课余抓业务自修的少，搞休闲娱乐的多。［2］教师的年龄结构差距在很大程度上影响了农村的教学质量。

三城乡义务教育资源分配差距的原因分析

1．城乡二元体制。城乡义务教育的差距源于城乡二元社会结构。我国长期以来“城市优先发展”策略使教育在城乡间进行了事实上的分割，形成了“农村教育”和“城市教育”的二元管理模式。农村教育经费主要是农民来负担，而城市教育则由国家财政来承担，当城市学校致力于创建文明校园、示范性学校时，农村学校还处于解决无危房、普及九年义务教育、提高入学率的起点上。

2．现行的管理体制。长期以来，农村义务教育的经费，主要不是来自政府的财政支出，而是依靠收取学杂费和教育附加费来维持，义务教育投入使乡镇财政不堪重负。随着基础教育管理层次的逐渐下放，乡镇政府承担了发展农村义务教育的主要责任。近年来，由于农村义务教育规模不断扩大，加之一些地方经济发展水平不高，乡镇政府财力薄弱，难以支撑农村义务教育的发展。“以县为主”的教育管理体制在一定程度上缓解了农村教育困境，使教育资源在县城区域内得到配置。但农业税取消后，县乡镇收入减少，教育经费所占财政比例增加，有调查显示，县乡镇赤字和负债严重，偏远和落后地区尤其如此。［3］

3．教育资源分配操作中的“权力效应”和“政绩效应”。边际效益理论认为，市场中的经济实体为追求最大的利润，多次进行扩大生产，每次投资所产生的效益都会与上一次投资产生的效益之间有个差额，这就是边际效益。但在教育领域与此不同的是，教育效果具有滞后性，即教育成绩可能会在投资后的几年或十年后出现。城市较为优质的学校，本身教学条件、师资力量、教学环境较好，与农村学校相比教育效果更显著。在教育资源分配过程中，掌握教育分配权力的领导者为维护其自身的利益，更倾向于将资金投入到条件较好的优质学校。对优质学校的投入能更容易的体现教育部门和政府的政绩与形象。城市学校不管在区域位置还是在学校条件上都占有优势地位，因而能更容易的在经费投入、课题申请等方面取得农村学校不能或很难享有的机会。

4．“城市取向”的教育资源配置观念偏差。长期的城乡二元制经济使得教育资源配置忽略了农村特点，体现出典型的“城市取向”。教育资源配置过去在很大程度上受政府决策的制约与影响。在市场经济的影响下，允许一部分人先富起来，先富带动后富。教育也秉承了这种思想。在“效率优先，兼顾公平”的观念指导下，更多的资金投入到城市学校、重点学校，而牺牲了更多的农村学校、普通学校的发展。在课程设置与教材安排上，城市取向严重。教学大纲、教材根据城市学生能力和特点编排，忽视了农村和地区的差异性。多项调查表明，教学难度高，学生无法完成学习任务是仅次于经济负担的第二位辍学原因。城市取向的规则使农村学生输在了起跑线上，是教育不公平最大的不公平。

5．教育经费以政府投入为主，来源单一。按照国际惯例，教育总投入应来自政府、家庭、社区和其它相关机构。但我国教育系统相对封闭，社区和家长很难参与到学校中来。学校教育的封闭性也固化了社会和家长的“办学是政府的事”的观念。尽管国家对义务教育的投入逐年增长，仍然无法满足大幅度增长的教育人口的实际需要，期望国家短期内从根本上解决义务教育经费短缺问题并不现实，只有发动社会力量，充分调动企业、个人和社会团体办学的积极性，广开财路、多方筹资，才能增加全社会对义务教育的投入，变政府包揽办学为社会各界共同参与，是符合中国国情的现实选择。［4］

四总结

教育资源的分配制约着教育发展水平。我国城乡义务教育资源分配差距过大，因此在政策制定和实施上有必要向农村倾斜。目前在部分地区(重庆、成都)实行的城乡教育统筹就是出于缩小城乡教育差距，实现资源均衡配置的考虑。加大对农村义务教育的投入，改善和提高农村学校办学条件，提高教师素质，是实现城乡义务教育均衡发展的重要举措。