当代旅游教育资源整合研究
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从总体上讲教育资源分为有形资源和无形资源两大类:有形资源是指可以直接使用或开发其存在价值的资源,包括财力资源、物力资源和人力资源;无形资源是指在教育发展过程中对有形资源的使用和开发所显示出的价值和使用价值,包括技术资源和管理资源等。[1]教育资源的基本载体就是教育机构。因此,以下内容主要以旅游教育机构为基本对象来探讨旅游教育资源存在的问题。概括起来,当前浙江省旅游教育资源的分布及其现状存在的问题主要有三个方面。
(一)旅游教育资源的总体构成难以适应浙江省旅游业快速发展的需要
目前,旅游院校的散、小、弱、差等根本性问题尚未得到有效解决。截至2006年,浙江省旅游院、校(含开设旅游系、旅游专业的学院和学校)共有223所,在校生52635人。其中高等院校(含开设旅游系、旅游专业的院校)50所,在校生16464人,但缺乏一所核心的形成办学品牌效应的旅游院校。中等旅游职业学校173所(含开设旅游专业的学校),在校生36171人。这样的培养规模难以直接有效供给旅游人才的需求。按照实际需求,从2006年起,浙江省每年人才总量需求超过10万人,且以每年15%以上的速度递增,有效供给严重不足。另外,由于本科教育“理论化”,专科教育“本科化”,职业教育“普教化”,当前旅游教育难以满足社会对学生实践能力的要求,旅游院校人才培养质量难以满足旅游业发展的需要。
(二)旅游高等教育资源分布的区域不平衡
教育资源的区域分布应当能满足当地旅游行业发展对人才的需求。根据浙江省教育厅的数据统计显示,总体说来,浙江省中等旅游职业教育的地域分布相对平衡一些。杭州38所,约占总数的22%,宁波22所,约占总数的12.7%,金华18所,约占总数的10.4%,温州16所,约占总数的9.2%,其余占45.7%。中等旅游类学校地级市占总数的40%,其余60%主要分布在49个县或县级市。这种分布格局与浙江省旅游人力资源需求的地域分布基本吻合。但是,当前浙江旅游高等教育分布过于集中在杭州。2006年杭州的本专科院校共21所,占总数的44%,其次为宁波共6所,占总数的12%,金华和温州都是5所,各占总数的10%。杭州、宁波、金华、温州四地加起来占了总数的76%。旅游类研究生教育只有浙江大学和浙江工商大学开设,浙江大学也是唯一设有旅游类研究方向博士点的高校。2006年浙江省旅游类本专科生专业共招收6015人,其中专科4486人,本科1529人。招生数量的地域分布格局取决于院校的地域分布,因此,杭州的旅游类专业本专科招生数计3407,占总数的56.6%,宁波计546人,占总数的9%,金华549人,占总数的9%,其余占总数的25.4%。
(三)旅游人才供给与需求之间的结构性矛盾
这种结构性矛盾主要表现为行业需求与教育机构人才供给的不匹配,主要在人才培养类型上,企业紧缺的人院校培养不出来,院校培养的人与企业实际需要有一定差距。当前企业尤其紧缺两类人员,其一为有丰富管理经验的高层次经营管理人才及旅游专业技能人才。旅游行业专业技术人才如旅行社的导游、酒店的宾馆机电人才、烹饪人才等。其二,需要大量的一线技能操作的人员,如酒店服务员等。旅游院校主要培养的是“初始”人才,缺乏经验,难以担当培养第一类人员的重任。因此,第一种人员需由企业现有员工通过进一步的培训来完成。但是无论是旅游院校还是培训机构难以满足此类培训需求。第二种人员主要由院校培养及社会剩余劳动力转移而来。院校培养的技能人才数量有限,从数量上看主要由社会剩余劳动力转移而来,尤其是农村剩余劳动力转移占了很大比例。这部分人员的素质是提高旅游行业从业人员素质的关键之一。但是,当前无论是旅游院校还是培训机构都难以承担这部分人的培训。很多农村剩余劳动力在接受企业的简单培训后立即投入岗位,这对旅游从业者整体素质的提升极为不利。
二、旅游教育资源整合的对策
教育资源整合是指通过调整、协调、重组现有教育资源实现配置优化,提高整体效益的一个系统工程,从而把系统内部彼此相关彼此分离的职能以及系统外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益的主体整合成一个系统,使之相互联系、相互渗透,实现规模、结构、质量、效益的协调发展,提高教育的运行质量和整体水平,在资源共享、学科交叉融合的平台上增强学校的综合实力和竞争优势。[2]以上两个方面的问题归纳起来主要为旅游教育结构的问题,即教育结构的空间分布的问题及类型分布问题。旅游教育结构的问题通过教育结构在空间及类型上的整合予以解决。以什么力量来推进教育结构的整合及教育质量的提高呢?一般都是采用行政手段,采用政府强制命令的方式推进。从现实情况看来,这种方式推进的效果比较有限。因此,本文提出社会化的运行方式来推进旅游教育资源的整合。以下内容从目标、推动力量、运行方式等方面探讨浙江旅游教育资源整合的对策。
(一)旅游教育资源整合的目标
旅游教育资源整合的目标在于旅游教育结构的调整,进一步完善“1+X”的旅游教育体系,以形成适应浙江旅游业发展需要的教育结构布局,形成人才培养与社会培训并重的旅游教育体系,主要如下。
1.重点建设一所综合旅游院校
通过整合我省的旅游教育资源,力争在2010年前将浙江省旅游局直属的浙江旅游职业学院建成我省第一所旅游类本科院校,并以该校校内实训基地为依托,校企联动,使其成为浙江省旅游职业教育及培训中心,主要培养中、初级旅游人才及面向浙江省旅游行业中、初级管理人员及技术人员进行岗前及岗中培训。
2.建设一批颇具特色的高等旅游类院校(院系)
同时在浙江省高等院校中选择一大批旅游教学基础好、教学培训力量强的高职及本科特色院系进行重点培育。各地市至少建设1～2个实力较强的旅游类专业,形成本区域的高等旅游职业教育中心。并建设好浙江大学旅游学院、浙江工商大学旅游学院等本科旅游特色院系。这些本科特色专业院系要依托母体高校的优势,通过硕士、博士等层次的教育重点培养旅游业高端人才和紧缺人才,并以各种研修班的形式进行高、中级管理人才和技术人才的培训。
3.建设若干所中等旅游职业学校
目前除杭州旅游学校外,还有绍兴旅游学校、东钱湖旅游学校、雁荡山旅游学校、安吉旅游学校等。要将这些旅游学校建成区域的旅游人才教育和培训中心,为本地区旅游业发展提供人才保障。为此,一方面当地政府要进行适当的资金投入,改善职业学校的软硬件条件,加强师资队伍建设;另一方面,要支持和引导旅游企业集团、民间企业投资合作办学,形成校企一体的社会化运行机制,从而很好地承担服务人员、技术工培养,高、中等职业专业技术岗位培训的任务。目前,浙江很大一部分旅游资源都分布在县或县级市中,因此旅游人才需求较大,但是,中心城市培养的旅游人才却较少愿意到这些地方就业。由此,这些县或县级市的中等职业学校,如职高或技校等可以采用与专门旅游学校合作办学的方式建设一批旅游类专业,以缓解本地旅游人才的匮乏状态。
4.完善网状的培训机构体系
当前网状旅游培训体系已经基本形成,省旅游培训中心主要侧重公务员、导游员、旅行社经理、旅游饭店高级管理人员等各类资质考试、职业资格考试、等级考试及素质提高等;各地市旅游培训中心主要进行旅游饭店初中级管理人员、服务人员、导游人员的执业资格培训等;旅游院校培训机构主要面向企业经营管理人员和专业技术人员开展技能培训,进行学历教育和深造培训;企业内部培训机构主要任务是进行在岗培训。但是,失业人员再就业和农村剩余劳动力转移的培训工作以及旅游企业高级人才的能力提升培训等方面有所欠缺。因此,一方面,现有的旅游院校还应利用现有的教育资源,加强培训工作;另一方面,各地市旅游主管部门应拨出专项资金,以本地方旅游培训机构为依托培训乡村旅游从业者及其他工农业旅游从业者,并进行农村剩余劳动力培训,促进其向旅游部门转移,提高这些旅游从业者的综合素质,促进旅游业服务水平的整体发展。
(二)旅游教育资源整合的推动力量
就当前的旅游教育而言,不论是普通教育还是职业教育,在很大程度上仍然是行政运作机制。在这种机制下,政府是运作的主导,学校是运作主体。资源在政府的供给与学校的争取之间封闭循环,而社会和企业的地位被边缘化了。行业和企业虽然可以通过就业在一定程度上影响学校的运作,如对课程体系、教学方法改革也有一定影响,但是在职业教育质量的整体供给取决于行政运作机制的条件下,行业和企业影响力比较有限。由此,尽管上级教育主管部门和企业都一直在呼吁校企合作、产学结合,职业院校也一直在努力加强与企业的合作,但总体效果不尽人意。旅游教育体制创新的核心在于旅游教育的社会化,即搭建一个合作平台,使旅游行业、企业与旅游院校在教育资源共享的基础上,在旅游教育的全过程中实现合作。旅游教育社会化的运作机制要求在教育决策组织及机制中,在现有政府主导、学校主体的基本架构中引入社会多种力量,吸收多种社会力量。其一,吸收企业的力量。主要在于在教育决策体制中如浙江旅游院校及旅游行业企业可以集合各自优势成立一些旅游教育集团。以一个旅游院校为依托,联合旅游企业及行业组织出资成立旅游教育集团,教育集团成立董事会,由旅游院校、行业、企业各自代表组成决策层,确定重大教育方针政策。其二,加强旅游行业协会的作用。行业协会会员企业一般都是由本地同行业的企业组成,这就使得行业协会具有行业资源上的优势。这些同行企业的利益相关者同质性强、彼此之间甚为熟知,网络式的组织结构使得会员之间的信息传播交流较为充分,且会员企业之间平等的交互模式,使信息获取的成本相对较低。此外,协会作为会员互益性的社团组织,它与会员利益的密切相关性使得会员自主治理的参与率较高。因而,旅游教育机构一方面可以通过紧密联系协会组织获取旅游行业人才培养及需求信息,促进就业导向的落实;另一方面,旅游职业院校可以利用行业协会的资源优势与之联合办学,充分发挥双方的优势,走向共赢。此外,尤其要加强旅游教育分会的作用。目前,我省主要旅游教育机构都参加了旅游教育分会。因此,应进一步加强旅游教育分会的作用,充分发挥旅游教育分会在旅游教育信息及旅游教育机构协调方面的优势,为整合旅游教育资源起到更大的作用。
(三)旅游教育资源整合的方式
旅游院校之间的教育资源整合主要可以通过以下几种方式进行:其一,学校合并。一些专业陈旧、办学效益不高的学校,可以通过与实力较强学校兼并、联合,走规模建校之路,形成名牌,然后充分发挥名牌的先导、示范和辐射效应,带动旅游职业教育整体水平的提高。其二,合作办学。主要是学校和学校之间、学校和企业之间、学校和行业之间在专业层面的合作办学,通过合作办学以专业为依托进行教育资源整合。这两种方式无疑是当前浙江旅游教育资源整合的重要方式。此外,在现代信息技术的条件下,还可以充分利用技术条件进行区域共享教学资源库的建设。当前,许多学校,尤其是办学经验丰富、办学成果显著的著名院校都在建设学校自己的资源库。由于体制的障碍,这些资源缺乏共享,重复投资,使用效益低下。在这种背景下,组织跨学校的教学资源库建设,形成区域性的公共教学资源平台具有重要的意义。公共教学资源平台在网络共享平台上建设包括录音、名师的教学录像、课件、试题库、在线互动及其他电子资料等,使所有人都能通过网络访问而实现资源的共享与整合。
