农村城镇化学前教育论文

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1我国农村城镇化进程中学前教育问题的特殊性

当前，在我国教育城镇化进程中，城市先进的教育理念、培育模式、管理方式等对农村产生了深刻影响，并逐渐渗透到农村的教育当中，特别是对于农村学前教育的影响，加之农村生活生活条件、思想观念的革新，农村城镇化步伐的加快，农村教育城镇化也成为不可否认的事实。农村教育城镇化是指“基于农村优质教育资源短缺，教育质量低下，教师流失严重等实际，将农村教育的主阵地由乡村逐步转移至办学条件相对优越的城镇地区，最大限度地缩小城乡教育差距，藉离乡进城之手段，达到城乡教育均衡化之目的，为完善意义上的城市化及城乡一体化创造条件。”随着城市经济的飞速发展和农村剩余劳动力的闲置，大批农村人口涌入城市，大部分学前教育适龄儿童留在农村，优质教育的需求使得农村教育城镇化逐步实现，但由于城乡学前教育资源的分配不均等，使得农村适龄儿童接受教育的机会远远小于城市，违背了教育公平原则，没有缩小贫富差距，不利于社会和谐发展。与其他国家和地区相比，我国农村学前教育在城镇化、工业化过程中具有一定的特殊性，应给于高度重视。首先，与西方发达国家和地区不同的是，我国是人口大国，且农村人口所占比重较大再加上户籍制度的限制，我国农民工在城镇化过程中的人口流转并不同于一般意义上流迁地域、职业转换的路径，农村劳动力在进入城市的过程中，不仅要实现地域转移、职业转换，还要实现身份的变化。大部分农民工迫于生活的压力进城打工只是暂时地居住在城市，并没有将户口迁入城市，城市有限的资源使其难以取得城市户籍，子女也无法在城市公办幼儿园就读。目前农民工子女随父母进城的只占总数的20%~30%，留守农村的学前教育适龄儿童数量庞大，分布范围宽广。其次，与其他发达国家和地区相比，我国工业化最大的不同之处在于工业化资本积累的来源不同。西方发达国家的资本积累主要来自殖民统治，而偏远的农村是我国资本来源的一部分。从20世纪50年代“一五”计划的实施到1978年的十一届三中全会，20多年间我国的工业化走的一直是农村支援城市道路；改革开放以后，城市发展速度远远超过农村，这就导致原本差异较大的城市与农村间的发展更加不平衡，城乡差距拉大。在学前教育领域，农村学前教育与城市学前教育差距显著，教育部2005年的《中国全民教育报告———聚焦农村教育》中指出，我国仍有19%的农村儿童还没有条件接受幼儿教育；2008年全国城镇毛入园率达到55.6%，而农村毛入园率则只有35.6%，比城镇低了20个百分点。学前教育资源的空间分配不均等，不管是师资队伍、环境设施，还是交通工具、生源比例城市学前教育远远超于农村，使教育公平成了一片空白，不利于农村教育发展和社会稳定。

2农村学前教育发展的现状和问题的症结

2.1农村学前教育教师整体水平较低、师资力量匮乏教育公平一直是舆论界关注和讨论的热点话题。但是，在幼儿师资资源的分配上，农村师资队伍在许多方面都远远落后与城市教育，严重影响着农村幼儿的教育质量和整个学前教育水平的提高。最明显的问题是农村学前教育教师的学历和技能水平普遍低于城市。据统计，2010年全国农村幼儿教师（包括园长）中，仅有0.03%的幼儿教师获得硕士学位，5.69%的幼儿教师是大学本科毕业，获得大学专科学历的幼儿教师占38.3%，高中毕业的约占49%，还有约占7%的幼儿教师是高中阶段以下毕业。由于幼儿师资的短缺，相当一部分小学教师和社会临聘人员兼任或直接担任幼儿教师，由于没有受到专业的培训和学前教育知识的匮乏，加之年龄过大、思维僵化，使得学前教育、教学“小学化”倾向严重，过于重视书本知识的学习，忽视了幼儿兴趣、个性的培养，幼儿学不到该学的知识、才艺，违背了幼儿本身的学习心理特征，农村教育从学前教育开始就远远落后于城市水平。

2.2农村学前教育经费投入不足、办学条件差多年来我国的财政性教育经费投入整体不足，难以逾越国内生产总值4%的比例，而学前教育领域的经费投入只占全国教育经费总量的1.2%～1.3%。一方面，学前教育经费投入不足导致学教机构短缺，加之偏远地方幼儿上学距离的遥远，大批幼儿被拒之门外，无法接受教育，入园率与国家规定的比例差距甚大。另一方面，多数农村学前教育办学环境差，教学设施简陋、生活环境封闭，缺少基本的游乐场、图书室、午休室等，现代化的媒体教学设备、音乐器材就更少了，许多方面存在着漏洞，特别是安全问题，如房屋建设、卫生设施、儿童桌椅等都不达标，一些幼儿园的生源比较分散，配备了校车，但是超载、道路不便、校车质量不过关等情况致使事故不断，幼儿的人身安全得不到保障，这与当地相关部门的监管关系重大，农村孩子在教育开端之际就处于不利状态。

2.3相关学前教育教育政策法规得不到真正落实学前教育政策作为开展和实施学前教育工作的依据、出发点，理应认真落实、严格执行，但是受城乡二元经济结构和农村学前教育现状的制约，学前教育政策不能得到很好的落实，甚至与政策初衷相悖，得不到应有的实际效果。在规划城镇学前教育和农村学前教育的具体定位上存在明显的差异，农村地域分布宽广，农村幼儿教育机构的规划一般只落实到乡镇，部分地方不能满足村的需求，尤其是一些人口密度小的偏远山村，由于资源不足，交通不便，家长思维意识的保守，难以发展学前教育，相关政策得不到落实。此外，农村幼儿教师任职资格、职称评定还不成熟，教育培训机会也很少，加之工资待遇的不均等，严重影响了从教的积极性，一些幼师迫于生存和环境的压力纷纷流向城市。

3促进农村学前教育发展的路径

3.1加大学前教育投入，提高办园水平资金不足是制约我国广大农村地区学前教育发展的一大原因，政府的资金投入和政策引导对农村幼儿教育意义重大。要调整城乡学前教育经费投资比例，加大农村学前教育投入比例，把发展农村学前教育作为新农村建设的重要任务，完善县、乡、村教育网络系统，并将其拉入政府财政预算中。调动相关部门的积极性，紧密结合教育城镇化发展趋势和适龄儿童的变动规律、分布状况、未来发展趋势，统一布局、规划、调整学前教育机构的空间分布和数量，改善农村学前教育环境，提高办园水平，努力建设、配备好游乐场、读书室、休息室等场所，充分发挥县幼儿园、乡镇幼儿园的示范带头作用，力争满足适龄儿童的教育需求。

3.2改善农村幼儿教师的工作环境，提高工资水平认真落实《教育法》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等政策法规，加大农村学前教育投入力度，不断改善教师的工作条件以及办园水平，给予偏远农村幼教一定的福利补助和优惠政策，并使其真正落到实处。各级政府、领导要把幼儿教育工作摆在重要位置，深入基层，发现、解决问题，为其办实事、办好事。针对农村学前教育教师工资收入低的问题，政府应调整农村幼教的整体工资水平和工资构成比例，如高学历奖励、超工作量补助、效益奖励等，改善农村幼儿教师的生活水平，今后应扩大农村幼儿教师编制数量，削减无证无学位、临时幼儿教师数量，确保师资队伍的稳定。此外，保护幼教的合法权益、解决好其住房、养老保险、医疗保险等关乎自身利益的问题，减轻工作负担，增加更多机会和时间学习新知识、接收培训，从而更好地胜任本职工作。

3.3提高农村学前教育师资业务水平学前教育事业在联结教育和社会公共服务中的重要作用必将不断被社会认知，发展农村学前教育事业，提高保教质量，要根据“职前培训和在职培训相结合、长期培训与短期培训相结合、幼教理论与农村实际相结合、理论学习与实践提高相结合”的原则，通过各种途径和措施，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，提高其专业水平。任何先进的教育理念的落实都要靠一线教师的教育实践完成，显然，建立一批业务水平高、专业技能强的农村学前教育教师队伍显得格外重要。一方面，借助高校资源及其他渠道的培训平台。农村学前教育教师队伍中，绝大多数是毕业于专科、高职、职中、中师等学校的，部分是非幼儿教育专业毕业的，专业知识、技能水平远远不能满足倡导的学前教育所需求。利用一些高校学前教育这一专业的设置，可定期将农村学前教育师资送到高校进行培训，也可定期参与国家、地方组织的统一培训；同时，积极邀请学前教育学者定期举办相关讲座、讲授课程，走进农村、交流经验、指导幼儿教育等，使农村学前教育及时更新观念、提高质量。另一方面，采取一些奖励措施，鼓励幼儿教师自我提高。可通过一些定期考核、考试、比赛等方式，督促学前教育师资力量的与时俱进。今天的网络就是一个很好的学习平台，即使偏远的农村，也可共享最新的国内外学前教育资源、日益更新的学前教育知识等，利用网络不断学习、提升自己，从而客观上提升农村学前教育的质量。

3.4加强相关部门的协调、监管首先，教育部门要突出其主管作用，加强与各部门的协调。《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》要求“各级政府要提高对发展幼儿教育的认识，加强对幼儿教育工作的领导，把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划。”一方面，应制定相关标准，依法依规做好乡镇村幼儿园的办园工作；加强对农村学前教育的宣传、制导，使偏远地区的家庭、相关机构认识到学前教育的重要性。另一方面，加强教育部门的管理职责以及对农村幼儿园的监督和指导作用。规范办园数量和质量，对其教舍环境、师资水平、交通安全等方面进行定期的检查指导。保证学前教育相关政策、管理的层层落实，加强对城乡教育资源的协调配置，将农村学前教育作为新农村建设、缩小城乡差距的一部分，为其发展提供保障条件。其次，发挥好各级政府的公共服务职能。学前教育是一项具有公益性、福利性的教育事业，各级政府部门在承担相关职责的同时，做好公共服务方面的工作显得也尤为重要。特别是县级政府，要抓好本区域内农村学前教育机构的总体规划、建设调整、师资安排、经费筹措以及设施配置等工作；乡镇政府应负责办好本区域内村幼儿园，组织适龄儿童进入幼儿园学习，引导、组织家长参与学前教育的相关活动，对村幼儿教师进行定期考核、培训、经验交流等。每一项工作都落到实处，承担起发展农村学前教育的任务。

作者：杨文倩单位：浙江财经大学