探析粤港澳大湾区学前教育未来发展
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摘要：在粤港澳大湾区建设背景下，湾区内人才资源高度互通，随之而来的是人才子女的学前教育在不同地区中可能面临的壁垒问题。如何跟随未来大湾区发展的整体趋势和要求，探索三地学前教育的互补融通，本文就此展开对香港和澳门学前教育特点的探究。通过梳理香港“教育学券计划”以及澳门“合作交流、外引与内提”幼儿教师队伍培养模式，借鉴港澳地区学前教育办学特点及办学理念，提出“政府推动，政策支持；加强指导，推行普惠；合作培养，提升质量；科研辅助，深化交流”四方面设想，为促进三地学前教育的融通发展做出建议。
关键词：粤港澳大湾区；学前教育；对比研究
一、背景
2016年1月1日，国家修订了《中华人民共和国人口和计划生育法》，提倡“一对夫妇可以生育两个子女”。“全面二孩”政策对教育首先产生影响的就是基础教育的重要组成部分--学前教育阶段。因为“全面二孩”政策实行后，学龄人口数量与教育资源之间的矛盾更加突出[1]。根据广东省教育厅的数据显示，截至2017年底，广东省在园幼儿数超过400万，并以平均每年新增40多万的速度增长[2]。在当前时代背景下，如何实现学前教育资源配置均衡，提高学前教育公平性以及学前教育专任教师的教学水平和科研水平，以提高公众对于基础教育资源的满意度，是“全面二孩”政策实行后，学前教育所面临的挑战。如何运用粤港澳大湾区的地域优势，充分吸收融合香港及澳门地区学前教育优势经验，为粤港澳大湾区整体学前教育发展提供值得推行的政策建议，是本研究主旨。
二、香港地区学前教育的特点和优势
香港地区的学前教育服务机构主要有两大类：一类是针对3岁以下幼儿的有幼儿中心，由社会福利署管辖；另一类针对3-6岁的幼儿，主要由教育局管辖。香港地区的学前教育具备了“开放多元、发展快、普及率高以及质量高”的特点，这都有赖于近年来香港特别行政区政府大力投资学前教育，提供免费学前教育的制度，简而言之，香港地区的学前教育快速发展与政府资助与监管相结合的助管模式密不可分[3]。
（一）办学特点
“开放多元、发展快、普及率高以及质量高”是香港地区学前教育的办学特点。香港地区拥有得天独厚的地理优势，历史的原因也使得香港地区形成了中西融合的地方文化，从而催生出香港学前教育开放多元办学的特色，主要表现在以下两个方面：一是香港地区教育模式的多元化，不同的幼稚园有不同的教学特色，呈现出多元的办学模式；二是香港地区学前教育开放办学，幼稚园的办学形式和办学理念均呈现多元化的特点。香港特区政府自1994年开始，开始重视学前教育，自此香港地区的学前教育开始快速发展，主要包括2006年宣布推行《学前教育学券计划》和2017-2018年实行《免费优质幼稚园教育计划》，向符合条件的香港地区本地非盈利幼稚园提供资金的资助，全面提升幼稚园的服务质量。
（二）“学券计划”的理念和优势
2006年，香港特区政府引入“教育学券计划”，让香港地区符合条件的学龄前儿童都能够接受学前教育资助，从而实现香港地区教育公平的理念。香港特区政府在政府教育投入经费预算中预留出7000多万港元作为香港地区幼稚园专项经费，用于实行学前教育“学券计划”，用“学券”的形式，直接向幼儿家长以及合法监护人，以及非政府投资开办和经营的幼稚园注册托管人提供学前教育学费资助。另外，“学券”还会用于幼稚园教师的专业发展和岗位培训上，既助教又助学，“学券计划”为香港地区实现学前教育平等提供了强有力的政策保证[4]。
三、澳门地区学前教育的特点和优势
澳门特别行政区政府在学前教育领域的重要施政理念是免费学前教育，这项举措有力保障并推动了澳门地区学前教育的公益性的实现，有效促进了澳门地区学前教育质量的提高。澳门地区学前教育具有“免费性、小班化、多元化”的特点，澳门地区的学前教育主要分为两个阶段：一是幼儿教育阶段（教育对象为3-4岁幼儿），二是小学教育预备阶段（教育对象为年满5岁幼儿）。
（一）办学特点
“免费性、小班化、多元化”是澳门地区学前教育的办学特点。而澳门地区学前教育的最突出办学特点则是实行免费学前教育政策。早在1995年澳门特区政府已经开始进行小学教育预备班的免费计划，直至2006年全面推行学前教育免费政策，澳门地区已有82%的幼儿参与了免费计划，这些一系列免费学前教育政策的出台，全面提高了澳门学前教育质量。2001年，澳门特区政府出台了《免费教育津贴制度》，对班级平均学生人数和教师幼儿比例符合标准的幼儿园给予相应的政府津贴补助，大力促进学前教育机构向办学小班化，根据数据显示，2017-2018学年澳门地区的班师比为1∶2，师幼比为1∶2，小班化的改革措施，全面提高了澳门地区学前教育的整体质量。
（二）“合作交流、外引与内提”优化学前教育专任教师队伍
澳门特区政府注重加强与内地及香港地区的学前教育合作交流，具体表现在：一是借助广东华南师范大学等优质高校的师资力量培养澳门地区本地的高学历幼儿教师；二是借鉴香港地区学前教育优秀的成功经验来发展本地区学前教育；三是通过招聘及引进中国内地重点大学学前教育专业的优秀毕业生，保持中高层次学前教育人才稳定流入澳门地区幼儿教师队伍，通过这三个举措，实现了澳门地区幼儿教师的可持续发展。
四、粤港澳大湾区学前教育的教育及科研合作举措
（一）政府推动，政策扶持
粤港澳大湾区建设视域中的学前教育，应系统、融合、开创发展。宏观上，政府对于学前教育的支持和导向力度，一定程度上决定了区域学前教育的发展方向和发展质量。但要呼应粤港澳大湾区建设发展，考虑到大湾区建成后由于人才资源互通和迁徙而可能出现大量的三地幼儿在非生源地就学情况，需要配套能够融合管理三地学前教育的政策体系，对大湾区学前教育进行宏观、中观、微观指导，确保学前教育发展适应湾区经济社会变化[5]。
（二）加强指导，推行普惠
在粤港澳大湾区建设背景下，需要从人口素质提升、教育发展、民生质量改善的角度提高加强政府对学前教育的指导力度，适当提升学前教育公办比例。此举有利于以财政之力整体规划和推进粤港澳大湾区的学前教育建设，包括丰富学前教育类型，满足大湾区人民群众对学前教育的多样化需求；通过给予办学成本补贴或向家长发放教育券的方式对民办幼儿园或就读民办幼儿园的家庭进行资助，推行普惠制学前教育服务；改善园所办学条件等。
（三）合作培养，提升质量
粤港澳大湾区的便利交通枢纽优势，为学前教育师资合作培养提供了前所未有的便利条件，特别是广东幼儿园最为集中的珠三角地区，三地合作培养幼儿园师资的便利性更高。一是可以利用港澳地区完善且注重实践的职业培训体系；二是利用内地特别是广东地区高校的师资优势，为港澳地区代为培养幼儿教师，从而弥补港澳地区学位幼儿教师不足的缺点。三是探索三地幼儿园缔结“姊妹园”，搭建人才、软硬件、场地、文化等资源共享的平台，共同开发适应大湾区发展需求、促进区域学前教育质量提升的各类教育教学成果[6-9]。
（四）科研辅助，深化交流
港澳地区特殊的国际地位以及文化交流的便利，方便教育信息的传递与交流，可以考虑成为学前教育科研交流的活跃地区，不断吸取欧美发达地区学前教育的最新信息，利用内地学前教育学位人才培养的优势，促进三地科研交流合作项目的推进，从而深化三地幼儿教师的交流，以科研促进教学质量以及师资质量[10]。
五、小结
粤港澳大湾区的世界级城市群的区域优势，为三地学前教育的教育合作与科研交流提供了前所未有的便利条件，通过合作培养幼教师资，提升教育质量，以及推进学前教育高层次人才的科研交流合作项目等方式，可以促进三地学前教育的快速发展，特别对于缩小内地与港澳地区学前教育质量的差距，有着重要的意义。
参考文献：
[1]朱真莲.“全面二孩”政策下广东学前教育资源配置的问题与政策研究[D]，广州大学.
[2]广东省教育厅.广东省发展学前教育第三期行动计划（2017-2020年）[EB/OL].[2020-05-30].
[3]香港特别行政区政府教育局.幼稚园教育计划--提升幼稚园校长和教师的专业能力[EB/OL].[2020-05-30].
[4]刑俊利.香港学前教育的发展现状、办学经验与启示[J].世界教育信息，2019，475（19）：69-72.
[5]周欣.香港学前教育的现状与启示--参加“中国西部学前教育教师交流计划”考察报告[J].兵团教育学院学报，2013，23（5）：63-64，84.
[6]吴婷.香港政府在学前教育发展中的角色转变研究[J].世界教育信息.2016，29（7）：63-70.
[7]香港特别行政区政府.2006-2007年政府施政报告.香港特别行政区政府2--6年10月[EB/OL].[2020-05-30].
[8]李麦浪.香港学前教育学券计划的理念、实施及作用[J].学前教育研究，2007，156（12）：35-37.
[9]刑俊利，豆长江.澳门学前教育的发展现状、办学经验与启示[J].基础教育参考，2019，19：9-12.
[10]澳门特别行政区政府教育暨青年局.2017年澳门教育年鉴[EB/OL].[2020-05-30].
作者：黄韵芝 单位：中山职业技术学院学前教育教研室
