推进远程教育社会服务功能
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现代远程教育具有培养人才、普及知识的独特优势
（一）现代远程教育是提升能力最直接的学习形式实现人力资源从量到质素质的全面提升，现代远程教育无疑是一种最直接的教育形式，其覆盖面广，不受地域限制；受教育对象广泛，入学门槛低。可以遍及全国各地，惠及各个层次。能实现多功能、多层次、多规格、大面积地提高全社会公民的全面素质，是一种较理想、见效快的学习形式。
（二）现代远程教育有形式多样、内容丰富的资源现远程教育教材皆为国家级甚至于世界级的专家、教授主讲或编写的教材，时效性、针对性强。形式多样，是画面、声音、文本多媒体组合，具有交互性、集成性、控制性、形象性等特点。每门课程媒体形式配置不一，课程设计可适合本地区域特色经济社会发展的需要。
（三）现代远程教育是最方便实用的学习途径现代远程教育提供的是一种公益性、普惠性的教育形式。发挥自己的特长，发挥个人的主动性，想学什么就学什么。创造和拓展个人多样、宽松、灵活的学习机会和环境，学习者可以进行学历学习，也可以进行技能培训，还可以进行爱好情趣健康生活学习，促进个人与社会的和谐发展。
（四）现代远程教育能实现学以致用现代远程教育是没有围墙的大学校，学习者与授课教师通过“天星”（国家提供的卫星电视系统）和“地网”（计算机网络）在全国范围内开展教学。学习者不管是在哪个地区都可以利用现代化的媒体手段，在本职工作岗位上业余自主学习。可自主选择课程，自由安排时间，掌握学习进度，自愿选择学习方式。使“学习———实践”、“实践———学习”形成良性循环。最大限度地方便学习者实现学以致用。
（五）现代远程教育能缩小地区差距与城乡差距，促进社会和谐现代远程教育依托于互联网这一现代人普遍掌握的信息技术手段，任何人只要具备相应的基础学历并能上网就可以注册入学，从而使人的受教育权趋向公平，实现优质教学资源的共享。另外，师生在时空上相对分离，教师的教学信息可以传递给任何地方想学习的人，从而最大限度地实现了学习者受教育的愿望，形成机会均等的教育机制，从而减少社会矛盾，逐步推动社会和谐。
运用现代教育技术大力培养应用型与创新型人才
建设国家中心城市，社会各领域需要大量的应用型与创新型人才，现代远程教育的独特性决定了它可适应社会全方位需求，从而加快提高社会成员特别是普通劳动者的的整体素质。
（一）促进农民素质提高，有效解决“三农”问题有计划有步骤地对农民开展各类教育，可以改善农民生活，促进农业发展，实现农村繁荣，不断推动“三农”问题解决。第一，围绕提高农民收入的主题，通过生动直观的远程教育教学课件组织教学活动，开辟农民增收渠道。一是结合实际，组织优秀的教学片，广泛开展科学种田、养殖、园艺、沼气、病虫害防治、农田水利建设的教学，并通过网上农产品信息的交流，引导农民进入市场。二是加强对农村富余劳动力的技能培训，使有一定专业技能的农村剩余劳动力向非农行业转移。三是宣传党的富民政策和相关法律法规，推动农村经济改革。四是培育农民的现代意识，提倡农业商品的无公害化、绿色化，以提升农业商品的市场竞争力。第二，围绕建设新农村，制作优秀的爱国主义、集体主义教育片，先进典型的事迹片，引导农民成为“新农民”。第三，通过远程教育，宣传农村党建工作，使农村党员干部更深入地掌握党的农村政策，了解党对农村基层组织和党员的要求，增强党的基层组织的凝聚力、战斗力。
（二）促进职业教育、社区教育协调发展，培养实用型劳动者沈阳在建设国家中心城市的规划中，提出了“文化强市”的目标，要形成与中心城市相协调、设施先进、信息网络化的文化服务体系。远程教育利用资源共享优势和深入的网络优势，推动高等教育大众化的同时，面向社区积极拓展“全员、全程、全面”的社区教育实践，使现代远程教育与社区教育资源得到整合，终身教育实践的能力得到提升。在办学方向、培养目标上，现代远程教育与职业教育具有很大的相似性，都是培养地方经济和社会发展需要，面向基层生产、建设、管理、服务第一线的“下得去”、“留得住”、“用得上”的应用型人才，因此，现代远程教育的开放性、普惠性是职业教育的有力补充。目前，沈阳市的产业比例还不够协调，粗放型的经济增长方式还没有根本转变。远程高等教育可发挥先导作用，积极调整规模和专业结构，使专业设置与经济发展相配套，比如，围绕沈阳是国家装备制造业中心，建立新型特色专业；围绕沈阳市区域、城乡发展不均衡的现状，改善传统专业；围绕发展农村、建设社区，发展技能型实用型专业。
（三）促进经济快速发展，增强市场经济的适应能力远程教育作为世贸组织《服务贸易总协定》中教育开放的四个领域之一，对人才的培养、优化教育产业结构及促进经济发展起到积极作用。首先，远程教育可以提高国民素质，优化教育市场产业结构。现代人的特点是流动性强，生活节奏快，培训的内容针对性强，学习的方法灵活多样。普通学校教育的定时、定点及长期性，再加上师资、设备水平和学校所在区域的限制，难以满足需要；而远程教育因其覆盖全面、风格多样、形式灵活、配置合理的特点，非常受学习者特别是成人继续教育学习者的欢迎；其次，远程教育作为—个新兴产业远程教育，具有巨大的市场潜力，据统计，我国有75％以上的在职人员都在进行不同程度形式的继续学习，50％以上的企业管理者有专业学习的要求，年人均用于远程教育的消费约达200元，远程教育学习的移动性和社会性使其市场，已成为—个新的经济增长点。同时，现代远程教育的开放性和交互性，极大促进了人才间的交流、沟通，培养了人才的经济思维，并以市场为引导合理配置人才，对促进经济发展有重要贡献。
远程教育较传统教育而言是一个集事业、产业和专业于一体的新领域，具有教育的一般属性，对社会公共利益实现发挥着重要的作用，因此政府及社会各界应发挥宏观调控和引导作用加大扶持力度，不断提升其服务社会的能力。
（一）适当增加经费投入
1.采用专项补贴。对远程教育机构要给以灵活的政策和专项补贴，促进教育发展，服务当地经济。沈阳市“一村一名大学生计划”由沈阳市委组织部党员远程教育办公室与沈阳电大联合落实，开办“沈阳市农村党员干部现代远程教育管理员大专班”。沈阳市委组织部协调市财政给予学费专项拨款，沈阳电大也给予一定政策优惠，并且在课程安排上从实际出发，免试了外语。几年来，共招生农村行政管理专业学生800余人，为农村培养了大批党政人才。
2.采用教育凭单。对需要接受教育的特殊人群可以教育凭单的形式进行资助。为进一步提高残疾人的文化水平和受教育程度，进而提高残疾人的整体素质和就业能力，沈阳市残联和沈阳电大联合创建了沈阳广播电视大学残疾人教育学院，沈阳电大对残疾人学生实行学费优惠，补助经费从残疾人就业保障金中列支，此举充分调动了残疾人的学习积极性，产生了很好的社会影响，中央和省市新闻单位予以了宣传报道。
3.采用政府购买。要鼓励开发优质的远程教育资源，对部分资源可以采取政府购买的方式使其转化为公共产品，实现社会优质学习资源共享。如市民应掌握的各种突发事件的应急处理办法、公民的基本素质教育等。现代远程技术的时尚性、娱乐性、多样性、穿透性，是广大社会成员乐于接受、易于接受的一种喜闻乐见的教育形式，它会逐步改变教育的精英化、贵族化，从而实现教育的大众化、普及化，推动学习型社会建设，逐步实现社会成员终身学习的愿望。
（二）实施监督与调控
1.要进行规范性管理。建立完善远程教育考核评估体系，成立专门机构对远程教育的办学模式及教学质量进行监督。要制定出台相应的措施积极引导远程教育机构在落后地区开展，培育合理有序的竞争环境，避免各远程教育机构之间的无序竞争。优化整合各类优质资源，积极开发推广统一的教学平台。
2.要采取市场方式运作。完全由政府生产和提供的公共物品，可能会导致“效率低下”和“品质低劣”。因而，在政府提供公共物品不变的前提下，可将市场机制引入公共物品的生产、经营等环节，通过市场调节，促进提高教育产品的效率和质量。
3.要发挥现有资源优势。在信息技术时代，作为成人教育的主要组成部分，传统的函授教育、广播电视教育已转变为现代化的远程开放教育。几十年在这个系统中形成的天网、地网、人网强大的三网合一的立体化教育模式和深远的社会影响力，应予以发扬光大和充分利用，并在此基础上开拓创新，为远程教育注入新的时代内涵及现代技术，使城市在继承传统的基础上继续保持特色的同时不断提升的品质和地位。
总之，以广播电视、网络技术等现代科技手段为主要载体的现代远程教育，在政府宏观调控和正确引导下，充分发挥其教育职能及特有优势，通过多层次多角度培养大批应用型与创新型人才，将更好地促进人才成长及科技进步，不断为经济建设社会发展服务，从而有力地推动沈阳实现建设国家中心城市的宏伟目标。
作者：曾丽艳单位：沈阳广播电视大学
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