现代职业教育培养幼儿教师论文

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一、我国学前教育师资供应存在结构性失衡

改革开放以来，我国社会经济飞速发展，社会阶层分化日渐明显。中国社会科学院“当代中国社会阶层研究”课题组以职业分类为基础，以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准，将当代中国社会阶层结构的基本形态划分为五个等级：一是社会上层。包括最高层领导干部、大企业经理人员、大私营企业主、高等级的学者专家等。二是社会中上层。包括中低层领导干部、大企业中层管理人员、中小企业经理人员、中高级专业技术人员及中等企业主。三是社会中层。包括初级专业技术人员、小企业主、办事人员、个体工商户。四是中下层。包括个体体力劳动者、一般商业服务业人员、工人、农民。五是生活处于贫困状态并缺乏就业保障的工人、农民和无业、失业、半失业的人群。其中，上层、中上层人士占总人口的比例不足10%，中层占总人口的比例为15%－20％，余下部分为中下层及底层，占70%-75%。根据各阶层对幼儿教育不同的需求倾向，当前我国学前教育需求结构大致可以分为三个层次：10%的最优质的学前教育服务，15%—20％的良好学前教育服务，70%-75%的基准化的学前教育服务。现实困境是，2000年后，我国幼儿园供给总量下滑，不同性质幼儿园的比例也发展了变化。例如，2000年我国的幼儿园结构中，集体办园约占46%，教育部门办园占20%，其他部门办园9%，民办园约占25%。而到2010年，情况则完全改变了，民办园成为幼儿园的主体部分，占比约为68%，教育部门办园19%，集体办园仅为10%，其他部门办园3%。与此相对应的是，当前我国社会中下层和底层人民对基准化的学前教育需求大致占学前教育需求总量的70%－75%，而收费相对低、并且质量有保障的公办园、集体办园仅占幼儿园总量的30%左右，并且绝大部分的公办园、集体办园的首要招生对象为公务员、机关单位工作人员的子女，提供给普通民众子女的名额非常少。另一方面，尽管当前我国民办园已经占据幼儿园总量的65%以上，成为学前教育供给的事实主体，但与公办园、集体办园相比，在同等保教质量下，民办园的价格往往更高，或者是游离于保教质量标准之外的低质低价。在我国质优价廉的公办园尚属稀缺资源，“僧多粥少”难免会引发家长的激烈竞争。从这个意义上说，幼儿园除了供给短缺之外，“入园难”还是一种供给结构和需求结构不匹配的结构性矛盾。与此同时，幼儿教师的供求关系仍存在结构性失衡现象，主要表现为层次性失衡和区域性失衡。

1.层次性失衡。伴随着九年义务教育的基本普及，师资数量供需矛盾发生了新的变化。尤其随着我国人口控制政策的有效实施，小学适龄人口开始减少并逐渐向初中推移，高中学历人口逐渐增加，使我国当前的教师供给关系由总量紧缺向层次性失衡转变。从目前的师生比来看，小学教师总量过剩，初中教师呈过剩趋势，高质量的幼儿和高中教师严重欠缺。

2.区域性失衡。对于广大农村和经济欠发达地区来说，幼儿教师依然严重缺乏。学前教育师资队伍素质不高与当地缺少培养学前教育师资的高等院校有关。以浙江省丽水市为例，丽水市为经济发达省份中的欠发达县域，只有两所大专院校――丽水学院和丽水职业技术学院，2009年前均没有学前教育本科专业毕业生。唯一一所开设五年一贯制大专学历层次教育的学校是由原省级示范性中等师范学校改制后的丽水中等专业学校，该校学前教育专业建设虽然有20年的历史，但受学校性质和办学层次的制约，只能以挂靠其他高校办学的形式来求得生存和发展，专业发展相当缓慢；其次是该市部分县（区）的中等职业技术学校都开设了三年制学前教育，专业发展无序，师资力量薄弱，生源底子差，层次低，因而高学历幼儿教师的匮乏成为制约丽水市学前教育发展的瓶颈。作为经济大省，浙江早在2005年就实行二级师范体系办学制度。当时只有浙江师范大学、宁波大学、温州大学等高校开设学前教育本科专业，且招生面前全国，数量有限。相当一部分生源在毕业后继续读研，或者进入研究机构，经济欠发达的县域一级幼儿园几乎没有学前教育本科生前来就职。多样化的学前教育需求与师资供给的矛盾在浙江省显得十分突出，县域乡镇幼儿园中相当一部分教师是从富余的小学教师转行过来，同时还招收了大量的普通中职校学前教育专业毕业生。以丽水市为例，该市唯一的全日制本科院校——丽水学院从2009年开始面向全国招收学前教育本科生，招生规模为2个班级80余人，大部分毕业生回到户籍所在地，或者流失到杭嘉湖等经济发达地区。根据丽水市教育局部分统计，2013年全市幼儿教师上岗持证率仅为47.8％。大量的乡镇民办幼儿园由于教师工资待遇低，各类社会保险没有按照规定执行，队伍不稳定，流动性很大。浙西南地区乡镇幼儿入托难、入园难情况在相当长的一段时间内成为当地政府难以解决的问题。

二、多措并举全面提高幼教师资水平

基于上述事实，从社会公平和国家干预社会发展的角度考虑，普通民众和弱势群体的幼儿教育需求应该由政府来满足。在幼儿教育市场中，公办园要体现财政支持的意义，而民办园则体现市场调节的意义。在幼儿教师的培养上，不管是东部地区还是西部地区，本科、专科、中职（幼儿师范）三个层次在相当长的一段时间内依然需要共同存在，特别是后两个层面的师资培养显得尤为迫切。正因为如此，党和政府才在今年的全国职教会议召开之际颁布了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，并以战略性的目光提出要“优化职业教育城乡布局。”“要在城镇化建设中科学规划职业教育，院校布局更加贴近所服务的产业和社区。新增高等职业学校主要向中小城市布局。根据各主体功能区的定位，推动区域内职业院校科学定位，使每一所职业院校集中力量办好当地经济社会需要的特色优势专业（集群）。”根据上述指导思想，我们以江浙闽粤等经济大省为例。这些省份企业众多，从中西部涌进数量巨大的外来务工人员是支撑当地经济高速发展的基础。但他们作为第四、五个级次群体，其子女入托、入园和当地大多数乡镇农村居民的要求一样，只需要收费低廉、质量有一定保障的基准化的幼儿教育服务，他们希望自己在工作时，孩子能够有玩伴，幼儿园有较好的硬件设置和师资条件，能够培养孩子良好的生活习惯与品德以及一定的兴趣爱好。在这些省份中，有相当一部分中等师范学校历史悠久，特色显明，声誉很好，属优质教育资源，应留在教育系统，不要流失。所以，主要应鼓励他们合并到师范院校中，成立幼儿教育学院，培养幼儿教师；或升格为高等幼儿师范专科学校；少数学校可视当地的实际状况而改为普通高中或职业学校。在这方面，福建、江苏等省借助《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》这股春风，改革成绩斐然，普通民众子女入托、入园受益匪浅。在浙江，虽然实行二级师范体系制度，但学前教育本科毕业生远远无法满足民众的需求。无论浙东还是浙西，浙北还是浙南，各县域幼儿园师资仍以初中起点的五年制学前教育专科毕业生为主力军。在相当一部分乡镇幼儿园中，中职学前专业毕业生构成当地师资主体。如果按照浙江省二级师范体系制度，这些师资明显无法达标，理想与现实之间构成了严重的背离。其实，职业教育并不是低层次教育，中国需要构建现代职教体系，中职、高职可以向本科、研究生延伸，普通教育和职业教育也可以相互融通。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》也明确把师范教育纳入到现代职教体系，学前教育师资既可以实行中职校与高职校“3+2”分段培养，也可与应用型本科院校“3+2”分段培养；高职校可与应用型本科院校联合进行“3+2”“5+2”分段培养。像浙江这样的经济大省可参照福建等省市的经验，将丽水中等专业学校（原松阳师范）等这些原本有着20余年学前教育办学经验的省级示范性师范学校与相关院校整合，或者单独升格高等幼儿专科学校，扶持其不断加强内涵建设，提升办学实力，明确其作为区域性幼儿师资培养的核心基地地位，服务于地方经济发展。

总的来看，从《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》到《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，都将加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、数量充足、结构合理的幼儿教师队伍作为促进学前教育事业的重点。各级政府、教育主管部门要充分发挥宏观调控职能，分阶段、分层次地对幼儿师范教育进行调整，既考虑目前幼儿教师缺口巨大，需满足乡镇幼儿园过渡性、补偿性的需求，又要着眼于今后幼儿教育多元化、优质化的要求，实现幼儿教师从数量扩张到质量提升的转变，全面梳理各类学校开设学前教育专业的情况，按照幼儿教师职业特点，从人才培养方案、课程设置、教学方式、硬件设施等方面对相关学校学前教育专业开展流程监管和终端督查，提高幼儿教师专业化培养程度和质量。科学配置和整合优质教学资源，积极发挥一批具有悠久办学历史、独具办学特色的中、高等师范院校的示范和引领作用，实现幼教人才培养数量与质量的一致与均衡，从而更好地推动当地经济社会的发展。

作者：王万良单位：丽水学院幼儿师范学院