职业教育绩效评价探讨

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一、地方政府职业教育制度绩效的评价标准

制度绩效是指在一种约束机制下，参与者的最大化行为将导致产出的增加；而无绩效则是指参与者的最大化行为不能导致产出的增长。制度的绩效是激励与约束共同作用的结果，制度在提供一种有效激励结构，使得主体获得投资的边际社会收益的同时，也建立起相应的约束规则，对无绩效的行为和决策进行惩罚。职业教育制度安排能够产生绩效，才有真正的职业教育发展的“长效机制”和“可持续机制”。职业教育只有在与之相适应的制度约束条件下才能发生，判断职业教育制度绩效，首先看其是否具备一定的职业教育适应性，再看其是否与职业教育水平发展相吻合，以便保证其健康有序地运行。因此职业教育制度绩效可通过适宜性、稳定性与效率性来考量。

(一)职业教育制度的适宜性

所谓适宜性，即“适宜制度”，简单说是恰当的制度安排。我们知道，制度对人们偏好形成及行为具有决定性的影响，而它所具有的这种功能又因制度不同而有着优劣之分，如果在设立或创新制度中促成了适宜制度或接近适宜制度，则有利于发挥制度的积极作用，实现人们的预期目标，相反，则出现“制度悖论”(在既定制度约束下的人的最优行为的结果并未与适宜制度所对应的结果相吻合)。在职业教育管理层面，惟有恰当的制度安排才能最大限度地引导、保证职业教育主体的行为在理性而不是感觉的范围内进行。因此，加强和完善各类制度安排，弥补制度缺陷，确立有效的监督制度，使制度建设进一步走向理性，应成为地方政府职业教育制度安排的首要内容。职业教育制度的适宜性表现为与职业教育运行机制和职业教育发展水平的适应程度。不同的职业教育发展水平，会存在不同的职业教育制度需求，这要求职业教育制度有着不同的结构特征和复杂程度。适宜的职业教育制度安排，要注意以下3个方面：制度内容的公正与公平，制度程序的公正与规范，制度执行的平等与严格。首先，制度内容应体现制度直接参与者的利益得到平衡，体现权利与义务的对称并产生互相制约的作用，因为制度在其形式上是对人的利益的制约，制约对于相对人需要有一定的心理承受限度，决定这种承受限度的是制度内容的公正、公平性。如果制度内容是不公正的，就不可能得到全员的认可。其次，制度出台符合程序正当，制度体系中能明确制度执行组织机构并使执行制度的权力受到有效制衡。因为制度安排得以实施还需有管理归I：1、机构健全和权力制衡的完善的组织机构系统。如果管辖权不归IEI、职责不清，则容易导致政出多门、相互扯皮和制度执行不统一；如果执行制度的权力不受到制衡，也会产生任意解读制度、以情枉法、以法谋私、知法犯法和权大于法的现象，从而使制度不能得以普遍而有效的实施。再次，制度的执行要体现严格平等。任何人都要自觉遵守制度，特别要注意避免将不平等“合法化”；努力使制度安排在无歧视原则下产生的普遍的认同心理。由此，要保证制度合理、合适，必须在制度设计前进行充分的调查分析和论证，避免随意性。

(二)职业教育制度的稳定性

职业教育制度的稳定性可以解释为：保证职业教育处于稳定、均衡、协调和有序运行状态。职业教育发展是一个复杂工程，任何政策干预手段单独使用，都会面临边际效力递减问题，因此应和其他政策手段配合使用，发挥政策要素的组合效应和规模效应。职业教育制度的稳定性主要体现在制度的系统化。如果各种制度能形成一个从一般规则到具体规则的层级结构，就’H~,DN强制度的系统性，就能使制度在引导人的行为上更好地发挥作用。制度安排设计要把各种相关制度作为一个系统来看，关注各种制度的相互关系和搭配，使职业教育管理各个系统内部及系统之间的制度可以相互衔接，形成一个全面的相互支撑的职业教育制度体系。尽量减少无效制度安排或缺乏可行性的制度安排。只有在制度设计上做到效率性、可操作性，并在决策上做到科学化、民主化，才能最大限度地保证有效制度的供给与贯彻执行。职业教育制度安排的稳定性还表现在能够准确反映职业教育管理流程，在高效率的流程基础上建立职业教育管理制度。因为制度是在流程的基础上构建的，职业教育管理制度制定得科学与否，关键是对职业教育管理流程熟悉的程度。如果职业教育管理制度违背职业教育管理活动规律，无疑会成为职业教育管理的障碍，无法保证职业教育制度的正常稳定运行。

(三)职业教育制度的效率性

职业教育制度既给我们提供了行为规范，又给我们带来了效率，这是制度的两大基本功能。因此，职业教育制度的效率性可以解释为：能够保证职业教育活动顺利进行和提高职业教育发展程度。评价职业教育制度是否有效率，主要体现在3个方面：一是制度成本最小化。制度需要成本，来源于制定制度的过程及执行制度的花费，地方政府职业教育制度安排成本主要由这几部分构成：规划设计、组织实施的费用；清除旧制度、消除变革阻力的费用；制度变革带来的损失以及变革的机会成本等。二是制度收益最大化，即中央政策能够及时有效地在职业教育制度中得到贯彻落实。三是制度激励功能化。职业教育各个利益主体都是作为追求利益最大化的理性人参与的，必须有足够的激励机制，保证职业教育制度的连续性和有效性。综上，对于职业教育制度，适应性、稳定性和效率性共同构成了其可持续发展的评价标准。其中效率性是最为关键的评价标准，适应性是对效率性的互补，稳定性是基础，只有具备上述标准，才是比较完善、理想的、可持续发展的职业教育制度。

二、地方政府职业教育制度安排的实施机制

任何制度安排都追求制度效率，有效制度是确保制度效率的基础。因为有效制度安排及其实施，可以充分发挥其激励功能、约束人们的最大化行为，减少职业教育生活的无序现象和利益冲突，降低整个职业教育制度运行的费用。然而，许多有效率的制度安排，由于缺乏配套的有效的实施机制，使制度安排要么形同虚设，要么并未使其效率得以充分发挥，甚至走向反面，造成负面激励，因此，需要寻求完善制度安排的实施机制。判断地方政府职业教育制度安排是否有效，除了看制度是否完善外，更要看制度实施机制是否健全。所以，如果实施机制不力，一项制度安排就难以JliijiN推进，这不仅会影响制度的稳定性和权威性，使制度不起作用，而且还会使人们产生对制度的不正常的预期或使人们产生蔑视制度的文化心理，使目无法纪的行为畅通无阻并愈演愈烈。要保持和提高制度执行力，就必须建立科学、完善的制度实施机制。如：用制度来调整职业教育发展状态的机制、保持职业教育相关主体形成平衡和统一的关系的机制、建立一个制度执行的激励机制等。

(一)建立完善的制度管理体系

职业教育制度实施需要合理、科学、可行的制度体系，明晰的组织架构和明确的责、权、利，优化的制度管理流程和业务流程以及严格的制度执行监督机制。首先，制定的制度必须科学、合理、系统、规范、可操作。其次，制度要符合区域实际，不仅要与区域内部体系相吻合，还要考虑与外部环境的匹配性，具有复杂状态下的应变能力和灵活性。再次要坚持制度不断完善，要切实把握制度的正确性，保证其可执行性。对任何制度的执行，必须坚持一视同仁和公平、公正、公开的原则，使相关条款和信息透明和公开，并要接受社会监督和受到相关机构稽查，以维护制度执行的公正性、普适性，充分发挥制度的可预期性功能。

(二)加强组织协调，增强制度实施合力

建立一个能够和谐沟通、配合、协作的工作氛围，统一协调执行人员的行为。这种协调力表现为职业教育主体各个层次的执行力得到有效衔接，包括制度171标的衔接以及各个层次执行力的环环相扣。要强调按程序办事、按制度办事、按教育规律办事，形成自觉性和约束力。在制度执行过程中建立起有效的反馈机制、自我约束机Nll：i更新机制，切实解决执行不力的问题。

(三)提升制度安排的执行力度

要健全制度安排执行的组织机构，做到职责明确、管理归口。否则，则易出现政出多门、相互扯皮的现象，影响制度的有效实施。要提高制度安排执行者的素质，因为制度安排是人创设的，也需要人的实施才能变成现实，制度安排执行者的素质，是制度得以有效实施的核心和关键。要加大对执行机构经费投入的力度，使其有足够的经费和人员来保证制度安排的有效实施。加强对制度安排执行者的资格认证制度、监督制度、错误追究制度和奖励制度等相关制度建设，确保他们能忠实有效地履行职责。

(四)培育制度文化

对于职业教育主体来说，提升制度执行力的内驱力来源于对制度的认同和对制度管理的认可，即对执行制度具有正确的态度。所以，首先要树立制度意识。制度意识关系制度的方向，决定制度的水平和质量，是制度建设的精神动力；它渗透到组织和作风之中，解决的是人的素质，规范的是人的意识，其作用是无限的。其次要树立制度的权威。制度的权威来自于制度的科学性、可执行性和规范性，来自于对制度的严格执行。只有不断提升制度的执行水平和力度，才能保证制度的实施和制度绩效的发挥，并形成崇尚制度、照章办事的制度文化。

三．提升地方政府职业教育制度绩效应处理好的关系

(一)处理好稳定性与及时性的关系

制度的稳定性是指制度内容应在一定时期内保持稳定，即一旦形成制度，就要严格执行；制度的及时性是指制度内容应与职业教育实际情况相适应，其具体规范应适合于解决职业教育管理中的相应问题。即制度安排要及时跟上形势发展的变化，及时修改、废止，使职业教育制度安排始终能与教育改革发展相适应。稳定性与及时性都是职业教育制度信用的基本要求，制度的及时性主要解决制度缺乏问题，在社会转型时期，往往存在着Et益增长的制度需要与制度缺乏不能满足人们需要之间的矛盾。处理好制度稳定性与及时性的关系，就是既不能片面强调维护现有制度结构的稳定而无视新的制度需求，也不能借口及时进行制度创新而朝令夕改、随意变动。

(二)处理好政治效果、制度效果和社会效果的关系

坚持政治效果，就是在地方政府职业教育制度安排中要坚持政治立场，所作制度安排要符合最广大人民群众的根本利益。坚持制度效果，就是在地方政府职业教育制度安排中要注重制度的严肃性、权威性和实施性，使所作制度安排不会成为纸面化的产物。坚持社会效果，就是在地方政府职业教育制度安排中要注重相对人的承受能力，便于人们遵守和执行。

(三)处理好制度成本与制度效益的关系

地方职业教育制度安排的完善并不意味着职业教育制度越多越好，坚持制度成本与制度效益相统一的原则，有利于地方职业教育制度安排实效性的发挥。因为滥用制度安排，将影响到制度权威；只进行制度安排不评估效益，将导致制度徒具形式。地方职业教育制度安排应注重制度的预测、规划，增强它的系统性、科学性；要注意使地方职业教育制度安排具备与国家职业教育发展相适应的内容和规模，使地方职业教育制度安排始终能与职业教育改革发展相适应，能够最大限度发挥地方职业教育制度安排的效益。

(四)处理好借鉴与自创、渐进与激进的关系

制度供给受诸多因素制约，成本高昂，借用别人现成的制度，可以大大减低制度创新的费用，同时加速制度变迁过程。但制度不仅是选择的，还是内生的，制度的借鉴要立足地方，从实际出发。地方职业教育制度安排应突出地方特色，既能充分反映本地教育事业发展对制度调整的需求程度，适合本地的实际情况，又有较强的、具体的针对性，能够解决本地突出的而国家没有相应制度的问题。值得注意的是，地方职业教育制度安排“突出地方特色”要坚决反对和革除地方保护主义，坚决清除部门利益、地方利益、行业利益等对地方制度安排的影响，体现制度安排的公平与正义。