基层农村职业教育论文

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一、农村城镇化过程中开展职业教育的必要性分析

(一)农业生产规模化、机械化、高效化与职业教育

传统的家庭式农业生产方式难以满足日趋减少的农业劳动力对规模化农业生产的需求，农业机械化和良种培育为其创造了促进条件。截至2011年，我国良种覆盖率提高至95%以上，耕种收综合机械化水平提高至54．5%，农业科技进步贡献率以平均每年1%的速度增长，2012年达到53．5%①。显然，农业科技进步和贡献率的提高，土地等生产要素流动和合理配置，对于扩大农业经营规模的重要性是不言而喻的。而构造务实的激励机制和奖励力度，加大政府投入和农业金融服务，在新技术、新产品及农业机械化的推广基础上推动农业的高效生产，降低单位面积劳动力成本，从而提高农业生产率是现代化农业发展的必经之路。农业生产的规模化、机械化与生产新技术、新产品的推广，带来大量的新型农业机械化工具、新技术的耕种方法及新培育的作物品种，而如何使用机械化的生产设备，如何使用新技术进行农业生产，如何对新培育的作物品种进行有效的种植是新型农民面临的技术性问题。因此，对新型农民进行农业生产机械、新技术、新品种的专业化培训势在必行，农业职业教育必不可少。

(二)农业经营一体化、市场化、信息化与职业教育

农业生产方式的改变带来农业经营模式的改变，不再仅仅是余粮买卖以获得经济收入。我国对农业经营的产业化基本共识是农工商或贸工农一体化经营，使用“农业企业化”的经营理念，采取“公司+农户”的形式。部分学者在农业产业化的组织模式上也提出了很多创新模式，比如，“专业合作组织+农户”、“专业市场+农户”、“公司+合作组织+农户”、“专业大户+农户”、“供销商+农户”等多种以企业为主导的农业产业化经营模式。现代农业经营体系中包含农业的生产、储存、加工、运输、分配、消费等纵向一体化的农业经营模式，需要大量的物流配送、食品加工、市场营销、信息分析、消费指导等专业人才加入基础工作和管理岗位，刚刚脱离土地的农民无法胜任这样的工作岗位，这就需要职业教育的力量来完成基层农民的职业角色转换以及人才的培养。

(三)城乡工业生产专业化、技能化与职业教育

推进城镇化的发展，工业产业的作用不可忽视，伴随城镇周边的工业园区是城镇快速发展的助推力，是城镇总体布局中的一个主要功能区。规划建设好工业园区，能较好形成产业的聚集，产生聚集效应，有利于资源共享，减少城市基础设施的投入成本，还可以有效地拓展城镇空间形态，使城市各功能布局各得其所，减少工业生产对城市生活的影响。工业园区是镇域经济发展的基础和平台，加快城镇化、工业化步伐，“两化”互动发展。所以，融合工业园区与城镇化建设共同协调发展，在互动推进城镇化和工业化过程中增加群众收入，以新型工业化带动现代特色农业和现代服务业发展，譬如城镇商贸、金融、物流中心建设快速推进，快速增加城乡居民收入。以工业园区为统筹城乡协调发展的中心平台，促进产业和人口聚集，为城镇新增人口提供充足的就业岗位，增加第三方服务业从业人口的需求。工业园区的企业用工数量大，需要就地取材，刚刚脱离土地的农民无法胜任专业化、技能化的工种，需要职业教育来帮助“脱地”农民完成从农民到技术工人的转化。

(四)新型城镇第三产业服务与职业教育

分流农村富余劳动力是城镇化建设的首要任务，每年意味着农村要向城镇转移约1500万的剩余劳动力，一部分进入当地招商引资的工厂做工，另一部分需要慢慢向第三产业服务业转型。对于脱离土地的农民来说，较低的文化素质和技能水平导致他们在谋求新职业的过程中处于劣势地位，即便是进入第三产业服务业也需要一定的职业技能培训，职业教育无疑是最佳途径。2010年至2012年，职业院校为第三产业输送了1640多万应用技术和技能人才，我国第三产业增加值同期增长5．8万亿元。由此可见，职业教育促进了社会经济结构优化和剩余劳动力职业技能提高，有力地支撑城镇化过程中第三产业服务业的发展。

(五)转移农民市民化、文明化、生活优质化与职业教育

农民市民化是一项复杂的社会系统工程，它不仅仅是农民社会身份和职业的一种转变(非农化)，也不仅仅是农民居住空间的地域转移(城市化)，而是一系列角色意识、思想观念、社会权利、行为模式和生产生活方式的变迁，是农民角色群体向市民角色群体的整体转型过程(市民化)。提高农民向市民转型过程中的人文素养是一个长期过程，因此，需要一定的社会教育机构对农民进行辐射和影响，而贯穿整个城镇化过程的职业教育无疑是最佳的选择。职业教育不但能够授予农民的职业技能，而且可以在授业过程中加强对农民的人文素养的教育，提高其道德素质，适应城镇新市民的要求。

二、城镇化进程中基层农村职业教育改革的模型构建

(一)农业生产技能的职业教育

农业生产由劳动力密集型向劳动力集约型转变的过程中需要对农民职业技术培训的目标及内容加以明确。首先，帮助农民了解农业以及现代化农业的重要性。其次，重视培训农民的农业实用技术，农业实用技术培训是农民职业技术培训的重要组成部分，要对涉及农业的使用技术进行比较全面细致的培训，如新型农业机械化设备的高效使用、作物新品种的种植与培育、经济作物的种植方法、新型农业生产体系的构建等等，使农民能够通过应用农业技术来提高劳动生产率，使农村经济得到发展才能实现农民职业技术培训的意义。最后，展开法律、政策等方面的教育，包括对农业法律的普及，对农业产业化政策的宣传等方面，使得农业生产主体不仅能够依法保障切身权益，还能够认识现代农业发展的方向与前景，对农业现代化发展起到积极的主体推动作用。对农业生产技能培训可以采用以下方式进行:一是与中等职业技术学校、高等职业技术学院以及高等农业院校的合作开展。如开设农业学历教育、农业继续教育、农业知识培训课程、高校农作物种植课程、先进农业生产机械使用课程、立体农业生产模式建构课程等等农业知识课程，包含短期培训课程、学历学分课程、农业进修课程。二是通过地区农业推广机构进行实地指导，合理地进行农业生产技能的培训。三是建立职业院校与农业生产企业的合作基地，采用“校农”合作模式将职业院校学员安排到农地参加实际生产的联合培养等。

(二)农业经营体系的职业教育

现代农业对经营体系要求集约化、规模化、组织化与社会化，其在传递市场信息、普及生产技术、组织引导农民按照市场供需进行生产和销售等方面发挥着重要作用。在“统”和“分”两个层次上对农村基本经营制度加以丰富和发展。在“分”的层次上，家庭经营朝着采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化、专业化水平;在“统”的层次上，统一经营朝着发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化、社会化程度。总结对比国外农业合作社经营模式，我国实现现代农业经营有两种模式:其一，以良种、化肥、种植、收割、销售为主轴自始至终的纵向产业链式经营体系;其二，以农业为中心的各项农副业、农产品加工、储存、销售为经营体系的横向农业产业链模式。职业院校通过职业教育课程对农业经营者的市场意识、合作化组织管理、农业市场经济、农业信息化建设等知识进行培训，职业教育通过开设农产品生产、储存、流通、分配、销售等课程来培养众多环节的适应性人才。另外，现代化农业经营体系的发展，需要正规的金融及审计机构等对农业经济及周边产业良性发展进行规范，通过职业教育培养和组织会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介组织。由此，农村剩余劳动力通过各类职业教育转化为合格的农村生产者、经营者，促进农产品进入市场的流通人员、销售人员，维护农业经济健康发展的审计人员、评估人员等。

(三)工业生产技能培训的职业教育

城镇化是统筹城乡经济社会发展的重要载体，要提高现代化水平，解决农村剩余劳动力的出路及增加农民收入等问题，走工业化与城镇化相结合的路子是必经之路，即把农民从农业生产和农村中尽可能多地转移出来，将农村剩余劳动力投入到城镇化建设和发展过程中去。工业园区对技术工人的需求使得人口相对集中，为城镇化奠定了基础，且工业园区继续建设将创造更多的就业岗位，解决农村剩余劳动力就业问题。职业教育采用“工厂+院校”的方式进行技能工人培养，实行“厂校”合作培养各种工种，强化就业人员技能培训，为工厂初级工人培训及技能继续教育服务。“厂校”合作培养按照一对一的供需培养的要求，探索“订单培训，菜单培训，定向培训，定点培训”等方式，对农村剩余劳动力进行职业技能培训，提升农村富余劳动力的职业技能。城镇化过程中新建工业园区规模以上工业企业用工缺口较大，尤其是对钳工、焊工、车床工等各类技工存在很大的需求，为农民工开展技工培训，有利于定向培训和定向输送。

(四)第三产业服务产业服务技能的职业教育

第三产业是除了第一、第二产业以外的其他行业，包括交通运输、仓储和邮政物流业，信息化服务及软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，租赁和商业服务业，科研技术服务及公共设施管理，居民服务业，教育卫生、社会保障和社会福利业，及文化、体育与娱乐业等，简单分为流通部门和服务部门。城镇化是第三产业的主要载体和依托。城镇化带来人口由农村向城镇的聚集，城镇人口呈几何级数式增长，带动第三产业服务业的发展。农村人口向城镇的聚集必然带来消费量的增强，第三产业服务部门需求相应提高，必然要求农村转向城镇的剩余劳动力补充到第三产业服务业中去，而从事服务产业，而餐饮、文化、金融、信息化等服务部门需要一定的职业技能，增强自身的从业技能无疑是剩余劳动力的迫切需求。由此，职业教育通过对服务产业潜在从业人员进行技能培训，开展短期的技能培训、从业资格培训、服务产业章程培训等课程，为农村剩余劳动力打开进入服务业的大门。同时，工业及农业快速发展带动物流企业的兴起，而物流企业用工的专业技能极其匮乏，可以主动对接相关院校，对剩余农村劳动力进行物流知识专业技能培训，为物流企业提供有力的人力支撑。

(五)职业教育中的人文意识培养，从而实现人的城镇化

文化建设是党的十八大确立的中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分。它既是新型城镇化的重要组成部分，也是城镇化建设的重要保障和推动力量。缺少文化的城镇化，是失衡的、不完整的，无法实现市民化的城镇化，只是建筑物的堆积。必将影响城镇化的稳步推进和城镇化质量的提高，许多危及社会安定和谐的事端也易由此而突发。职业教育在城镇化过程中不仅担负着传授农村剩余劳动力生存技能的任务，还肩负着培养“农民”市民人文意识培养的责任，可以通过以下途径实现:一是精心组织各类教育培训活动，帮助新型农村居民掌握生产技能的同时提升科学人文素质，为实现从农民到职业人群的转变奠定基础。譬如短期职业技能培训中讲解相关行业的国家政策法规。二是“学校”与“农村社区”结合，开展“校社”人文素质教育、道德建设和社区文化建设。坚持“校区”合作开展“道德讲堂”活动，通过倡导孝亲爱亲、文明礼貌、移风易俗等教育活动，形成了城乡团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风气。三是在体系化的职业教育过程中，不容忽视职业教育体系中思想品德教育的作用，在培养合格的职业技术工人中进行社会主义核心价值体系教育，培养新时代要求的“四有”公民。

三、结语

农村城镇化中实现人的城镇化的评判标准是农村剩余劳动力能否实现真正转移，农村人口能否适应城镇现代文明的生活方式，转移人口能否对接现代化的社会生产方式等，此关键取决于农民的科学文化水平和思想道德素质层次，因而提高农民的综合素质是农村剩余劳动力最终有效转移的根本前提。审视农村现状，我国农民整体文化素质和技能水平低下，高中及以上文化程度者还达不到总人数的30%，给农村剩余劳动力的转移造成了很大困难，制约了城镇化的发展。因此，国家应加大发展农村职业教育的力度，提高农业人力资本素质，应充分发挥政府和社会各部门的作用，开展多种形式的职业教育和培养，形成以政府为主导、以市场为导向、社会多方面参与的农村职业教育培训体系，开设各类型技术和岗位培训。总之，强化农村人力资源职业技能培养，以提升人力资本的含量，为农业产业、非农产业输送高素质的劳动力，以致最终实现真正含量的剩余劳动力转移，是实现农村城镇化的有效途径，亦是完成中国特色社会主义新型城镇化建设的关键。

作者：贾海刚 万远英 单位：西华大学政治学院 成都大学政治学院