经费保障机制职业教育论文
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一、我国职业教育经费现状分析
(一)职业教育经费投入偏少
职业教育经费投入偏少影响到了职业教育的发展:首先，生均公用经费偏少，只能保障理论教学阶段的使用，而对于职业教育最重要的是培养学生的动手操作能力，而实践教育阶段所需的经费要远远多于一般的理论教学，但财政对于职业教育经费的投入过少，实习、实训教学不能有充足的经费保障，相关科目的开展受到了制约。其次，生均经费偏少，人才培养所需成本是动态不稳定的，生均经费偏少不能保障人才培养的经费投入。最后，对职业教育的经费投入比例过低，经费数量远远不能满足职业教育的发展需求。
(二)职业培训经费管理不完善
由于在职培训是工作人员不断更新知识、适应工作的重要手段，因此，各部门对在职培训的认识得到广泛提高，每年国家各个部门甚至是企业都有针对其工作的专项培训项目和专项培训资金，但这些部门都是各自为战，没有一个统一管理，这无疑造成了培训项目的交叉、培训经费的浪费，不能将培训经费统筹利用，达到使用效益的最优化。而职业院校在职业培训方面有着优越性，因为职业院校的专业类别多、课程内容设置科学合理、师资力量丰富，本应是在职培训的主要阵地，但目前这一优越性并没有得到体现，大多数的政府部门和企业并没有将培训设计到职业院校中，因此需要有一个统一的规划，将职业院校作为在职培训的主要基地，将培训经费统筹整合协调使用，将培训效益最大化。
(三)国家职业教育项目的建设和投入呈现出阶段性和局部性
由于我国提出了大力发展职业教育这一战略思想，国家为弥补职业教育发展中存在短板问题，开展了一系列重大项目的建设，调动了这些项目建设所在地建设职业教育方面的积极性和主动性，带动了地方对职业教育的经费投入力度，该地方的职业教育有了长足的发展。但这些项目建设的成果并不能带来全国性的普遍意义，这些项目一般都是针对一个时期或一个区域的项目，它只能是惠及部分地区、部分学校和部分学生，而且部分建设项目的投资效益是难以量化计算的，也不能显现出该项目对职业教育发展是否有积极促进作用。
(四)职业教育经费来源单一，尚未建成多途径的经费筹集制度
目前，职业教育经费来源绝大部分是财政的投入及学校按照国家规定取得的收费，几乎没有其他资金筹集途径，多途径筹措经费的制度还没有形成，导致职业教育经费来源单一，职业教育的发展受到了经费短缺的制约。因此，职业院校通过增加学杂费的收入来弥补经费的不足，增加了学生的负担，公益性这一职业教育属性没有得到公众的认可。
(五)职业教育经费投入不均衡，学生不能公平享受教育资源
在我国职业教育经费的投入主要来源于地方公共财政对职业教育的投入，但由于我国区域经济发展的不平衡，东西部、南北方、各个省市区的财政水平都是不尽相同的，对于职业教育的经费投入更是存在巨大的差异，由于财政投入的区域差异过大，不利于教育公平和社会发展。目前，我国职业教育的办学经费主要来自地方，从上面的分析可以看出，各地区间对职业教育的经费投入并不均衡，这种差异引发了教育不平等和社会不公正等负面影响，同时也阻碍了职业教育的持续性发展。
二、构建职业教育经费保障机制的主要措施
(一)将各级政府对职业教育的经费投入责任细划
构建职业教育经费保障机制要根据区域经济发展水平的不同而将各级政府对职业教育经费投入的责任细划，将各级政府经费投入的比例合理划分，落实到各级政府的公共财政支出，保障职业教育的经费投入。由于区域经济发展的不平衡，经济发达地区公共财政水平可以满足地区职业教育的经费投入，但经济欠发达地区的职业教育投入则需要加大中央和省级的财政支持，合理分配并细划中央、省、市、区和县这几级政府的财政投入责任，以保障对欠发达地区的职业教育经费投入，保证地区职业教育能够可持续发展。同时要建立保障教师工资待遇、教师离退休后的福利待遇以及改善教育设施、教育环境等的经费予以公共财政保障，与职业教育经费一并逐级化解到政府的公共财政支出。
(二)建立健全职业教育经费管理机制
职业教育对于学生培养投入的成本要远远高于普通学校教育，职业教育理论和操作两个领域的课程设置必然增加了职业学校的教学成本，而对职业教育预算内经费投入偏少必将不利于职业教育的发展。所以应当建立起由省级财政统一管理与调配的职业教育经费管理体制，建立职业教育经费专户制度，避免职业教育经费被挪作他用，以保证各级政府下拨的职业教育经费能足量投入到职业教育院校。由于职业教育经费的数量总体偏少，因此，要加大各级政府对职业教育经费的财政支持力度，不但要加强省级财政对职业教育经费的投入，而且要将经费投入的责任划分到市级财政，合理分配两级政府的经费投入比例，保证市级公共财政支出对职业教育经费的投入。城市教育附加费也应配套相应的管理体制与职业教育经费保障制度相配合，确保城市教育附加费能够足额到位用于职业教育的发展。通过政府的宏观调控能力，提高各级政府对职业教育经费的投入比例，保证职业教育经费的足额投入以及提高职业教育教学质量，促进职业教育的可持续发展。
(三)建立完善职业教育公用经费保障机制
没有调查就没有发言权，因为我国目前各地区经济发展不平衡，各级政府的财政水平存在巨大的差异，因此制定职业教育公用经费的核定标准，需要首先对不同经济区域的职业院校进行调查，根据各地不同的经济财政水平，制定科学合理的职业学校生均公用经费标准，并将其纳入到公共财政支出，建立并完善职业教育公用经费的保障机制。但职业教育公用经费的投入还应当体现出地域、学校、专业的特殊性，进行动态的平衡管理，核定差别化的生均公用标准，以适应职业教育的不同发展需求。
(四)推行全程职业教育经费管理，提高经费使用效率
为提高职业教育经费的使用效率必须对职业教育经费管理使用进行全程的监管。对职业教育经费的管理需做以下两方面的改革:一是要改革现有财政性教育经费的使用结构，现有财政性教育经费使用中人员支出占了较大比例，这种使用结构是不合理，要通过增加职业教育经费数量和改善职业教育经费的使用结构来合理规划财政性教育经费的使用结构;二是改革专项教育经费投入的使用效益的不确定性，通过对职业教育经费管理与使用的全程监管，推行教育经费的目标管理和项目管理，加强对专项投入的效益考评机制，将专项教育经费的使用效益最大化。
(五)改变经费拨款模式，缩小职业教育经费差距
教育经费的拨款模式会对教育产生深远的影响。如隶属于政府的政府全额拨款事业单位是采取事业单位管理制度，在同样的管理制度下，政府对公立中等职业学校实行“基数加发展”的拨款模式，而对高等职业学校实行“综合定额加专项补助”的拨款模式。拨款模式对这两个等级的教育产生了不同的指引与影响。虽然对教育产生了不同的影响，但却存在同样的弊端，对职业学校的经费投入数量不能与学校的教育质量、教学水平相挂钩，职业教育财政性经费投入不能体现出公平与效率，造成教育机会的不平等，教育资源不能有效利用。为提高教育拨款的公平与效率，缩小地区间职业教育经费投入和使用差距，就要改变职业教育拨款模式，对教育经费的投入和使用进行科学测量，引入绩效考核原则。通过不同区域经济发展水平的综合考虑，制定出符合不同区域政府财力水平的生均拨款标准，将该拨款标准纳入到地方财政，确保拨款的方式公平、数量合理。对拨款的使用效率进行绩效考核，制定相关的计算标准，测算出不同学校、不同专业的拨款标准，提高拨款的利用效率，减少因拨款模式的不同而造成的教育不平等现象。
作者：熊婷 单位：华东交通大学 艺术学院
