卫生职业教育资源共享机制探讨

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【摘要】随着京津冀协同发展步伐的深入推进，三地在公共服务、市场一体化、交通网络系统等方面实现了深度融合。高等教育作为京津冀协同发展的重要领域之一，如何适应新形势服务于区域医疗卫生事业、健康产业和养老服务业发展具有重要的战略意义。在分析京津冀教育协同发展必要性的基础上，探讨制约京津冀卫生职业教育资源共享的瓶颈，并提出相应的解决对策。

【关键词】京津冀；协同发展；资源共享机制

京津冀协同发展作为国家的重要战略目标，以三地作为一个整体协同发展为核心，疏解非首都核心功能、解决资源合理流动，从而实现三地教育资源共建共享、优势互补的总目标。由于各种制约因素导致教育资源要素不能自由流动，严重阻碍了一体化发展步伐。当前，系统梳理卫生职业教育资源共享的影响因素，深入研究资源共享机制将成为京津冀一体化背景下卫生职业教育发展的重要课题。

1京津冀职业教育协同发展的必然性

2015年2月，主持召开中央财经领导小组会议，审议通过了京津冀协同发展规划纲要，预示着三地将在经济、文化、科技等领域开启深层次合作模式，也预示着京津冀协同发展即将进入实质性操作阶段。京津冀经济一体化的快速发展趋势需要大量高素质技术技能型人才，区域职业教育如何满足当前的形势要求，即必须走教育协同发展规划之路。此外，京津冀三地毗邻，文化理念具有同质性，且教育资源十分丰富，具备实现职业教育一体化发展的基础和条件。就当前而言，卫生职业教育协同发展具有重要战略意义，有利于实现医教协同、校院合作，提升人才培养质量，促进卫生职业教育跨越式发展；有利于整合优质教育资源和医疗资源，促进卫生事业、健康产业和养老服务业健康发展，为国家战略目标的实现提供人才支撑和智力保障。

2卫生职业教育资源共享存在的问题

2.1行政区划发展障碍

河北省副省长秦博勇在2014年6月召开的第五届中国行政改革论坛指出，真正破解推动京津冀协同发展的难题在于打破行政壁垒[1]。一直以来，由于受传统封建思维方式和行政区域间利益博弈的影响，京津冀三地具有行政壁垒观念，相互封闭、各自为政，卫生职业教育呈现出地方间相互分割的发展局面。京津冀三地隶属于不同的行政区划，在师资队伍建设、人才培养、专业发展等方面的政策具有一定的地域属性，为三地实现教育一体化带来发展障碍。

2.2缺乏统筹管理的合作机制

从目前三地医学及医学相关职业院校来看，北京有15所职业院校，天津有6所职业院校，河北有71所职业院校；就三地院校的办学主体来看，涉及到教委、卫计委、区县政府、民办主体等多样化现象。由于缺乏国家政策的支持和引导，京津冀三地办学主体尚未形成良好的协商、沟通对话机制，优质卫生教育资源没有实现共建共享，严重制约着区域内卫生职业教育共同合作任务的顺利开展[2]

2.3合作层次的表面化和浅层化

关于京津冀三地高等教育协同发展的研究很早就开始了，并在教育资源共享、人才培养、师资队伍建设、科研成果推广等领域进行合作。从目前来看，三地合作基本处于表象化的层面：合作领域比较窄，水平较低，以一般性交流学习为主，缺乏深层次的合作；学校之间达成的一些合作协议缺乏政府的统筹规划、政策支撑和制度保障机制，导致合作没有相应约束力和执行力，其合作成果难以实现，不能适应当前京津冀协同发展的新形势[3]。

2.4教育资源分配不均衡

就京津冀三地的社会经济状况来看，北京是全国的政治、文化、金融、科技中心，其社会经济发展水平明显高于天津与河北；就京津冀三地在公共政策方面而言，北京在社会保障、医疗条件、公共福利、教育资源等方面具有优势，对优质的教育资源吸附效应，不利于其合理流动，从而阻碍了三地职业教育的均衡发展。

3卫生职业教育资源共享的对策研究

3.1统筹规划，打破区域行政壁垒

众所周知，政府是区域发展规划和政策的制定者，是三地实现卫生职业教育一体化发展的关键[4]。目前，国家应成立跨京津冀三地的专门工作机构，模糊地区行政区划概念，统一部署，制定区域职业教育发展规划，构建现代卫生职业教育体系；在国家宏观政策方面，三地的卫生职业院校一定要争取教委、卫计委、区县政府等不同办学主体对的支持，建立合作对话机制，引导三地卫生职业教育深层次开展合作项目，促进教育资源的合理流动。

3.2完善相应的法律法规，推进体制机制改革

京津冀协同发展步伐与轨迹主要依靠国家政策支撑与引领，缺乏相应的法律法规。国家政策虽具有及时性、灵活性的特点，但不具有法律的强制性和权威性，因而应建立健全相关的法律法规以增强执行力[5]。区域内卫生职业教育的发展要实现统筹规划，必须对区域内体制机制进行改革，建立由国家统筹规划的职业教育管理体制，为区域内教育资源的合理流动提供保障。

3.3整合教育资源，搭建资源共享机制

加快京津冀卫生职业教育协同发展步伐，必须要充分发挥市场的优化配置功能，形成教育资源优势。利用现代化科学技术，加强网络平台建设，及时职业教育相关政策、发展动态，搜集三地人才需求信息、就业政策等信息，为信息资源的共享搭建平台；利用教育资源优势条件，三地相关院校共同建设教学课件、实训基地、教学资源库、电子图书资源馆等，提高资源利用效率，实现资源共享。

3.4组建职教联盟，推进合作化办学

根据区域卫生事业、健康产业发展需求，联合京津冀三地卫生职业院校、医院、相关企业成立卫生职业教育协同发展联盟，探索区域集团化办学模式，提高企业、行业制定人才培养方案的参与度，提升人才培养与社会需要的匹配度。利用集团的丰富资源，为职业教育集团内部教职员工开展职业技能培训、举办技能大赛，不断提升职工的专业技能水准，提升职业教育集团服务促进就业创业的能力[6]。

4结语

在京津冀一体化发展的环境下，三地的卫生职业教育需要构建教育资源共享机制，这不仅是适应国家战略目标的要求，也是提升三地职业教育质量的必然选择。对于整合优化教育资源，减少资源浪费，推动资源要素合理、自由流动，提升区域整体办学实力和办学水平具有举足轻重的意义。

参考文献

[1]苏敏.京津冀协同发展现代职业教育•现代服务业产教对接会综述[J].中国职业技术教育，2014（25）:11-15.

[2]高兵.京津冀区域教育空间布局构想[J].北京教育，2014（6）:14-17.

[3]韩庆峰.基于京津冀协同发展的高等教育资源共享机制研究[J].图书馆学报，2015（1）：37-42.

[4]刘兵.加强校际合作推动京津冀教育协同发展[J].天津市教科院学报，2014（3）:7.

[5]郝瑛，王玉.职业教育服务京津冀区域发展对策探析[J].河北能源职业技术学院学报，2014，4（56）:12-14.

[6]吴玖.京津冀一体化背景下的产学研合作机制研究[J].2013，5（4）:7-12.

作者：郑兰兰 单位：天津医学高等专科学校