建设领域职业教育中常态化无纸化考核
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[摘要]随着江苏省建筑业的不断发展，对建设领域人才培养的需求也愈来愈紧迫，原有的固定批次、固定时间的纸质考核方式已难以满足现阶段我省建设领域人才考核的需求。文章介绍了一种常态化、无纸化的考核模式，并通过与纸质考核方法的比较，阐述了新模式的技术优势和能够带来的经济效益和社会效益，研究提出了下阶段无纸化考核的发展方向。
0引言
江苏省是建筑业强省，据不完全统计，截至2018年底全省住建领域从业人员数目已逾820万人。随着建筑业改革的不断深入和产业现代化的加快推进，建筑业对技能型人才的需求量不断增加，建立一支有技能、有活干、有保障的从业人员队伍，适应建筑业提高工程质量、加强安全生产和转型升级的需要，成为当前建筑业急需解决的一个现实问题，而组织各类从业人员考核成为各级建设行政主管部门实施人才培养战略的重要手段。随着考核持证人数以每年约20万人次数量递增，各类考核颁证工作任务越来越重，使得建设领域职业教育中的考核工作改革与创新变的非常迫切。
1考核工作现状分析与对策
自2012年起，江苏省住建领域相关从业人员纸质考核已逐步形成了一套以入闱命题、抽题组卷、报名审核、考务准备、考核实施、证书管理为主线的较为完整的体系，并借助相关信息系统平台建立了信息化工作流程。但是，随着经济社会的发展与行业要求的提升，特别是与省委省政府“放管服”改革要求相适应，传统的纸质考核模式已逐步显现出诸多局限性及薄弱之处，主要存在以下突出问题：（1）从业人员报名考核不便捷。从业人员从报名至获得证书，手续多、耗时长。一是报名流程繁琐。报考人员需来回往返现场并排队等候进行审核、缴费等步骤方能完成报名。二是考核批次少。以住建领域专业人员岗位考核为例，每年举行2~3次纸质考核，批次固定，频次不高，从业人员因时间、地点安排等因素时有缺考。（2）主管部门组织管理复杂。纸质考核从命题阶段到最后阅卷结束，流程较长，管理复杂。一是纸质考核总体规模较大。省管住建领域从业人员考核除建筑施工特种作业人员进行其他方式考核以外，住房城乡建设领域专业人员、建筑施工企业“安管人员”、燃气经营企业从业人员3大类共计26个岗位，年平均考核人次30余万，考核批次20余批，考核总体规模较大、考务任务繁重。二是报名组织工作量大。报名审核时，每批次需进行集中现场审核15d左右（至少10个工作日），期间需接待大量的报考人员进行报考材料的审核。三是考核实施环节多。不同岗位对应的考务操作流程不尽相同，且环节较多。从省级主管部门组织命题及试卷印刷、选派巡考赴各地、市级主管部门考核组织、各考点落实各项考务操作规程等，涵盖试卷安全管理、考场秩序安全维护、考务队伍分工合作、突发事件应急处理等各个考务环节，每个环节必须万无一失。（3）考核全过程安全风险高。一是题库命制存在泄密风险。入闱命题、抽题组卷工作需至专门的保密印刷厂内进行，全流程需符合保密要求。二是试卷管理存在缺失及泄题风险。试卷从印刷、出库到运输，全程需专车专用，2人以上同时押运。试卷运送至考点后需放至专门保密仓库或者保密柜内保管，且需专人值守。试卷、答题卡在分发、回收过程中，存在卷卡缺失的风险。三是考风考纪存在管理风险。考核过程中，违纪违规现象时有发生，仅2017年一年就发生群体性舞弊事件10余起。考核全过程安全风险点多，责任大，一旦发生违纪违规或者泄密事件，将产生极大的负面社会影响。（4）全社会参与考核花费成本巨大。一是从业人员参加考核成本高。按每年30万人次参加考核，至现场报名审核缴费，人均耗费交通费200元、住宿费300元计，从业人员每年的社会成本花费逾亿元。二是主管部门考务组织成本高。全年按各设区市13个考点考核16批次，每考点按省级主管部门派驻2名工作人员，市级主管部门派驻4名工作人员计，各级主管部门共需安排1200余人次驻点巡查；按每30人一个考场，每考场安排2名监考人员计，各考点共需安排26000余人次监考。三是能耗高。全年仅试卷印刷一项就耗费纸张约60t。此外，每年30万人次多次往返的时间、交通能耗及管理部门和考点辅助物资、人员、车辆安排成本也较高。为改变考核工作现状，主动回应行业发展需求，自2015年起，江苏省住建厅贯彻中央和省一系列改革要求，坚持以全国领先率先为目标，以便民高效为原则，借助先进的“互联网+”和信息化技术手段，开创性构建了江苏省住建从业人员常态化无纸化考核体系，全面实现涵盖题库建设、报名组织、考务准备、考核实施、成绩管理在内的考核全流程再造，为江苏省住建领域从业人员考核及从业监管打开了新的局面。
2常态化无纸化考核在江苏住建领域的创新与推广
首先是平台及系统建立。第一步，也是最关键的一步，是平台的开发以及系统的建设。自2015年起，江苏省开始谋划常态化无纸化考核平台建设，对各地主管部门、各相关建筑业企业开展问卷调查工作，对纸质考核的问题进行梳理，并根据调查问卷设定需求范围，开展平台建设。其次是住建领域各岗位电子题库的建立。建立电子题库是一项艰巨的系统工程，从专家的选取，到题目的命制、审核、入库确认，再到从题库中抽卷模板的设计，最后到形成题目定量、题型定类、难度定性的电子化试卷，对题库的建设者来说都是一项重大的挑战。结合江苏的实际情况，在无纸化平台中开发了自动征题子系统，建立了从命题、审题到入库的电子化流程；结合先进的信息化加密技术，保证了题库的安全性和完整性。同时根据不同岗位、不同类型的需求，开发了不同类型题目的抽卷模板，明确规定了不同岗位试卷的题型、题量、总分、知识点来源以及难度。通过近四年的建设，共验收合格题库三批次，涉及岗位26个，题目总量9万余道，有力地支撑了考核的运行和使用。最后是智能化分析平台在建设教育行业中的推广使用。目前，江苏省住建领域无纸化考核已经初具规模，步入了良性发展的轨道。自无纸化考核正式推广2年以来，江苏省建设行业各项省管考核项目逐步纳入该体系。截至2018年10月31日，共建设完成16个无纸化考点，23个标准化考场，组织考核3470批次无纸化考核，共158062人次报名参加无纸化考核，68026人次通过考核并取得证书。
3常态化无纸化考核的技术优势与效益分析
3.1同建筑产业现代化融合力度进一步加深
随着建筑产业现代化转型升级力度的加快，以BIM虚拟仿真技术为代表的大量新技术、新工艺被运用到住建领域现场施工过程中。在无纸化考核过程中同BIM虚拟仿真技术进一步融合，可借助BIM强大的虚拟现实效果，将施工技术中的关键点和关键过程一一展示，将三维同时对各项施工技术进行逐项分解，能有效帮助从业人员对现代施工技术进行理解和还原。
3.2对从业人员学习情况的考察更加全面
无纸化考核可以利用信息化手段对从业人员的学习情况进行量化分析。首先，无纸化考核题库抽卷、组卷采用模板精确控制，每一套试卷的知识点分布情况、试卷难易程度均能精确把控，避免了纸质考核试卷中会出现的重题、漏题、偏题情况。其次，无纸化考核题库覆盖面广，对相同知识点的考察可以通过文字、图表、视频、动画等不同的手段结合进行，对从业人员的考察维度更为全面。第三，无纸化考核的评判采用计算机自动判卷，能够精确地分析从业人员对试卷内知识点的掌握度，人员答卷完毕后，即可自动获得其在哪个知识点失分，哪个知识点掌握的较好，能够指导其后续进一步学习方向。最后，通过大量的数据分析，系统可以获知全行业从业人员对于各知识点的掌握情况，便于主管部门在职业教育培训方向上做出精准决策。
3.3经济效益与社会效益显著
考核工作要求十分严密，任何一个环节的疏漏都有可能酿成巨大的责任事故。纸质考核过程中，为了确保考试安全，对时间（统一时间开考）、地点（大量的人员统一时间考试，要求的考场数量较多）、人力（每考场2名监考老师，外加若干考务服务、安全保障、阅卷人员等）、财力（为确保试卷安全，全流程涉密管理）均有较高要求。由于采用了信息化试卷抽题组卷技术，无纸化考核可以做到每一名参考人员前后左右相邻试卷均不相同，大大降低了对时间、空间的要求；系统自动判卷，节省了纸质考核后续人工阅卷等一系列繁杂的工作，有效地减轻了考核管理部门的组织负担。与传统的纸质考核相比，无纸化考核在试卷印刷、分类、分配等环节极大地降低了成本，企业或考生在审核、考试等环节真正实现了“零跑腿”，减少了负担往返审核、考试过程中的食宿、交通成本。由表1数据可以看出，运用先进的信息化技术对报名、审核、题库建设、出卷、考核实施、质量控制、信息互动、决策分析进行全程一体化管理，代替大量繁杂的人工劳动，可以克服人工管理带来的诸多弊端。无纸化考核形式与以往相比有着更加科学、及时、准确、公平等优势，经济和社会效益显著。
3.4政府部门公信力进一步提升
无纸化考核通过入场时人像采集、考核随机抓拍、动态人脸识别技术相结合的方式，确保无替考、代考行为；考核结束后平台当场判卷给出成绩，杜绝了阅卷过程中人工干预的可能性；同时所有考核视频均同统一监控平台联网以供后期抽查取证；确保了考核本身的公平、公正，也增强了行政主管部门的公信力。
4考核未来展望
在“互联网+”职业教育的大背景下，常态化无纸化考核作为江苏省住建领域职业教育的重要推动手段，为从业人员日常教育提供了更加精细化、数据化的预测和管理方法，经济效益和社会效益明显，是考核方式发展的必然趋势。但是作为一项新的技术应用和工作手段创新，无纸化考核在关键技术、应用场景等方面仍然有着改进完善的空间。目前的发展方向主要有以下几个方面：（1）结合移动网络通信和云计算技术，创建在不同终端（PC、手持设备、车载设备等）下的考核方案，着眼实时的可视化、数据化考核管理研究。（2）进一步深化考核结果大数据分析模型，通过信息系统采集考核全流程数据，分析现阶段考核运行过程中的规律，采取合理的数据挖掘技术辅助决策工作；同时实时通过系统数据分析决策过程的实施情况，利用数据对决策结果进行监控，为制定政策、形势预判提供有力的技术支撑。（3）进一步探索考核同相关领域的数据交换，尤其探讨同人员诚信体系、电子证照管理体系之间的对接，实现更加精细化、科学化的管理方式转变。在一定时期内，纸质考核仍然具有主导地位。但是可以预计，随着社会的发展和技术的进步，常态化无纸化考核在建设领域的创新研究会越来越受到重视，推广应用也会越来越广泛。随着无纸化考核的全面推进，我省建设行业职业教育进入了2.0时代，也是形成“互联网+”信息化闭环的必要举措，更是对省委、省政府推进“不见面审批”、推动政务服务“一张网”建设、实现“3550”改革的目标的积极响应。相信在不远的将来，无纸化考核定会顺应时代的发展，不断创新完善，推动建设行业更快更好的前进。
作者:高峰 金强 蒋晓曦 单位:江苏省住房和城乡建设厅执业资格考试与注册中心
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