中等职业教育与区域经济社会发展实践
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摘要：国务院出台的大力发展职业技术教育政策，推动了中等职业教育尤其是区县、农村中等职业教育的快速发展，对培养企业行业所需初中级技能型人才、实现职高普高教育协调发展、提高高中阶段毛入学率、经济社会发展有十分重要的现实意义。但是，中等职业教育在服务产业升级及结构调整的过程中，还是出现了一系列学校自身无法解决但又亟待解决的问题，例如：社会培训经费的使用政策不明朗、中职教师引培聘困难、职普毕业生无差别就业问题、行业企业指导参与职业教育兴趣不浓等等。这些都需要集全社会之力认真思考，着力解决。本文以重庆市巫山县职业教育中心为例，全面考察职业教育对当地经济社会发展的实践成果，深入分析中等职业教育服务区域经济社会存在的突出问题，提出针对性的解决措施。
国务院出台的大力发展职业技术教育政策，推动了中等职业教育尤其是区县、农村中等职业教育的快速发展，对培养企业行业所需初中级技术技能型人才、实现职高普高教育协调发展、提高高中阶段毛入学率、经济社会发展有十分重要的现实意义。但是，中等职业教育在服务产业升级及结构调整的过程中，还是出现了一系列学校自身无法解决但又亟待解决的问题，例如：社会培训经费的使用政策不明朗、职教师资引、培、聘困难、职普毕业生无差别就业问题、行业企业指导参与职业教育兴趣不浓等等，这些都需要集全社会之力认真思考，着力解决。本文以重庆市巫山县职业教育中心为例，全面考察其对当地经济社会发展的实践成果、深入分析中等职业教育服务区域经济社会存在的突出问题，并提出合理化的政策建议，助力职业教育服务区域经济社会。
一、实践成果
1.服务移民，开展移民技能培训，解除移民后顾之忧
在整个三峡移民工作中，为保证10万移民搬得出、稳得住、能致富，政府整合职教资源，统筹培训资源，以服务县域经济社会发展为目标，完成巫山“职教移民，职教助民，职教富民”历史重任，构建了县乡村（街道）三级培训网点，凸显有移民就有培训、有培训就有培训网点的教育格局。根据培训对象培训需求—科学设置培训内容—业主、监理、培训学校三方严格过程控制—第三方严格结果考核—颁发结业证书—推荐就业这样的步骤，保证培训质量，实现了培训就业一体化。近五年来，累计培训30000余人次，鉴证15000人次，转移就业率85%左右，提高中等职业教育服务移民技能培训的能力。
2.服务工业园区，开展并深化“园校互动、校企融合”
学校与园区企业为确保企业、学生、学校三赢的合作局面，就“产、学、研、输、引、培”等方面开展双向互动，在“专业设置、用工标准、实训基地建设、课程建设、设备使用、顶岗实习、技术革新、科研成果、学生就业、企业员工培训、招工招生”等方面双方进行探讨和密切合作，探索了“园校互动、校企融合”办学模式改革，实现了学校与工业园区“十大融合”，帮助园区企业解决了人才、技术、培训等方面的困境，提升了学校办学水平，助推了当地经济社会的发展。
3.结对帮扶，助力脱贫攻坚
学校根据深度贫困乡镇、村社、农户的实际情况，实行战区制，开展帮扶人培训、进行任务分解、落实到人。首先，充分发挥教师能够做好群众思想的优势，有效解决帮扶对象思想上的误区。其次，由政府加快改善农村基础条件、督促产业扶持项目的到位。再次，由中职教师到户针对性地开展政策宣讲、智力帮扶、技能帮扶、产业帮扶、慰问走访等精准施策措施，顺利地实现了帮扶乡镇（村社、农户）基本脱贫。
4.拓展办学功能，提升服务能力
在各级部门的支持下，学校为进一步提升服务区域经济社会的能力，满足对驾驶技术、特种行业安全生产、技能鉴定等的需求，响应“大众创业，万众创新”的号召，成立职业技能鉴定所、巫山县汇能安全生产技术咨询服务有限公司、驾校、创业孵化基地。目前累计鉴定11000余人次，合格10000余人次，合格率90%左右；特种行业培训4000余人，就业率98%以上；开展创业培训500余人，成功孵化企业30余家，已将巫山纽荷尔、曲尺翠李、庙党等土特产成功推向全国。对解决就业、农产品走向市场提供了很好的借鉴。拓展了办学功能，提升了服务水平，改变了县级中等职业教育局限于中职学历教育的现状。
5.校村互动，助力乡村振兴
为助力巫山全域旅游、发展乡村旅游、振兴农村风貌，巫山县职业教育中心利用师资优势、技能优势、育人优势、设备优势、科研优势，深入农村，开展村校互动，建成“学校+农户”农家乐8家，在一定程度上实现校村互动，助推乡村旅游的发展。
二、存在的问题
1.责权利不对等
在给中等职业教育下达培训工作任务时，只给了区县职业教育完成培训工作的要求（责任），在三公经费和津贴政策的严格控制下，没有充分考虑如何确保中等职业学校因广泛参与各类培训而产生的人力资源成本支出，导致中等职业学校开展社会培训力不从心，出现责权利失衡，制约了区县职业教育社会培训的数量、质量和积极性。
2.办学自主性差，职教师资引、培、聘困难
新专业（学前教育、卫生护理等）的申报审批难，工科专业（汽车专业、机械专业、物流专业等）本科教师的招聘难，本科学历以上的就更难，能工巧匠选聘难（薪资待遇标准无法基本实现能工巧匠的预期），专业教师生产性岗位实践难。
3.企业行业共同参与的积极性不够，校企互动不深入
学生企业顶岗实习可能给企业带来安全风险、优秀毕业生能否在企业留住、企业与学校的实际文化差异、校企合作中企业的责权利不明晰，尤其是风险得不到合理分担和补偿，加之产业结构升级换代，新技术、新工艺日新月异，学校培养人才的周期长，企业等不起。
4.师资结构不均衡，助力乡村振兴有困难
据了解，三峡库区中等职业学校的专业设置中，90%以上的学校都没有涉农（种植、养殖、林业、渔业、副业）专业，中等职业学校对农产品的生产、加工、销售不在行，在服务乡村振兴战略中不能做到点线面结合，不能更深层次地服务于农民农村农业，无法满足农业农村现代化要求，必然影响其服务区域经济社会功能的发挥。
5.就业环境的问题
在人力资源匮乏的时期，企业用人不考虑学历、专业、特长；而到需要考虑员工素质时期，多数企业只看毕业证，不看技能证，这样就出现初高中毕业生、农民工与职高毕业生无差别就业，严重挫伤职业教育师生的积极性。
6.参与县域经济社会发展的深度和广度有待加强
在服务长江经济带、西部大开发、高特建设及后期服务、机场服务、全域旅游建设等方面提供服务的深度和广度有待进一步加强。
三、措施与建议
1.由政府用行政法规、规章的形式，有效解决中等职业教育发展的实际问题
政府出台法规、规章，明确中等职业教育的功能、定位、作用和责权利；出台企业行业参与中等职业教育的文件，明确学校、企业行业的责权利，激励企业行业与职业教育深度合作，实现“师傅即教师、学徒即学生、产品即商品”的无缝对接，经济效益与社会效益并重；出台区县中等职业学校专业课教师、实训指导教师、能工巧匠等引培聘的优惠政策，解决师资短板；出台关于中等职业学校参与各类社会培训人力资源经费使用的指导性意见，确保培训的数量、质量和长期性。
2.由人力资源社会保障部门出台职业准入制的相关政策和区域人才需求统计及工作
人力资源社会保障部门应加强规范和引导，规范企业行业择人用人的职业资格准入制度，鼓励中等职业学校毕业生考取职业资格证书，执行“1+X”证书就业制度，激发中等职业教育师生教育学习的积极性，提高服务经济社会的能力。人社部门应根据企业用人需求（数量、专业结构、性别比例、能力水平等）及时向社会做好人才需求信息。中等职业教育根据人社部门的人才需求信息，定位区域经济社会发展，加快与区域经济、产业升级接轨，及时与行业企业进行沟通、对接，科学调整学校人才培养动态方案，严格加强与企业行业人才培养过程管理和人才标准制定，凸显中等职业教育为企业行业培养技术技能型人才的目的。
3.教育行政主管部门加强指导，引导中等职业教育健康发展
中等职业教育是教育事业的重要组成部分，是区域经济社会发展的重要推手。中等职业教育的社会定位、功能、作用以及专业调整、校企合作、教师引培聘等必然离不开教育行政主管部门的认可和推介，需要教育行政主管部门多方呼吁、积极宣传，为职业教育的健康发展导航、铺路。
4.学校自身苦练内功，抓管理提质量，不断提高社会满意度
说“打铁还需自身硬”。中等职业教育要提高人民满意度，必须从抓自身建设做起，不断提高教育教学质量，提高职业教育服务社区、服务企业行业、服务区域经济发展定位的能力。
参考文献：
[1]陈耕,颜学华,曹诚仲.中等职业学校“园校互动,校企融合”人才培养模式的研究与实践[J].《中国职业技术教育》,2016(4).
[2]向超.巫山职教构建三级培训网络体系实现“职教移民、职教助民、职教富民”功能[J].科学咨询,2015(12).
[3]李丽.校企合作的发展现状及其建议[J].科学咨询,2015(1).
作者:李丽 单位:重庆市巫山县职业教育中心
