高等职业教育产教融合发展策略研究

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摘要：培育发展型、复合型和创新型高素质技术技能人才，是高等职业教育的责任担当，也是其内涵式发展的内在动力。高等职业教育产教融合可分为人才培养模式发展阶段、办学模式阶段和发展范式阶段。深化产教融合，是人才供给侧结构性改革的重要抓手，是彰显高等职业教育教育类型的重要特征，也是培养创新创业型人才的有效途径。推进产教深度融合发展，需要政府持续优化外部环境，学校与区域经济社会协同发展，企业深度融入高等职业教育人才培养全过程。

关键词：高等职业教育；产教融合；供给侧结构性改革；教育类型；创新创业型人才

经过40多年的发展，我国高等职业教育在校生规模占据了高等教育的半壁江山，人民群众对高等职业教育的认识实现了较大转变。高等职业教育人才培养基本形成了有别于普通高等教育的模式和路径，初步形成了具有中国特色的高等职业教育发展道路，高等职业教育服务国家战略和经济社会发展的能力和水平明显提升。但同时，我们也要清晰地看到，社会对高等职业教育的认知还存在偏差，高等职业教育办学特色不鲜明、吸引力不强，企业参与办学积极性不高，离人民群众的满意还有一定距离。党的开启了中国特色社会主义新时代，提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，进一步指明了现代职业教育的努力方向和发展路径。

一、高等职业教育产教融合发展的三个阶段

进入21世纪，尤其是党的十八大以来，随着我国高等职业教育的快速发展，职业教育与产业之间的逻辑关系也更加清晰。依据高等职业教育改革发展的阶段性特征和产教融合政策颁布的时间，从2013年“产教融合”一词正式引入国家政策算起，本研究将职业教育产教融合的定位分为三个阶段：高职人才培养模式发展阶段、办学模式阶段和发展范式阶段。

（一）产教融合作为高等职业教育人才培养模式发展阶段

在这一阶段，产教融合是对校企合作的深化和拓展，是对高等职业教育人才培养模式的创新。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，实行工学结合、校企合作的人才培养模式。2013年11月，教育部《关于深化教育领域综合改革的意见》提出，“完善职业教育产教融合制度”，由此，产教融合正式进入职业教育改革领域。2014年6月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作”。2015年3月，教育部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》提出，建立产教融合、协同育人人才培养模式。2015年7月，教育部《深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》提出，推进产教深度融合，深化校企协同育人，强化行业对教育教学的指导，推进专业教学紧贴技术进步和生产实际，有效开展实践性教学。

（二）产教融合作为高等职业教育办学模式阶段

在这一阶段，从政策定位来看，行业企业已经从高等职业教育的合作者变为参与者，产教融合的角色也从人才培养模式上升为职业教育的基本办学模式。2017年10月，总书记在报告中指出，要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。2017年12月，国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》提出，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人，用10年左右时间，教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局总体形成，需求导向的人才培养模式健全完善，人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决，职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。2018年2月，教育部、国家发展改革委等六部门出台《职业学校校企合作促进办法》，明确产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。

（三）产教融合作为高等职业教育发展范式阶段

在这一阶段，行业企业与高等职业教育的关系更加清晰，行业企业开始深度参与高等职业教育，而高等职业学校也以开阔的视野来理解、处理教育与产业的逻辑关系，开始从服务、支撑甚至引领产业发展的高度来开设专业、培养人才，产教融合成为高等职业教育发展范式。2019年1月，《国家职业教育改革实施方案》提出，深化产教融合、校企合作，育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，培育数以万计的产教融合型企业。2019年3月，《建设产教融合型企业实施办法（试行）》提出，对于进入产教融合型企业认证目录的企业，给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。2019年5月，《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动》提出，推进产教融合、校企合作，实现学校培养与企业用人的有效衔接，积极建设培育一批产教融合型企业，支持建设产教融合实训基地和公共实训基地。2019年10月，国家发展改革委等六部门联合印发《国家产教融合建设试点实施方案》，提出“在全国统筹开展产教融合型城市、行业、企业建设试点”；同时，国家发展改革委、教育部下发的《试点建设培育国家产教融合型企业工作方案》要求，试点企业应深度参与职业教育国家教学标准开发，深度参与院校专业人才培养方案制定实施、课程教材开发，广泛接纳教师岗位实践。2020年1月，教育部《产学合作协同育人项目管理办法》提出，“通过政府搭台、企业支持、高校对接、共建共享，深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接”。可以看出，产教融合最早是作为一种人才培养模式提出的，但到今天，产教融合已经成为高职院校内涵发展的理念和范式，是高职院校可持续发展的内在动力，是企业发挥职业教育主体作用的有效途径，是教育链、人才链、产业链、创新链的结合点。

二、产教融合是高等职业教育高质量发展的必由之路

（一）产教融合是人才供给侧结构性改革的重要抓手

总书记在党的报告中提出，“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，突显出人力资源在产业体系中的重要作用。实体经济的壮大，离不开高素质技术技能人才的支撑，因此，高等职业教育产教融合正是人才供给侧结构性改革的重要抓手。

1.产教融合是经济转型升级、产业提质增效对人才培养的新要求《国家职业教育改革实施方案》提出，深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。时至今日，经济转型升级、产业提质增效对高素质技术技能型人才的需求超过了过去任何一个时期。但同时，高等职业教育却没有与时俱进，反而滞后于产业转型升级。国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》指出，“受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，‘两张皮’问题仍然存在”。因此，当前及今后改革的重点，就是要加强高素质技术技能人才培养供给侧改革，尤其是企业（产业）深度参与人才培养全过程，实现人才培养与产业发展高度对接，教育链、人才链、产业链和创新链有机衔接，进一步提升高等职业教育服务产业发展的能力和水平。

2.产教融合是高等职业院校满足产业企业人才需求的结构性改革先进制造业、现代服务业、新兴产业等需要大量高素质技术技能人才，但是，高等职业院校在办学模式、专业设置、课程内容上基本趋同，造成人才培养同质化严重，而企业急需的素质高、技能强的复合型技术技能人才严重短缺。社会人才需求和高校人才培养的错位，导致企业结构性人才短缺、学生结构性就业矛盾突出。而解决这两个结构性矛盾的关键，就在于产教深度融合，发挥企业在高等职业教育人才培养中的重要作用，实现“企业基于经济发展的‘功利性’目标和学校基于个性化发展的‘公益性’目标能够做到有机集成和互补”〔1〕，打通人才选拔、人才培养、人才聘用、人才再教育之间的链条，实现人才培养供给侧与需求侧对等，从而解决两个结构性矛盾突出的问题。

（二）产教融合是彰显高等职业教育教育类型的重要特征

《国家职业教育改革实施方案》开宗明义：职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。这从根本上确立了职业教育的办学定位，为彻底打破高等职业教育“关门办教育”的思维套路奠定了基础。产教融合与校企合作是职业教育的基本办学模式，也是建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，完善现代职业教育制度的关键所在〔2〕。从教育的三个基本要素———教育者、受教育者和教育中介系统来看〔3〕，职业教育与普通教育在教师和受教育者范畴、教学内容及教学方式上都各有所指，侧重不同。可见，职业教育是区别于普通教育的一个教育类型，二者在办学主体、教学组织形式、教学内容和教学方式上都有较大差异，而职业教育的基本特征———产教融合，则是把职业教育和普通教育区分开来的重要特征，也是决定职业教育办学主体、教学组织形式、教学内容和教学方式的核心价值理念。

（三）产教融合是培养创新创业型人才的有效途径

国务院《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》提出，“深化高等学校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措”。产教融合，就是专业教育和创新创业教育的结合点，也是彻底解决创新创业教育“两张皮”的有效手段。在教育教学实践中，通过与行业标杆企业深度合作，学校教师和企业教师（师傅）围绕教学科研、企业生产、市场需求、经济社会发展等热点需求，把专业教育与创新创业教育充分融合，培养学生敏锐发现问题、理性分析问题和卓越创造性解决问题的能力，促使学生成为发展型、复合型和创新型技术技能人才。同时，在创新创业教育实践中，三方共同努力，切实解决企业生产中的技术难点、经营中的阻梗和发展中的困惑，实现企业、学校和学生多方共赢，打造企业与学校共生共荣的命运共同体。

三、高等职业教育深化产教融合推进策略

（一）政府层面：持续优化产教融合发展环境

企业生产与学校教育遵循不同的规律和逻辑。企业生产遵循市场规律和行动逻辑，而学校教育遵循教育规律和行动逻辑。二者的融合发展，要求各自在坚守自身规律和逻辑之外，去学习、适应对方的规律和逻辑。因此，政府要转变职能，在教育政策、公共服务、教育发展等层面，持续优化产教融合发展环境。一是以产教融合型城市、产教融合型行业和产教融合型企业建设为抓手，结合高职学校办学特色和优势专业，充分发挥“金融+财政+土地+信用”组合式激励作用，拿出真金白银，建设一批产教融合型示范学院、示范专业，发挥其在深化产教融合中的探索、示范作用。二是加快推进“放管服”改革，促进职业教育办学主体多元化，在混合所有制学院、校企共建产业学院、企业办学、社会培训等领域吸引优质社会、企业资本和资源投入，把产教融合推向深入。三是协调好产教融合不同利益主体之间的合理诉求，尤其是协调好高职学校育人诉求和企业利润诉求之间的矛盾。产教融合参与的主体有政府、行业、高职院校、企业等，每一个主体的权利、职责和目标等都有所不同〔4〕。在实践中，地方政府、行业企业和高职院校要建立联动工作机制，本着互惠互利、合作共赢的原则，寻求多方价值共通点，细化产教融合实施相关政策，解决好国家宏观政策落地“最后一公里”的问题，从而激发产教融合各方利益主体的参与活力，推动产教融合深度发展。

（二）学校层面：高职院校要与区域经济社会协同发展

产教融合是基于产业发展与人才教育供给“双向互动”的一种理想状态〔5〕。高等职业教育与区域经济社会发展是相辅相成的关系，二者既相互支撑，又相互制约。一是高等职业教育能够为区域经济社会发展提供高素质技术技能人才，促进区域经济转型升级。通过产教深度融合，引企入校，学校能够将企业的技术和管理标准融入到日常教学之中，提升学生的职业技能和对岗位的认知程度，满足用人单位对人才知识结构和技能水平的要求，从而提升企业的技术水平和管理水平，提升企业生产效率。二是区域经济社会发展水平和产业结构制约高等职业教育人才水平和专业设置。区域经济社会发展水平直接决定了区域对高等职业教育的投入，同时，区域产业结构和水平直接影响学生和家长对高职专业的认知度，从本地就业的角度考虑，学生和家长更倾向于考虑本地产业发达且水平相对较高的相关专业。因此，高等职业院校与区域经济社会要协同发展。高等职业院校要把研判区域产业发展、服务产业发展作为人才培养的基点，把学校办学和地方经济发展紧密结合起来，服务区域支柱产业发展，解决企业技术难题，满足企业高素质技术技能人才需求，成为区域经济社会发展新引擎。因此，高等职业院校要把产教融合作为办学的基本范式，推进办学体制机制改革，完善校企合作机制，从关注产业发展到主动融入产业发展，从服务产业发展到培育新产业发展，紧密对接产业链人才需求，把企业优秀的文化元素和技术元素吸收到学校的人才培养之中。

（三）企业层面：深化企业和学校共同培养高素质技术技能人才培养的融合度

产教融合，“产”在前，“教”在后，就是说，在产教融合的过程中，产业（企业）是第一主体，是人才的需求者，更是人才的培育者。产业、企业的发展离不开人才的支撑，尤其是现代农业、智能制造、高端装备等产业领域，更需要高素质、复合型技术技能人才的有力支撑。因此，企业的市场性与教育的公益性之间的结合点，即为产教融合。要引导建设一批能够深度参与产教融合、校企合作，在职业院校、高等学校办学和深化改革中发挥重要主体作用的产教融合型企业。充分发挥企业在资本、技术和人才上的优势，激发企业发展的内生动力，提升人才培养的针对性，解决当前传统产业人力供给过剩而新兴产业和高技术产业人才供给不足的结构性矛盾。通过直接举办职业院校，或通过参与混合所有制办学、现代学徒制、企业新型学徒制、1+X证书制度等系列育人工作，深度融入职业教育，在职业院校、高等学校办学和深化改革中发挥重要主体作用。产教深度融合，打造校企命运共同体，能够促进更高质量、更充分就业，解决了以往高等职业教育在教育类型、教育层次上定位模糊的尴尬问题，也助力推进中国制造向中国创造发展。因此，政府、职业院校和企业要发挥各自优势形成合力，推进产教深度融合，打造具有中国特色的高等职业教育发展范式。

参考文献：

〔1〕姜大源.跨界、整合和重构：职业教育作为类型教育的三大特征———学习《国家职业教育改革实施方案》的体会〔J〕.中国职业技术教育，2019，（7）：9-12.

〔2〕马树超，郭文富.高职教育深化产教融合的经验、问题与对策〔J〕.中国高教研究，2018，（4）：58-61.

〔3〕王道俊，郭文安.教育学〔M〕.北京：人民教育出版社，2009.17.

〔4〕柴美娟.产教融合背景下高职校企合作研究〔J〕.教育理论与实践，2020，40（3）：25-27.

〔5〕王淑涨.产教融合视域下高职院校创业教育的供给侧改革〔J〕.教育理论与实践，2018，38（21）：33-35.

作者：刘常兴 单位：河南农业职业学院