县域矿产开发问题及策略浅析

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本文作者：王燕作者单位：西安外事学院商学院

凤县矿产资源开发利用过程中存在问题的原因分析

1居民环保意识淡薄

据调查，有40%左右的凤县人环保意识不够深入。凤县是一个欠发达的小县城，当地居民的环保意识，节能意识，发展意识太过淡薄。大多数居民一味地追求物质生活水平的提高，而忽略了生活环境的质量在同步下降。尤其是那些采矿区的村民，只要是企业同意解决家里的部分就业问题，适当给一些经济上的补偿，他们总是欣然接受。而不考虑生活环境在被污染着。

2政府缺乏科学规划

矿产资源开发缺乏政府的总体规划、采矿准入门槛低，尤其是对矿山设立的规模、开采工艺和环境保护等未提出具体要求。政府享有行政权力，具有经济职能、社会职能，他们有必要也有可能把矿产资源的开发工作，矿产企业的发展工作尽可能做好。然而，他们的工作有待于进一步的完善。

3企业追逐短期利益

矿山企业老板只看重眼前的暴利。对内，不更新开采技术和开采设备，不高薪聘请具备高素质的企业管理者。矿业开发缺乏专业技术人员和熟练工人以及科学的管理者，矿山企业现有职工大部分是外业人员，缺乏系统培训，矿山企业员工普遍素质差；对外，不重视环境被污染后的治理，忽略了经济建设的可持续发展。企业若是构建一套完整的，全面的，高新技术研发而成的水污染处理设备，大概要花上一大部分资金，这样就大大增加了企业的成本，那么利润就会大大减少，老板自然不会这么做。

4执法机关力度不够

《矿产资源法》及有关法律法规宣传力度不够，资源所在地部分干部群众依法办矿意识淡薄，受利益驱动，经常出现非法采矿事件，造成矿产资源破坏但仍旧在进行，工矿企业只是赔偿罚金就不了了之。当然，我们的一系列相关法律仍有待于进一步完善，不少人钻“法律”的空子，和“违法”打一个“擦边球”，或许某些行为不违法，但它也不一定就合情合理。我们的《矿产资源保护法》有待于进一步的完善。

凤县矿产资源开发过程中存在问题的对策分析

1提高矿区居民环保意识

充分利用报刊、杂志、互联网、电视台等新闻媒体，大力开展环保方面的宣传工作，在全县形成一种浓厚的环保氛围。在农村，利用标语、宣传栏、发放宣传资料等形式，普及环保知识，提高矿区农民的环保意识。同时采取奖惩制，对在环保方面成绩突出的矿山企业予以奖励并大力宣传，对环境违法企业采取惩罚措施并进行曝光。

2充分认识整合矿产资源的重要性

要充分认识矿产资源开发整合的重要性，采取开会动员、张贴标语、印发传单，在县电视台开设专题节目等形式，广泛宣传资源整合的目的、意义、内容和时限，全方位、多层次抓好面上的宣传。同时，落实矿产资源开发整合的主体责任，切实加强领导，加大整合力度，采取果断措施，明确任务和责任人，逐个攻克难关，要在全县形成社会关注、群众监督、部门尽责、企业配合的强大合力和良好氛围。

3制定规划，克服短期倾向

一是成立机构，强化领导。二是制定方案，周密部署。按照省、市要求，结合凤县实际情况，在全面深入调研的基础上，科学制定《凤县铅锌资源整合总体方案》。在此基础上，制定配套的《资源整合实施意见》，对资源整合的目标任务、工作安排、措施落实等，要做到明确的规定。专题研究资源整合工作中的具体问题，对证照处置、利益关系分配、开发利用方案编制等重点问题统计整理，明确具体的操作办法和工作流程，使资源整合工作迅速全面展开，有序进行。三是明确职责，健全制度。对资源整合领导小组各成员单位职责做细化和分解，并以会议纪要形式予以明确执行；建立完善信息交流、效能督办、责任追究等制度，以制度促落实，形成各部门各负其责、紧密配合、协调联动的工作机制。