高校法律意识的培育及提升

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本文作者：包姝妹作者单位：中国民航大学法学院

大学生对依法治校理念的理解

1．积极方面。87．6%的学生认为“学校的管理是依法治校”;92．3%的学生认为学校应当经常组织法治宣传的讲座、知识竞赛等活动;62．3%的学生认为学生遵守校规是学生的义务;22．7%的学生认为这是学生的权利;15%的同学则选择是因为害怕学校制裁。在设计的案例“一位女大学生于2010年某日在学校超市购物，收银员怀疑其偷拿物品，揪住她强行进行搜身，引起学生围观，结果并没有偷拿任何物品。超市未作任何表示后将其放行。如果你是这位大学生，你会怎样处理”中，87．6%的同学选择“找学校相关部门或通过法律途径维护自己的人格尊严”;只有12．5%的同学选择“自认倒霉、默默离开”。这些积极方面表明学生对于依法治校的理念能够有一定的了解并支持，他们能够通过依法治校的贯彻执行维护自身的合法权益。

2．消极方面。虽然学生意识到寻求法律途径解决校园侵权问题是正确的，但面对现实情况时，很多同学却选择了退缩。在问题“学校和同学发生冲突，在‘私了’和‘寻求法律援助’两者间如何选择”，有61．4%的同学选择“私了”;17．3%的同学选择“寻求法律援助”;21．3%的同学选择“只有私了解决不了的问题才求助于法律”;88．7%的同学去学校超市买东西不会主动索要发票收据;49．6%的同学认为学校有不受法律约束的特区;对“你认为不缴纳学费是否属于违法”的调查中，51．9%的同学认为“不是”;32．7%的同学则表示“不知道”。这些消极方面表明学生虽然能够认识依法治校的理念，但由于法律意识、法律思维和法律素养存在一定欠缺，导致不能真正、全面地理解并贯彻实施依法治校。

大学生对学校能否推行依法治校工作，解决学校与学生的矛盾冲突的认识

1．积极方面。超过90%的同学对学校实施依法治校，建设和谐校园的态度“充满信心”;在设计的案例“学校为了管理需要，准备在宿舍安装摄像头，你认为这种措施是否合法”的回答中，持不合法观点的同学占92．8%;问及学校是否可以对学生作弊、打架等违反校规的行为作出处罚时，62．3%的学生认为“可以”。这表明学生是比较积极地看待学校的依法治校工作，同时对学校的部分管理工作能够给予理解和支持。

2．消极方面。81．6%的同学认为学生与学校相比是弱势群体;问及“你认为学校是否保护了你的合法权益”时，33．7%的同学选择了“是”，26．9%的同学选择了“不是”，而39．4%的同学则选择了“不知道”;在设计的案例“学校准备于2011年1月对学生宿舍抽查管理，检查学生是否违规使用电热棒和酒精炉，由于部分学生正在上课，管理人员用备用钥匙打开学生宿舍，你认为这种行为是否合法”中，高达79．5%的同学认为不合法，其中以理工科学生为主。这表明尽管大多数学生认为学校会在依法治国的方针引导下积极开展依法治校，并认同依法治校的一些规章制度，但在涉及具体内容时，对学校的管理工作还是存在一定认识误区，有不满甚至是否定的看法，这种错误理解有可能影响学校管理工作的顺利开展，甚至激化矛盾，导致学生与学校关系对立。这主要是由于制度建设方面存在一定缺失，导致学校方面不能与学生进行有效沟通，使学生及时了解管理工作的合法性，学生方面则缺乏获悉和解决问题的途径。

综上所述，中国民航大学学生在依法治校方面法律意识的特点主要体现在以下几方面:一是依法治校法律意识层面单一。多数学生虽然具备一定法律意识，但只停留在基础层面，注重从维护自身权益角度出发，没有更深入的理解作为大学生群体在高校依法治校工作中的主体作用。二是存在个体差异。数据分析得知，不同生源、不同专业、不同年级以及本专科不同的学生对依法治校法律意识的理解、掌握和应用有一定的差异。大一新生、专科学生对于法律知识的需求更为强烈，理工科学生在理解和掌握法律基础知识与法律意识方面弱于文科学生。这需要在今后的教学工作中针对个体差异因材施教。三是部分大学生权利意识强而义务观念淡薄。学校与学生之间的法律关系具有相对性，学校的权利是学生的义务，学生的权利则是学校的义务，二者相互关联、缺一不可。只有正确处理好二者之间的权利义务关系，才能实现真正意义上的依法治校。目前一部分大学生只关注自己的权利，如获得学位、获得资助等，对学校的学业管理、违纪处分等义务却甚少认同。如缴纳学费本是高校学生应尽的义务，但有相当一部分大学生履行义务观念淡薄，故意不缴纳学费、拖欠学费，甚至认为这些行为不是违法行为。

对策探讨

(一)实施依法治校的制度构建

1．形成并强化依法治校的管理理念。目前国内有些院校的管理规章和政策仍游离于法律的边缘，不少行政管理人员仍抱有学校唯大、行政办事的旧观念，没有树立依法办事、依法治校的理念。这种有法不依、有章不循的观念无形中助长了学生无视法律的心理，从根本上妨碍了学生守法意识的形成。因此，高校管理者在今后的教学管理工作中，应当首先做到依法、依制度办事，减少教学和学生管理工作中的违规性、随意性，保障学生的合法权益。

2．制定、修改和完善学校的规章规则。依法治校中的法不仅包括宪法、国家各级立法机关颁布的法律法规和规章，也包括学校的自治性规章。学校在贯彻实施依法治校方针政策时首先要有可适用的“法”。我国《教育法》(第26、28条)和《高等教育法》(第27、28条)明文规定，各级各类学校施行自主管理的依据是学校的“章程”。所以，学校应根据自身的办学理念、办学层次和学生特点制定切实可行的校规校纪及其他有关规章制度，及时清理不符合法律法规要求的各种内部规范性文件，做到“有法可依”、“有章可循”，严格“依法办事”。

3．建构依法治校的具体模式和体系，确保依法治校方针的有效实施。高校应推行以“依法治校”为核心的学生教育管理模式，设置校务公开制度、学代会制度、学生违纪申诉制度，设立法制副校长等，通过这些措施，一方面使学生感受到校规校纪的约束力，体验到依法治校的氛围，为学生培养法律意识提供良好的外部环境;另一方面也为协调学生管理工作，缓解各种校内矛盾，实现学校管理法治化提供有效途径。

4．推进高校法律教育课程改革。高校普及性的法律教育课程一般只限于法律基础课，只在大一开设，而且学时有限。以中国民航大学为例，法律基础与思想道德修养课合并48学时，其中法律基础课时仅占不到1/3。学生在这有限的课时中不能获得充足的法律知识，无法达到培养与提高大学生法律意识的目的;而且法律基础课属于公共课，也不能引起学生足够的重视。调查发现，通过大众传媒学习法律知识的占51．5%，通过课堂学习的占41．5%，自学的占7%，说明学生对于学习法律知识更乐于通过媒体等外部途径而不是学校的课堂教育。所以，高校应推进法律教育课程改革，相应增加法律基础课程的学时数，同时拓展法律选修课的范围。调查发现，78%的学生希望学校开设法律选修课或辅修课，帮助其提高法律意识，维护自身合法权益。

5．加强普法宣传实践。高校应建立法律咨询中心、法律诊所，负责有关法律知识和校规校纪的宣传普及工作，加强大学生法律普及教育，培养学生的法制意识，提高大学生的法律素质。

(二)强化大学生依法治校法律意识的内在要求

1．强化大学生是依法治校主体的意识。大学生是依法治校的关键人物，大学生法律意识的具备是依法治校形成的灵魂和核心。“徒法不足以自行”，法治的力量并不仅仅依赖于强制性的规章制度，更重要的是依赖于学生对待法的态度。大学生必须具备良好的法律思维和法律意识，强化自己作为依法治校主体的认识，高校才能形成普遍的法律意识机制，依法治校才不会成为一句空话。

2．通过各种途径提高大学生的法律意识，营造良好的依法治校文化氛围。大众传媒尤其是网络在大学生法律意识的塑造方面起着特殊作用。调查中，问及“你认为学习法律知识可以通过哪些途径”，学生选项各异，但主要集中在网络、电视、广播等方面。这表明学生更愿意通过自我参与的方式来强化和深入理解法律知识，提高法律意识。所以，应提倡大学生充分利用电视、广播、网络等媒体，互相传播、宣传法律知识;通过开展法制演讲、辩论赛，建立学生法律协会，开辟普法专栏，提供法律互助服务等多种形式的校园法制文化活动，营造良好的校园法治环境。

总之，高校应立足于学生和校园管理两方面，通过制度建设和人文环境建设培养与提高大学生的法律意识，形成符合法治精神的育人环境，实现学校管理运行的制度化、规范化，推进依法治校管理与和谐校园建设。