政治智慧宪政管理

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编者按：本论文主要从理论上说得通的，实践中未必都行得通;理论家的智慧在于发现并证明现实的合理性，其最高境界是引导人们从必然走向自由;宪政问题大概是理论与实践、理论家与实践者之间纷争最多、矛盾最尖锐的领域;着眼于中国的宪政研究和宪政建设；历史回顾、概念的基本含义、相关的基本制度、瑞士的相关制度和实践、前社会主义国家在社会转型实践中的教训、前瞻性研究等，具体资料请见：

内容提要:理论家的智慧在于发现并证明现实的合理性，其最高境界是引导人们从必然走向自由；政治家的智慧则在于创造并实现代表未来的合理性，其最高境界是把治国安邦的规律转化为万世遵循的体制即宪政。宪政是人类近几百年来探索治国安邦基本规律的结晶，是超越了国界、种族和代沟的最高政治智慧，是容纳多样性的权力结构与蕴含最低人权保障标准的法治的有机结合。

实践中行得通的，理论上一定说得通；理论上说得通的，实践中未必都行得通。理论与实践的张力激发了它们之间的相互促进和共同进步，也引起了理论家与实践者之间永无休止的纷争。宪政问题大概是理论与实践、理论家与实践者之间纷争最多、矛盾最尖锐的领域。2009年中国方正出版社推出的《宪政概念双语丛书》，从比较法的角度回答了宪政理论和宪政实践中的一些基本问题。读过这套丛书之后，有关的纷争或者矛盾也许能够得到某种程度的化解，至少会更加平和、理性地批评对方。

《宪政概念双语丛书》是我在瑞士弗里堡大学联邦制度研究所进行博士后研究期间提出倡议，由该所国际合作与咨询中心与湖南大学法学院开展的一个合作项目。我们不指望学术著作对政治改革进程发挥理论指导作用，但是，好的学术著作可能对政治改革进程产生潜移默化的乃至深远的影响；而且，学术成果越是具有普遍的适用性，越有可能在中国得到应用。

这套丛书不是挑选已有的著作，而是基于如下三个理念和宗旨组织瑞士学者撰写的：一是立足瑞士和其他发达国家的宪政基本制度，再现西方国家探索宪政的思想进程，甄别出必要的、过渡性的和附属的宪政制度，从而增强我们建设社会主义宪政的自觉性、主动性和科学性。二是结合瑞士和其他国家的宪政经验和惯例，系统而准确地阐述宪政基本概念，为有关理论与中国实践的结合寻找基点。三是着眼于中国的宪政研究和宪政建设，向中国学者和决策者以及所有关心未来宪政改革的人提供有益的参考资料和备选方案。

该丛书的第一批共有六部，即《地方分权———比较的视角》、《司法机关的独立性》、《法治》、《宪政的理念》、《市场经济的宪法》和《瑞士的联邦制》。这六本书涉及的主题都是现代民主国家在宪政建设的进程中最重要和最有争议的问题。

这是一套普及性的学术著作。丛书的作者都是该领域的专家，具有比较研究的知识和对转型社会的认识。我们对丛书的内容和语言风格都提出了具体的要求。每一本书要尽可能包括如下六个方面的内容：历史回顾、概念的基本含义、相关的基本制度、瑞士的相关制度和实践、前社会主义国家在社会转型实践中的教训、前瞻性研究。语言必须容易理解，内容必须既有涉及不同概念的导论，又有实际范例。语言风格的要求是：大众能读懂，学者能引用。当然，优美的语言和人生的智慧是每位作者和译者的努力追求。

西方宪政是一面镜子而不是一个榜样。我们组织西方学者撰写这套书，目的是要他们介绍西方宪政的理论和实践以及经验和教训，以资我们借鉴。这套书的作者乃至西方宪政都不是我们进行社会主义宪政建设的导师，而是宪政材料的提供者和宪政思想的交流者。

理论家的智慧在于发现并证明现实的合理性，其最高境界是引导人们从必然走向自由；政治家的智慧则在于创造并实现代表未来的合理性，其最高境界是把治国安邦的规律转化为万世遵循的体制即宪政。宪政是人类近几百年来探索治国安邦基本规律的结晶，是超越了国界、种族和代沟的最高政治智慧，是容纳多样性的权力结构与蕴含最低人权保障标准的法治的有机结合。