档案法制建设创新思维分析

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档案法制建设关系到档案行政执法的成果，依法治档是现今档案管理部门的重要课题，通过对档案管理的现状研究发现，档案法在具体实施过程中会有很多的问题，要想改变现状，需要档案管理部门创新思维，应用新技术、新思想不断的去面对和解决，提高档案管理的工作质量。

一、档案法制建设存在的不足

我国大力倡导依法治国，档案的法制建设仍存在一定的不足，社会经济的发展速度加快，对档案管理的要求也越来越高，在新时代，档案需要完善的档案法律法规作为管理档案的法律依据，而在档案法制建设上表现的不够完善。

（一）档案法制建设相对落后

档案法律法规建设相对落后，没有根据社会的发展变化及时地进行修正，落后于社会经济的发展。在档案管理工作中，审查工作要求不够严，公众没有强有力的法律来维护切身的利益。所以要对档案法进行补充、细化，加强档案法制建设。

（二）行政执法中《档案法》适用性不强

法律要通过执法才可凸显法律的威慑作用，档案管理部门在实施工作过程中，要完全按照法律法规的要求开放档案，积极推进档案的使用和推广工作。在国家努力和倡导下档案法制建设取得了一定的成绩，由于在具体实施过程中，在行政执法上出现了一些问题，需要引起有关单位的重视，使档案行政执法可以顺利有效地开展。1.档案行政执法不利。在行政执法过程中执法不够严格，甚至还有滥用职权的现象。在我国实行机构改革之后，将档案管理部门由政府部门改为事业单位，部门性质的改变，使档案行政管理部门的执法权受到极大约束。有时由于执法者没有足够的重视执法权力，在实际执行过程中执法不够严格，使《档案法》的权威性和震慑作用相对减弱。2.行政执法时行政处罚力度不够。在行政执法时，对于违法行为的处罚力度较轻，违法的处罚措施一般以警告为主，没有严格按照《档案法》和《行政处罚法》中的要求进行严格执法，行政处罚没有达到理想的效果。3.行政监督作用弱化。在档案行政执法时，档案行政监督定位不准确，致使监督职责弱化，变成了行政指导，行政监督缺乏奖惩机制，使行政监督的效果大打折扣，致使行政监督的控制和管理作用弱化。

（三）档案行政执法人员素质需要提升

部分档案行政执法人员的执法意识和综合素质，与档案法制建设的要求还有一段距离，对《档案法》中的规定条款记忆不够全面、理解也不够充分，在行政执法中不能熟练的加以运用，执法过程有很多的不确定。在基层执法方面，执法人员没有进行过系统培训，部分单位在学习过程中只注重于档案条文的熟悉，没有注重人员的理解和工作中的运用，影响档案法在行政执法中的效果。

二、创新档案法制建设的对策

（一）做好《档案法》的宣传工作

通过《档案法》的宣传工作，为档案法制建设建立一个和谐的社会环境，社会的法律意识的形成，来源于不断地法律宣传和相关工作人员的努力。档案管理部门有责任和义务向广大人民群众普及档案法，使人民群众认识到档案法的法律法规，并知晓档案法赋予的权利和义务，使广大群众了解档案法制建设的过程，打好档案法制建设的群众基础。对宣传方式要不断地创新，开展多元化的宣传方式，传统的普法活动主要有档案陈列展览、档案法制知识竞赛、档案法制宣传咨询活动等。信息时代的来临，可以借用互联网平台，扩大宣传的范围，通过微信建立档案普法工作群，引导更多人员的加入，在群内开展多种多样的普法活动；建立档案普法调查小程序，与人们开展普法互动；借助手机多媒体平台，在线直播普法课堂，也可以定期的在抖音、快手平台上传普法视频，运用多种技术和平台，创新宣传方法，将档案普法宣传做到实处。

（二）加大档案执法检查力度

档案行政部门要对区域内的档案违法违规现象，加大档案执法检查力度，根据《档案法》的相关规定对违法违规行为进行严肃处理。档案行政执法部门要与多个部门建立联合执法机制，使档案行政执法的范围加大，有效治理违法违规行为。联合执法与独立执法相结合，定期检查与不定期检查相结合，综合检查与专项检查相结合，建立一套行之有效的行政执法工作模式。对各级党政单位、团体、企事业单位、档案馆进行全面检查，并按照《档案法》要求，对违法个人和单位进行严格的惩处，对违法行为进行通报批评，下达整改通知，对于责任人依法进行追究，使行政执法工作行之有效。一是提高档案行政执法的执法效果。行政执法的效果取决于行政执法人员的法治思想。档案行政部门要加强依法治档理念，按规章制度办事，贯彻执行档案法律法规。二是严肃处理违法违纪行径。行政执法人员要严格遵守法律法规，按规章制度办事，对违法人员要严肃处理，追究相关责任人的法律责任，绝不姑息、绝不包庇违法人员，严格遵循档案法制化管理。三是加强执法监督力度。审查部门要建全监督管理机制，注重监督管理的人才建设，在审查工作中安排专业人才，提高监督的工作质量，对档案行政部门实现有效的监督和管理，有效减少违法违纪的行为。

（三）完善档案法律法规体制建设

1.档案信息公开法制建设。档案信息公开法制建设，需要对国内外的档案管理法律法规进行调查研究，完善我国档案法制管理的法律法规，使档案法律法规实用性更强，更能适应我国的国情。信息公开保障了公民的知情权，与公民的切身利益连接在一起，公民可以积极踊跃的参与到档案法制建设中，为档案法制建设提供建议和支持。2.修订和完善档案法律法规内容。对档案的违法行为和犯罪行为进行重新界定，确定公民在档案使用中的重要地位。确认可开放档案的主体、档案的使用期限和使用的范围。对一些不够准确的词语进行重新的编写。根据在实际工作中出现的问题，有针对性地进行分析，对条款的应用标准进行重新的界定，防止执行出现偏差，造成不必要的麻烦。

（四）提高档案执法人员的综合素质

人才培养这个话题，是整个社会都在关注的焦点，档案法制建设也要做好内部人才培养工作，全面提高部门工作人员的综合素质，只有将人才培养到位，建立专业的行政执法团队，才能使档案管理部门的法制建设工作顺利有效的开展。具有专业档案知识和法律知识的档案管理人员，是档案法制建设的关键，所以要建立一个勇于执法、善于执法、严格执法的精英团队的领导要争取上级领导的支持，获得政策和资金的支持，使档案法制化管理可以适应社会的发展和经济的进步。档案管理人员平时要注重新知识和新技术的学习，了解经济、法律、历史、互联网技术，在工作中不断地改革创新工作方式，在管理档案时使用信息化的管理方式，提高工作效率和档案的服务质量。各个档案管理部门要做好人才培养工作，创新培养方式，充分利用网上信息资源，制作丰富多彩的教学课件，创造性地运用教学活动，开展多元化教学方式，增加培训人员学习的兴趣。

三、结语

档案是党政机关、事业单位、企业和个人都不可或缺的重要信息资源。在档案管理发展进程中需要健全的档案法律法规作保障，相关部门要从根本上做好档案法律法规建设，将档案法制建设落到实处。

参考文献

[1]安刚.关于加强档案法制建设的几点思考[J].黑龙江档案,2015(2).

[2]曹筠慧.以创新思维为引领提升档案工作能力[J].档案管理,2018(2).

[3]王砚秋.加强档案法制建设的重要性及具体措施[J].决策与信息:中旬刊,2016(7).

作者:宋莹莹 单位:富裕县排水管理站