行政领导能力诉求研究
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1．信息决策能力。信息决策能力是领导者实现良性微博客互动的首要能力。微博客即时性特征要求用户在沟通互动过程中快速互动，这就对领导者的信息决策能力提出了更高要求。领导者的决策能力本身是其必备的基本能力，而微博客的信息决策能力又突显出尤为重要的内涵。传统的决策能力主要是领导者经过长期积累所形成的，综合运用决策信息及辅助决策信息，进行分析、判断、决断的能力。由微博客平台的即时性、交互性、多样化特点，领导者长期积累的决策经验并不能满足虚拟空间的快速、灵活、多元决策。信息决策能力既需要对党和国家大政方针的熟悉和掌握，也需要坚持对微博客用户的高度责任感；每位领导者既要保证对每次信息决策方案的合理选择，也必须对机会、风险、利害、压力等快速认知。[5]面对微博客用户所关注的错综复杂、紧迫突发等问题，领导者需要反应敏捷，及时判明事物的本质，排除干扰，不为一时一事的得失所困扰，确保快速、连续、多变的可选择方案采取果断处理和及时应对。相反，决而不断、优柔寡断，患得患失，瞻前顾后、举棋不定、模棱两可都将贻误时机，不仅影响到个人形象，也会影响政府的整体形象和公共参与积极性。2．合理谋划能力。合理谋划能力是信息决策的目标管理过程。传统的谋划能力主要是指对各种资源进行有效配置，协调各方面关系，保证任务顺利完成的能力。由于微博客互动的海量信息、多元化的用户身份及角色，合理谋划能力不仅要求领导者必须具备整合和协调各种社会利益关系、确保政府发展目标顺利实现的重要能力，也需要对即时互动中的突发性事件、应急事件、例外事件等进行合理应对。对于既定行政组织发展目标而言，领导者的合理谋划能力体现为遵循党和国家的大政方针，根据上级组织的要求和本部门的实际情况，快速、灵活、科学、民主地制定微博客行动策略。领导者应避免利益诉求之间的相互叠加或缠绕，积极地预测事物发展趋势，判识问题的主次、轻重，合理制定具体方案。领导者决策更需要善于深谋远虑，具有战略头脑和眼光，运筹帷幄，总揽全局。不同行政层级的领导者更应该关注全局性、长远性、根本性的问题。如果没有谋划能力，缺乏全局战略眼光，就会发生决策失误，给本部门、本系统，甚至社会造成重大损失。3．灵活应变能力。灵活应变能力是合理谋划能力的有效保障，它使信息决策转化为有效执行。应变能力是指面对快速变化的情况和突发事件迅速做出反应，采取适当措施予以妥善解决的能力。不同身份及角色的用户群体在参与微博客互动过程中，带来了众多的沟通不确定性，任凭领导者的信息决策能力和合理谋划能力再强，也不可能预见所有沟通互动的发展方向。这就要求领导者必须具备处变不惊、临危不惧、随机应变的能力。灵活应变既要坚定地实现目标，也要兼顾决策纠偏、目标调整的重要作用，因地制宜、因时制宜、因微博制宜都是必要的。灵活应变能力应注重对突发或偶然因素具有可控制能力，并有能力将这些因素转化为开拓创新的有利条件。领导者的灵活应变不应只是转危为安的能力，还要具有灵活激励的能力。在回应网络民意过程中，领导者应结合网民的舆论及行为，采取有效的应对措施，充分调动跨部门行动者的参与积极性。[6]这种灵活激励能力具体表现为领导者的感染力、吸引力、凝聚力、号召力、影响力及个人魅力。领导者应是整个组织机器中的“主动轮”，他应激发起大多数用户群体追求行政目标的能动作用，应在困难和挫折面前调动起克服困难的坚定信心。4．持续创新能力。持续创新能力是贯彻落实科学发展观的根本体现，它对官员微博客互动提出了综合而全面的能力要求。对于领导者而言，持续创新能力是指发现新问题、产生新思路、提出新观点和得出新对策的综合能力。微博客互动本身就是一种类型的行政行为创新，如果不能运用与时俱进的持续创新能力，那么创新也就成为一种空谈。持续创新能力应以微博客互动过程中所呈现的问题为中心，通过强调领导者信息决策能力、合理谋划能力、灵活应变能力的综合运用，积极树立微博客互动中的问题意识，在不违反法律法规、行政规章、职责规范、文化认同的前提下，积极推动微博客良性互动的可持续发展。首先，领导者决策都应该关注公共利益，宣讲政策精神，满足公众的基本需求，服务于社会重大决策，必须具备持续创造的思维方式；其次，领导者是在特定环境和条件下，正确选择互动目标和行动策略，这本身就是微博客互动的创造性认知；再次，决策总是要变革现状，增进沟通互动的，它要求领导者在无规律可循的情况下做出稳定而连续的创新性行为。[7]
政府“微时代”的行政领导者能力优化路径
1．树立微博客参与意识。领导者的参与意识是能力及诉求的根本体现，也是优化能力结构的关键基础。微博客既为领导者带来了挑战，也为他们带来了推动社会主义公共参与的发展契机。作为一种新兴媒体技术，微博客向传统金字塔型组织结构提出了挑战，扁平化的信息流动方式促进了行政组织内外部的沟通互动，但是这些只提供了一种可能性。领导者若不使用微博客，所有的功能设计和投入都是徒劳的，况且由于领导者的特殊身份，他将影响或促动政府内外部的相关互动行为。在某种程度上，领导者参与微博客将带动更多群体踏入微博客空间。因此，树立领导者参与意识，不只是开通微博客、访问微博客、更新微博客的过程，而应树立一种参与意识，即主动参与公共话题的讨论、主动参与公共信息分享、主动回应公众各种需求、主动宣讲政策及规定等。微博客参与意识，将会促动领导者认知自身能力要素，不断优化自身能力结构。2．明确微博客互动机制。面对公共参与，领导者实际上有三种可供选择的互动机制。第一，直接拒绝，可以划分为有意识和无意识拒绝两种形式。随着微博客用户的普及，无论有意识或无意识拒绝终将同行政缺位、让位、行政不作为、行政责任缺失等联系起来，领导者也失去了有效地互动渠道，被迫打上负面的“标签”。第二，选择性使用，可以分成趋利避害型和为我所用型。趋利避害型领导者“只上网不办事”，“只发帖不回复”，“只公开不共享”，疲于招架，忙于应付；为我所用型领导者依据微博客的互动规律，将行政事务作为微博客互动重心，利用微博客发挥领导作用。第三，完全接受型，即将领导者的全部决策信息和活动内容搬上微博客，个人信息和行政信息全部搬上微博客，应该公开和例外信息也全部搬上微博客。显然，完全微博客互动是不可取的，它不仅侵占了官员的私人空间，也影响到私人形象和公共形象的关联，甚至影响到整个政府部门的整体形象。当然，不同的互动机制适用于不同的文化情景和社会情境中，如何选用这些微博客互动组合就对领导者能力提出了更高要求，这也需要相关立法和政策进行规制和规范。3．能力要素由静态转向动态。领导者的能力要素是能力结构的基础单元，各种能力要素及其间协同关系共同构成了能力结构。相对而言，传统领导力要素是静态的，领导者以解决实际问题为目标，积累和培养自身的能力要素。因为对解决问题的目标过分强调，所以以结果为导向的能力要素之间的协同关系和匹配程度并不是领导者所关注的。在“微时代”，领导力要素不再是静态的，而是兼顾了过程的动态性和目标的多元化。在以结果为导向的能力要素基础上，领导者应更加注重收集信息、政策宣传、信息分享、沟通互动等工作内容，积极关注决策反馈信息、政策执行的不确定性、不断积聚的利益诉求等，这些都应该获得与结果相同的行政投入。领导者在以结果为导向的传统能力要素基础上，应注重互动目标实现过程的可用性、易用性及可操作性，注重传统能力要素之间的相互匹配、相互融合，既要解决问题，也要促进政府和公众的良性互动。4．兼顾结果和过程的领导力。合理的领导力结构是实现“微时代”领导者能力的基础。传统领导力强调依据所要达到的结果，明确所需要的能力要素，以结果和能力要素共同确定领导力。这种从结果到过程的领导力发展思路，影响到“微时代”的领导力作用发挥，甚至在强化传统领导力的路径依赖前提下，增加了行政行为的成本。在“微时代”，由于微博客互动的不确定性和社会风险等问题，领导者必须具备健全且动态的能力结构，沿循着兼顾结果和过程的领导力发展思路，积极参与微博客互动，尽可能保持整个政府的良性运行，朝着既定行政目标努力。从过程到结果的能力运用思路，必然存在多种从过程到结果的发展路径，领导者应更加关注不确定性，尽可能回避各种路径发展过程中的风险问题。5．促进微博客互动培训。培养领导者微博客互动的综合能力是领导者能力培训的新内容之一。随着新兴媒体技术快速发展，作为公民的领导者应将学习微博客互动视为获取信息和知识的必然选择；作为行政组织核心的官员，既要精通微博客互动的技术操作，更要掌握其背后的网络化思路；作为学习型组织成员的领导者，还应该注重整个组织的学习能力，积极开展内容丰富、形式多样的组织内外部沟通互动。微博客促进了政府和公众的沟通互动，信息和知识更新前所未有，新问题和新事物也不断涌现，这就需要对领导者进行相关培训，如微博客操作、时间管理、数据挖掘、绩效管理、社会网络等知识。还要建立一种动态评价制度，促动领导者提高学习效率，培养能力要素，认知自身能力结构，不断优化和提高其综合能力。
本文作者：刘兰华1李鹏2作者单位：1华东师范大学2大连理工大学
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