公共行政管理效率提升方法

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如今世界经济一体化在不断加快，我国市场经济发展迅速，推动了现代化的进度，而公共行政管理效率直接影响国家、企业经济发展，公共行政管理所面临的现状不容乐观，还远远达不到目前我国经济发展要求。因此，提升公共行政管理效率非常重要，也是行政管理活动的目标。科学的管理，才能提高效率，才能促进发展。我国应该与时俱进，借鉴成功经验，结合实践情况，不断提高公共行政管理效率，有效促进经济发展。公共行政管理是国家职能之一，它反映了行政管理的内容方式，直接影响企业、国家经济。行政管理效率是评判公共管理活动是否成功的标志，科学的行政管理活动才能使效率得到提升。本文主要研究如何提升公共管理效率，以促进我国公共管理事业的发展。

一、公共行政管理效率的现状

公共行政管理效率是指运用科学的管理方式，相关行政单位组织在宪法以及相关法律范围内对国家、社会公共事务进行管理的活动。我国公共行政管理效率比较低，主要体现在以下几个方面。

1.公共行政机构繁杂。

从改革开放以来，我国行政机关已经经过四次改革，但还是非常繁杂，机构行政职能交叉、重叠。例如，除委、办、厅、局外，还下设一些二、三级单位。而且相关工作人员也非常多，存在很多虚职与副职，领导干部过多，这不利于公共管理的发展。

2.部门之间的协同性不够。

公共行政管理部门各自分工不同，有时候一些事情需要两个或者两个以上的部门共同管理活动。但我国目前公共行政管理部门基本上是各自为政，不会主动配合，相互之间的协同性不够，导致一些综合性的社会现象很难处理。

3.审批程序复杂，办事拖拉。

效率的提升与简化审批程序息息相关，也是行政管理效率低的关键所在，而且这个问题已经提出多年，但依旧有部分领导在职权范围内办事不利。审批程序复杂，手续繁多，要解决问题首先需要提出申请报告，然后一级级向上呈报，一级级审批、拟稿、会签等。一些基层办点事情往往需要盖好几个章，甚至十几个，不然事情就办不下来。

二、造成公共行政管理效率低的原因

自改革以来，公共行政管理也在不断改进，办事效率明显提高，但是还是存在一些问题，导致管理效率达不到要求。

1.传统观念影响。

我国历史悠久，有着几千年的积淀，尤其是封建社会，封建思想残余危害很大。封建思想主要是小农思想、私有观念，在公共行政管理部门也受到这种思想影响，使得官僚主义、形式主义蔓延。在中国封建时期，统治者就建立了一整套适合当时的行政管理体系，这套体系是为统治者服务的。封建思想残余使得行政工作人员受旧官僚主义束缚，安于现状，办事效率低。而新中国成立后，以人民为主的新体制诞生，也在不断完善当中，但在体制转型的过程中，新旧体制相互制约，导致行政效率更低。传统观念因素对目前公共行政管理体制的影响深刻。

2.生活习惯影响。

中国行政部门一般朝九晚五，生活节奏较慢，跟不上社会需求，导致行政效率低下。

3.制度不完善。

新中国成立，新的体系形成至今，虽然经过几次改革，但整个行政体系并不完善，这是行政效率低的主要原因。相关法律法规不健全，有些法律虽存在，但没有执行或者执行力度不够。

4.监督力度不够。

各个行政部门都有相关的监督部门，但监督体系不完善，导致监督力度不够，行政管理效率低下。监督体系不完善归根结底还是由于法制不健全，导致行政管理活动随意、盲目，监督更是流于形式。缺乏监督反馈渠道，上级监督下级行政单位工作，而工作效果不能反馈给上级单位。

5.工作人员素质低。

我国公共行政管理部门工作人员，尤其是地方工作人员综合素质普遍偏低。有些部门领导干部素质不高，给职工树立不良典范，严重影响部门工作效率。有些工作人员缺乏相关的专业能力，处事盲目，朝令夕改，达不到实际效果。

三、提升公共行政管理效率的措施

公共行政管理效率是衡量行政管理活动的指标之一，效率高表明管理活动科学、有效。目前，我国行政管理还存在行政部门繁多、部门之间协同性差、办事拖拉、会议冗杂等问题。造成这些弊端的主要因素是观念传统、生活习惯、规章制度不完善、监督力度不够以及工作人员素质低等。因此，要提升公共行政管理效率应综合衡量，整体改进。

1.与时俱进，更新观念。

市场经济的快速发展，加快了整个社会节奏，人们的思维观念、行为都在发生变化，公共行政管理部门工作人员应该与时俱进，更新观念，摒弃封建观念残余，将提升管理效率作为工作目标要求。公共行政管理部门工作人员应该谨记行政管理效率不只是衡量一个国家的行政管理水平，还与国家经济与社会稳定有着重大关系。更新观念，首先应该提高效率意识，树立服务人民的理念，摆脱官僚主义、形式主义，从行政私有观念中解脱出来，树立全局观与时间观。其次应提高服务质量，提升效率不仅包括提高办事速度，还应包括提高办事质量。

2.完善相关法律与制度。

完善的制度才能提高工作效率，保障各部门工作之间的衔接，只有不断完善行政管理制度，公共行政管理工作才能有章可循。制度的完善需要公共行政管理依法执政，这也是建立法制国家的核心。完善相关法律与制度首先应该根据国家的实际情况进行，建立适应新时代的新机制。

3.转变政府职能。

政治与经济是我国政府职能的重心所在，也是导致公共行政管理效率低下的原因之一，只有转变政府职能，才能提高行政管理的服务质量，从而提升工作效率。转变政府职能首先应该合理定位，将政治、经济职能转为社会职能。改革开放以来，我国已经从计划经济转变为市场经济，从微观转为宏观调控。政府职能转变使得机构精简，行政成本降低，社会服务提高，从而提升了行政管理效率。

4.提高公共行政管理工作人员综合素质。

工作人员综合素质低，导致部门人员懒散，缺乏专业性，提高公共行政管理工作人员综合素质，尤其是地方公共行政管理部门，是提升行政管理效率的重要措施。首先是对行政管理工作人员进行培训，培训应该具有专业性与针对性、多样性，提高他们的专业水准以及办事能力。其次是人事管理制度，其中包括招聘制度、任免制度、考核制度等，应该引入激励机制，激发工作人员的工作热情，激励他们积极工作。激励包括物质激励和精神激励。加强对行政管理领导干部的综合素质培养，建立合理的选拔机制，做到量才任职，将合适的人才放在合适的岗位，才能带动基层工作人员的工作效率。加强公共行政管理工作人员综合素质，应对其进行全方位的评估，不仅上级对下级要进行评估，下级对上级也应进行，还应该接受被服务对象的评估，这样才能促进工作人员的自我提升，加强自我修养，提升公共行政管理效率。

5.加强监督，引入竞争机制。

公共行政管理效率低主要原因是垄断，垄断会带来两种结果，一是信息不透明，难以对员工工作进行评价，二是推行工作标准化更加困难。提升公共行政管理效率应该引入竞争机制，打破垄断，给工作人员带来压力，促进其积极参与竞争，提升自我能力。提升行政管理效率除了完善公共行政管理部门的内部改革，还应该加强监督，严格制度执行，而且只有加强监督才能掌握哪些改革是有利的，哪些措施是有弊的。在加强监督的同时，建立合理的反馈系统，及时反馈信息，才能做到信息透明。监督除了内部监督，还应进行社会监督，避免部门之间相互包庇，使得监督流于形式。社会监督还有制约管理部门权利，促进政府为民服务的作用。

6.加强理论研究。

要提升公共行政管理效率必须具有科学、先进的理论研究去指导实践。首先要加强公共行政管理研究队伍的建设，积极开展学术交流，拓宽领域，根据我国国情以及时代特征，着力研究我国公共行政管理特点，提出实际有效的改革措施，为提升公共行政管理实践提供理论依据。

四、结语

我国人口众多，人均资源贫乏，提升公共行政管理效率具有非常重要的意义，但其涉及面十分广泛，并不是一朝一夕就能完成的。如今我国的经济体制在不断改革，公共行政管理改革也随之推进，提升公共行政管理效率是行政管理部门工作的目标与核心，高效的管理效率才能使整个体制有效运作，才能促进经济可持续发展。提升公共行政管理效率需理论结合实践，根据实际情况加强理论研究，与时俱进，更新工作人员的观念以及综合素质，转变政府职能，完善法律、制度，加强监督，从各个层面共同努力，推进整个社会的发展。

作者：姜辰枞 单位：四川大学公共管理学院