我国环境法三同时制度分析
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摘要：随着社会工业技术的不断发展，我国的环境污染问题日益加剧，已经严重威胁到人们赖以生存的家园，因此，保护环境生态文明成为当前社会急需解决的首要任务。我国在环境法的基础上建立了“三同时”环境保护制度，“三同时”制度主要是由“设计同时”、“施工同时”以及“投产使用同时”三个方面组成，虽然“三同时”制度对我国的环境保护起到了积极的作用，但是现在已经无法满足社会对环境保护的需求，只有不断地完善“三同时”制度，才能使环境保护更好地落实到位。下面将具体分析“三同时”制度的基本理念，分析环境法“三同时”制度中所存在的主要问题，解析改善“三同时”制度的方法策略。
关键词：环境法三同时制度 完善策略
一、引言
环境法“三同时”制度在1973年被首次提出，在我国环境保护法律中，“三同时”制度明显体现出了先进的环保思想，在社会实践中发挥出了积极的作用，同时，“三同时”制度也随着环境法的修订而不断地进行完善、更新。但是社会工业污染每天都在加剧，我国对于环境保护的需求也在不断地攀升，目前的“三同时”制度仍然不能完全满足环境保护的需求，因此，环境保护机构必须要不断完善“三同时”制度，实施正确的、合理的保护环境方式，才能使生态环境得到保护，从而使环境资源可持续发展下去。下面将具体分析我国环境法中“三同时”制度的基本理念，分析环境法“三同时”制度所存在的主要问题，解析完善“三同时”制度的方法策略。
二、分析我国环境法中“三同时”制度的基本理念
在我国环境法中，“三同时”制度是其中独有的法律制度，国务院在1973年首次正式提出“三同时”这一先进制度，1976年的时候中央在加强社会环境保护的工作报告中对“三同时”制度进行了再次修订，1989年的时候我国环境法从法律专业角度对“三同时”制度进行了明确标识，在此之后，国家环境保护机构不断对“三同时”制度进行完善和修订。“三同时”制度的基本内容主要包括：新建或者改建、扩建一些建设项目，开发和发展自然环境资源项目以及改造工业技术项目，防治对环境造成的工业污染，对生态环境的基本设施进行维护，这些项目必须要与工程建设同时设计、施工以及投产使用。进入到70年代以后，人们开始产生保护生态环境的意识，尤其是“三同时”制度的提出，体现了环境保护学者对生态文明建设的先进理念。“三同时”制度主要强调了加强污染预防，也就是预防社会工业企业在引进设备、运用工业技术进行作业的过程中所产生的污染破坏，在还没有形成大量环境污染的前提下，尽可能地降低工业制作所造成的环境污染。就目前而言，“三同时”制度依然具备特有的先进性，即使90年代提出了生态文明可持续发展观和低碳经济绿色社会等先进思想，但是在“三同时”制度上仍然能找到现代先进环保思想的根基，所以，“三同时”制度依然是环境保护法中的一座里程碑。
三、分析环境法“三同时”制度中存在的主要问题
（一）立法规制缺乏牢固的法律理论基础
在环保制度刚开始萌芽的时候，“三同时”制度的出现开创了独特的先进性，至今仍然是先进环境保护思想中的经典先例，虽然“三同时”制度的理念在当时社会属于时代的前沿，但是，随着社会的飞速发展，对环境保护的需求也越来越高，如果环保制度不能及时进行更新、改善，那么必然会导致“三同时”制度逐渐被摒弃。在立法规制上，我国环境法对这方面的规定太过简单，缺乏相对统一的、牢固的法律理论基础，而环境保护法正在不断完善着，法律规定也更为具体，在这种状态下，“三同时”制度缺乏可行的法律理论指导，因此，通过修订环境法来从制度上、规制上对“三同时”制度进行完善是势在必行的。
（二）没有彻底摆脱传统思想观念
环境保护法中规定，防治工业建设中产生污染的措施必须要与工程建设同时设计、施工和投产使用，该措施必须要经过环境保护行政机构批准验收后，此建设项目才能够进行生产和使用。由此可以得出，环境法将“三同时”制度规制为防治措施，而我国的工业建设项目日益增多，单一的防治措施已经不能满足环境保护的需求。“三同时”制度在客观方面依然是一种救急措施，处于治理污染的中间形态，因此，只有改进工业施工技术，从源头上控制环境污染创伤，才能对环境形成有效的保护。
（三）环境保护法中存在一些法律漏洞
在环境保护法中关于“三同时”制度的规定大多是防治环境污染的法律责任，而对破坏环境方面的规定相对较少，这样的漏洞容易给一些不法分子可乘之机，从而阻碍了环境保护的有效实施。尽管“三同时”制度的根本目标是保护生态环境，但是仍然要考虑社会经济价值和使用价值，如果不能将环境价值和经济价值进行有机结合，就可能导致顾此失彼，在社会具体实践过程中，这几种价值常常出现冲突，然而“三同时”制度并不能进行合理的协调解决。
（四）环境制度监管职能划分不明确
在环境保护行政领域中缺乏统一的制度监管，各个部门之间在职能分配、行使权力、承担责任等方面存在较大的问题，不同部门之间经常出现人员职能交叉、职位空岗等问题。环境保护法对“三同时”制度执行人员缺乏明确的指导，导致行政人员对自身岗位责任不明确，由此造成环保制度监管混乱，使“三同时”制度实际与书面严重不符。
四、解析完善“三同时”制度的方法策略
（一）“三同时”制度是环保制度中的领先者
在70年代引领了先进的环保理念，为环保发展提供了重要的思想基础，而随着社会经济的快速发展，“三同时”制度必须要随着社会的发展而不断地补充完善，才能拥有持续的生命力。因此，在立法规制上，环境保护学者必须要完善“三同时”制度的基本内涵，使该制度具备坚实牢固的理论依据，同时也要和当前“可持续发展循环经济”等先进环保思想进行有机结合，利用特殊手段解决疑难问题，彻底摆脱“过去式”这一现状，针对有些立法相对模糊等问题，立法协会要重新审视法律法规，使“三同时”制度清晰化、规范化。
（二）加强法律制度宣传力度
对于当今社会的青少年而言，“三同时”制度可能相对陌生，因此，环境保护行政部门必须要加强“三同时”制度的宣传范围，向各行业的人们宣传正确的“三同时”制度，倡导正确的环境保护方式。当社会经济价值和环境价值出现冲突的时候，要运用合理的解决方式，使价值冲突能够快速统一。同时，法律立法机构要制定合理的法律制度，使社会工业企业有足够的价值选择空间，从而在根本上防治环境污染。
五、结语
环境法中的“三同时”制度对我国的环境保护起到了积极促进的作用，但是工业时代的快速发展使“三同时”制度遇到了瓶颈，在面对制度落后、立法模糊、思想传统等问题后，只有不断地完善“三同时”制度，将“三同时”制度的基本理念和当今社会的低碳经济理念进行有机融合，同时制定一系列清晰明确的法律制度，加大正确的环保宣传力度，才能使“三同时”制度保持长久的生命力，从而使环境保护落实到位。
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作者：肖克来提·阿不力克木 单位：新疆财经大学法学院
