国外经验对我国行政管理教学的启发

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认真总结国外行政管理本科专业实践教学的宝贵经验，对于构建我国新建本科行政管理专业实践教学体系具有重要的借鉴意义。

实践教学的内容与学时比重1.实践教学内容设计凸显特色，且内容更新快。在欧美，行政管理专业教育以需求为导向，为适应社会发展多样化需求的趋势，各大学在实践教学内容设计方面力求体现地区、行业和学科等特色。美国的一些著名大学如密西西比大学侧重于农业地区的行政管理，南加利福尼亚大学侧重于公共政策、社会机构管理及规划等内容，印第安纳大学侧重于环境政策等内容。法国马赛第三大学则结合区域特点开设了与欧洲地中海管理相关的特色内容。同时，为了更好培养适应时展变化的实践型行政管理人才，国外大学还注意及时调整和更新实践教学的相关课程。如，在美国一般每年都要淘汰掉5%左右的旧课程，增加9%左右的新课程。即便是保留下来的课程，任课教师每年也都会根据各方面的情况做出调整。［1］2.实践教学环节的学时比重较大。为了留给学生充足的实践时间，欧美大学行政管理专业压缩理论教学内容的学时，提高了实践教学的学时比重。在美国大学，实践教学学时普遍占总学时的30％以上。一些以培训公务员和MPA教育为主的院校实践教学的学时比重则更高，比如法国国立行政学院的实习课时在总课时中高达50%左右，德国联邦行政管理学院的三年制培训实习时间占47%，德国杜塞尔多夫管理学院两年制的公务员培训实习时间比重甚至高达60%。［2］

实践教学的模式与方法1.多样化的实践教学模式。针对学生的个体和需求等差异，国外一般采取多样化而不是单一的实践教学模式，以满足学生的不同选择。美国行政管理教育历史悠久的希拉丘斯大学的学生可以选择多种形式的考察和见习课。哈佛大学和佐治亚大学的学生可以选择全职实践或业余实践，也可以选择在学期中的实习或是暑期的实习。［3］德国应用型本科院校实施两个实践学期制度，即第三、四学期安排4-6周的认知实习，第七学期再安排9-12周的顶岗实习。美国辛辛那提大学采取的是工学交替模式，允许学生将课堂学习和公共部门工作经历结合起来，以获取实际技能。2.先进的实践教学方法。国外大学在实践教学过程中注意发挥学生的主体作用，采用能更好地激发学生积极性、主动性的教学方法。比较典型的有：①互动式的案例教学法，改变了过去单向灌输式的教学模式。哈佛大学肯尼迪政府学院以案例教学著称，拥有多达1000多个的世界上最大的行政管理案例库，很好地培养了学生的应用能力。②团队协作而不是单一个体的项目教学法。德国大学普遍采用项目教学法，根据某个实际项目组织攻关小组，成员可以是来自不同专业的学生。在协作中完成项目，锻炼学生的专业能力和协作能力。新加坡南洋理工学院也采用这类教学方法。③倡导自主学习的教学法。爱尔兰大学注重培养学生的自我学习技能，实验、作业等实践教学环节不指定教材，由学生个体或学习小组自行确定目标，查阅资料，验证解决方案等。

实践教学的师资队伍为了满足实践教学的需要，保证人才培养的质量，国外大学高度重视实践教学师资队伍建设。在韩国，应用型大学常把是否具备实践经验视为聘请教师的重要因素，通过把好教师“入口”关为实践教学提供合格的师资。汉城大学的行政管理教师不仅学历高（大多是海归博士），而且大部分都曾经或正在政府的重要部门担任职务，具有丰富的实践经验。德国通过立法推动大学“双师型”队伍建设，颁布的《实训教师资格条例》详细规定了教师的教育资格、知识证明和职业证书等方面的要求。还有很多大学优化“专、兼结合”的实践教学师资结构。专职教师主要进行理论教学和研究，同时聘请在职或曾经的公共部门官员甚至政府高官担任兼职教师，主要进行实践经验方面的传授。在美国许多公共管理院系中，来自实际部门的兼职教师比例一般达20%。［2］以希拉丘斯大学马克斯维尔学院为例，公共管理课程就由曾任联邦人事管理署署长的坎贝尔教授主讲。［4］英国伯明翰大学公共政策学院的教师也分为专职和兼职两种类型。法国国立行政学院、德国联邦行政管理学院等培训机构也非常重视聘请实际经验丰富的人士担任兼职教师从事实践教学。

实践教学的校外平台国外大学行政管理实践教学之所以取得成效，离不开社会各界特别是公共部门的大力支持。①不同类型、不同层级的公共部门都参与实践教学。从基层政府到中央政府，从本国政府到国际组织，从政府到非政府组织等都能成为行政管理专业实践教学的参观、实习场所。②公共部门参与实践教学的形式丰富。“不仅提供参观、实习场所，举办讲座，而且提供个性化指导，联合开展研究，提供资金支持。”［3］如美国很多政治领袖和政府高官常给行政管理专业的师生开设讲座，法国政府高级官员也对“跟随学习”的国家行政学院学生进行专业指导等。③构建“校、基”双赢的合作模式。以公共部门的实际问题为导向，公共部门提供资金、项目，对接高校师生的实践和研究，解决实际管理和政策难题。例如，美国联邦政府通过“联邦实习计划”为哥伦比亚大学国际事务管理学院的实习学生提供60%的薪金支持；德国政府通过有关法规使高校和公共部门的合作制度化，为实践教学校外平台建设提供保障。

实践教学的质量控制实践教学质量问题受到国外大学的普遍关注，为此，大多学校施行严格的实践教学质量控制体系。早在20世纪60年代，国外高校就开始了以教育评价为主体的质量监控工作。目前，实践教学质量控制体系已经比较健全，包括多元化的考核主体、明确的考核内容与标准、严格的考核程序、科学的考核方法、考核结果的奖惩以及救济等。如哈佛大学肯尼迪政府学院对教师教学情况开展评议活动，评议主体包括同行评议课堂教学情况以及每学期两次学生评价课程，评议结果公布在院报上。法国国家行政学院考核学生的实践结果时，考核主体包括教师和实践单位，考核方式包括对学生的书面报告、个人和小组陈述、实践单位评语等的综合评价。德国的应用型大学对实践教学质量的评价往往也会吸收实践单位参与。

我国行政管理专业实践教学体系的改革路径

改革和完善我国本科院校行政管理专业实践教学体系是一项系统工程，它并不只是对教学方法、内容等的局部变动，还涉及在系统论指导下对包括教学动力、目标、内容、组织、控制、保障等多方面的重构，这将是一个长期的过程。借鉴国外行政管理专业实践教学经验，结合我国实际情况，笔者对我国本科院校行政管理专业实践教学体系改革提出以下路径：

（一）增强实践教学的动力机制

1.激发教师投身实践教学的动力。主要措施有：①社会心理驱动途径。通过思想教育、交流研讨、培训等手段，消除教师的思想误区和畏难情绪，增强教师实践育人的忧患意识和责任意识，从而使教师更加自觉地改进实践教学质量和提高自身的实践教学水平。②利益驱动途径。出台教师实践教学工作量计算办法，科学计算工作量，适当提高工作量的报酬标准，对实践教学成效突出的教师及时给予表彰奖励，提高教师从事实践教学的积极性。③制度约束途径。对不同类型教师每年的额定实践教学工作量进行合理厘定并作为年度考核内容之一，规定相应的奖惩措施，化压力为动力。

2.作为“学”的重要一方，也要增强学生配合实施实践教学的动力。①要端正学风。每个实践环节的任务都应做实、做精，而不能做虚、做泛，力求取得实效，严防学生走过场。②提高学生主动参与社会实践的意识。处处留心皆学问。应教育学生发挥自己的主观能动性，牢牢把握实践机会，如校内外劳动、志愿者活动、假期实践等，以提升自己的实践能力。③建立激励机制。对于学生的实践活动给予必要的经费资助，通过评比优秀论文和调研报告奖、计算学分等形式，总结和激励学生的实践活动。

（二）完善实践教学的目标体系

在实践育人动力的驱动下，新建本科院校要立足校情，进一步完善行政管理专业实践教学的目标体系。一是目标定位应体现自身特色，这是新建本科院校生存、发展的必然要求。包括：①结合高校自身优势。行政管理的实践教学应与本校优势学科结合起来，充分利用原有的社会资源，彰显学校的特色。②与区域发展战略实现对接。结合区域发展战略，提高学生解决区域问题、服务区域发展的能力。③注重与行业发展相结合。针对行业不同发展阶段对人才技能需要的变化，制定人才培养的相应能力目标。二是整体构建行政管理专业人才的实践能力培养目标。坚持知识、能力、素质协调发展的方向，强调职业能力的培养，着力提高大学生的就业、创业和创新等能力，拓展以道德素质为重要特征的综合素质教育。三是科学分解各个实践教学环节的分目标。将总目标按照先易后难、循序渐进等原则分解成各门实训课程的实践教学目标、实习目标、社会实践目标等分目标，注意分目标之间的连贯和衔接，构建一体化的实践教学目标体系。

（三）优化实践教学的内容和学时

1.构建相对独立的行政管理专业实践教学内容体系。要摆脱教学内容安排“先理论、后实践”的思想束缚，按照实践教学自身的规律和内在逻辑重新设计实践内容，构建包括基本技能操作训练、专业能力训练、综合能力训练等全方位、协调的实践教学内容体系，同理论教学体系相辅相成。

2.改进行政管理专业的实践教学内容。为增强人才的适应能力和竞争力，实践教学内容要紧贴发展变化着的实际进行优化改进：①增加具有跨学科、前沿性的“基础类”实践内容，培养学生的通识技能。②补充反映时代特征的实践教学内容。在网络时代，网络政府应对能力正成为行政管理专业学生的专业能力之一。南京师范大学行政管理专业开设的《网上政府导论》做了很好的探索。③设计体现区域发展战略的实践教学内容。如某学院所在的区域提出“海西建设”和平潭开放等战略，高校可从地方公共管理的角度加强相关案例教学、项目研究和社会实践。

3.增加实践教学的学时比重。实践教学学时的具体比重因学校差异而不同，但多数学者认为，占总学时的比重在30%-50%之间比较合理。目前，新建本科院校实践教学学时比重普遍不到30%，应重新修订行政管理专业人才培养方案，进一步压缩理论教学学时，把实践教学的学时比重提高到30%以上，方可保障实践教学的时间。此外，在提高实践教学比重的同时，还要进一步优化实践教学各环节的学时结构，改变毕业实习和毕业论文（设计）环节占大头的局面，适当增加专业训练、社会实践等环节的学时比重。

（四）深化实践教学的运行改革

1.探索“工学交替”的实践教学模式。进一步完善“16+2”人才培养方式，探索“工学交替”弹性灵活的实践教学模式：学生在第一、二、三学年，按照每学期“16周理论课+2周实践课”的教学计划进行培养；第四学年实行三学期制，前8周以实践学习为主，中间12周以理论学习为主，后20周实习与就业一体化，实现理论与实践的双向良性循环。

2.改革实践教学的方法。充分发挥学生的主体作用，采取“科学的、灵活多样的、新颖的教学方法，如案例分析、情景模拟、专题研讨、经验交流、‘双讲’式教学等等多种形式和方法”［5］。尤其要加强以下两种教学方法：一是案例教学法。案例教学在新建本科院校还处在探索和发展阶段，要研究好案例教学法的理论问题，抓紧经典案例库的建设，建设专门的案例实验室，探索案例教学的新形式，如现场教学、官员讲座等。二是虚拟实践教学法。充分利用现代网络，通过建立专业论坛等形式打造一个面向社会的开放互动的行政管理专业虚拟实践平台，增强学生对外部环境的体验，提高分析和解决问题的能力。

3.提高实践教学环节的成效。大胆探索组织实施实践教学环节的新做法，力求取得实效，避免形式主义。①在实训实验环节，应减少验证性、演示性的实训实验，增加综合性、设计性的实训环节，切实提升学生的实践能力。②开辟课外实践活动阵地。实践活动不仅体现在课堂上，还要引导学生开辟课外实践活动阵地，包括假期实践、行政管理论坛、文体活动、学生社团、“挑战杯”竞赛、学生科研项目等，全面锻炼学生的综合素质。③改变毕业论文的单一模式。目前，大多文科专业实施毕业论文（设计）环节时选择的是毕业论文写作，但学生的毕业论文质量不尽如人意，可探索调研报告、典型案例分析、课程综述等新形式，指导学生进行组织结构、流程、制度等方面的毕业设计，从而更好地培养学生的实际能力。

（五）夯实实践教学的保障基础

1.加大实践教学经费的投入。实践教学经费是行政管理专业顺利开展实践教学活动的必要条件。学校每年安排教学经费预算时，应根据实践教学需要，优先安排实践教学经费预算。要千方百计筹措资金，保证实践教学经费的总量不少于当年收取学费总额的30%，并确保逐年增长。要完善实践教学经费的使用管理制度，加大对实践教学经费的督查力度，保证实践教学经费足额到位和合理使用，提高教学经费的使用效益。

2.加强实践师资队伍建设。高素质的实践师资队伍是实现行政管理专业由传统学术型向应用型转变的关键。一方面，要完善培训进修机制，着力提高专职教师的实践经验和能力。包括：①把提高教师实践水平纳入师资培训计划，成立相关机构加强领导。②每年组织教师到公共部门从事6个月以上的挂职锻炼，学校给予正常的津贴、差旅报销等政策支持。③引导教师参加相关部门组织的专业技能培训和进修班，考取国家承认的专业资格证书。④鼓励教师申报和研究横向课题，积极参与公共部门的决策与咨询等。另一方面，要扩大兼职教师的队伍，建立兼职教师资源库，聘请实践经验丰富的公共部门人士授课，逐步提高兼职教师承担的专业课学时比例。

3.大力开拓实践教学基地。首先，构建社会参与、支持校外行政管理专业实践教学基地建设的良好格局：①教育主管部门应积极协调校、基关系，提供相应的政策、经费等支持，必要时可通过法规进行规定。②公共部门应增强主动意识，自觉地将参与实践教学视为自己的责任和义务，积极提供实践场所和给予业务指导。其次，要充分利用校内资源，创新校内实践基地建设模式：①探索建立“校内行政管理部门实习基地”。校内管理部门的体系、工作性质与校外公共部门具有相似性，学生在校内相关管理岗位进行实习体验，也能收到良好的实习效果。国内其他高校如西安邮电学院等对此进行了很好的探索。②建立“校内学生社团实习基地”。校内管理部门提供的实习岗位毕竟有限，所以，可以建立学生社团实训基地，引导学生参与学生社团的运作管理，在实践中锻炼管理才干。

（六）健全实践教学的控制体系

1.完善实践教学的预先控制机制。①制定一套实践教学的管理制度和实施细则，作为实践教学活动的约束依据。相关规范应涵盖管理者、教师和学生等主体行为，既包括对实践教学计划、实施、评价、责任、奖惩、救济等诸环节的详细规定，也包括对师资、经费、实习基地等条件保障的规章。②明确实践教学的质量控制标准。标准是控制的前提。要根据各实践教学环节的目的、内容、能力要求等因素，制定相应的质量标准。不同的实践形式，质量标准应有所区别，以便客观、公正地衡量出实践教学活动的效果。

2.加强对实践教学活动的过程控制。①建立实践教学的组织体系。构建“学校—教务部门—系—教研室—专业教师—学生”六级管理体制，合理分工，明确职责，建立有效的责任追究机制。②抓住过程控制的四大环节。准备环节要检查实践教学实施方案、实践教学大纲等基本文件；初期安排环节要落实教师、教材、经费、场所等要素；中期环节要掌握教学进度和学生实际情况；结束阶段要做好学生考评及教师工作总结。③采用有效的控制手段。加强跟踪听课的教学督导力度；建立实践教学档案制度，及时填报实践教学完成情况；利用网络技术实现实践教学的网络化管理等。

3.建立科学的实践教学效果评价机制。对师生的实践教学效果进行科学评价与反馈，这既是一种激励，也是一种督促。①多元化的评价主体。实践单位、学生、教师、学校、第三方专家等共同参与评价。②合理的评价指标体系。教师教学评价的指标包括教学理念与态度、教学准备、教学内容、教学组织与方法、教学效果等；学生学习评价可根据不同实践教学环节采取不同的评价方式，可选择的方式有考试、实验操作、实训报告、获奖证书等。③规范化的评价流程。通过规范流程，减少评价操作中的主观随意性，提高评价结果的客观性。④评价结果的应用性。及时将实践教学评价结果告知当事人，督促其不断改进实践教学质量。

结语

在高等教育大众化时代，高校之间的竞争日趋激烈。我国本科院校应增强实践育人的意识，以改革和创新的精神推进实践教学工作，进一步完善行政管理专业实践教学体系，提高行政管理专业应用型人才的培养质量，促进新建本科院校的良性发展。

作者：郑振宇单位：福建江夏学院公共管理学院