行政管理机关网络信息服务对比研究

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我国知识产权行政管理型网络信息服务有以下特色:从服务主体来说，我国知识产权行政管理型网络信息服务提供主体比较分散，专利、商标、版权等信息服务分别由三个不同的服务平台提供;从信息内容来看，信息服务以政务信息、确权公告等信息公布为主，新闻资讯、政务公开等栏目信息资源丰富，在线服务和互动交流栏目服务相对欠缺，反映了主办机关主要关注点仍然在政务公开而非信息服务上;从资源整合来看，专利和商标信息资源得到初步整合，都建设有查询系统或检索数据库，尤其专利信息资源更加丰富，但版权领域的信息整合服务就相对薄弱些;从增值服务看，三大网站对知识产权信息的增值服务还没有充分的重视，国家知识产权局网站把网内的专利检索数据库等信息资源授权给中国知识产权网、中国专利信息网等专业服务网站进行增值服务开发;从知识产权意识培养和教育培训来看，国家知识产权局网站设立了中国知识产权远程教育子网，这个教育子网设有公益远程教育平台，对知识产权法律法规、专利、商标等提供视频教程，还有百科知识、论坛等栏目，但总的来说内容还不够丰富，而且比较集中于专利领域。另外两个网站虽然也设立了版权保护等教育普及类栏目，但内容相对较少，而且鉴于各个行政管理机关管理职责分工不同，全国范围内知识产权意识的培养和综合培训教育并没有在网站栏目中得到充分的体现和重视;从资源建设来看，三大网站都有不同程度的资源重复建设现象，比如新闻资讯、法律法规等栏目，造成了信息资源的浪费。

我国行政管理机关网络信息服务状况和我国行政管理型网络建设的初衷、知识产权行政管理机关的机构设置、我国政府信息政策法规息息相关。我国行政管理机关网络服务的开展是响应国家电子政务的号召，所以网站建设的初衷是政务公开，浏览以上网站可以看出，行业新闻、政务信息、申请流程、确权公告、确权信息查询是各网站信息内容最丰满的部分。在机构设置上，我国不同类别的知识产权划归不同的行政管理机关主管，知识产权管理机构的分散使得知识产权信息的服务难以统一整合，决定了知识产权网络信息服务主体和信息服务内容的分散性。在信息政策方面，我国采取计划、集中、按行政隶属进行管理的模式，缺乏灵活性，而且根据相关法律，我国知识产权行政管理机关对行政职责范围内产生的信息享有版权，“虽然政府拥有版权并不限制信息公开(即信息的‘使用’)，但是会限制政府信息的商业化开发(即信息的‘再使用’)，这显然不能适应未来完全开放、市场化的政府信息资源开发模式”。［1］124我国知识产权行政管理机关对丰富的信息资源享有版权却并没有有效开发，这势必影响知识产权信息的商业化开发和有效利用。总体而言，我国知识产权行政管理机关知识产权信息公共服务方面做出了一定的成绩，为各界用户了解我国知识产权发展现状、利用知识产权现有资源进行再创新提供了丰富、有效的资源平台。但同时，我国知识产权行政管理类信息的网络服务还有待进一步完善，推动知识产权知识的普及、促进信息资源的整合利用和增值开发应该成为行政管理型信息服务平台重点加强的服务。

专利商标和版权信息服务并立型:美国行政管理型知识产权网络信息服务及特色

美国联邦知识产权行政管理机关主要包括专利商标局和国会图书馆的版权局，前者主管专利和商标业务，后者主要负责版权登记管理。美国专利商标局网的主要栏目分为专利和商标两大专业领域。在专利领域，主要栏目有新闻公报、发明者、法律和政策、产品和服务、专利程序、专利表格、资源导航、公告查询、专利检索数据库等;在商标领域，主要栏目有新闻、商标指南、商标申请、商标公报查询、商标在线检索等。美国版权局网的主要栏目有新闻、版权知识、导航、版权通告、版权登记数据库等。美国专利商标局网向公众提供全方位的专利和商标的信息服务，版权局网则向公众提供全方位的版权信息服务，除了常规的新闻、申请程序、问答等栏目，专利商标局网站在互动交流、国际保护和专利商标检索方面、版权局网站在版权登记数据库方面具有明显的特色。

首先，美国专利商标局网站注重个性化需求的专利检索系统，在线互动服务开展良好。美国专利商标局网站提供1790年以来美国各种专利数据的免费检索查询，主要有专利授权数据库、专利申请公布数据库、法律状态检索、专利权转移检索、撤回专利检索、延长专利保护期检索、专利公报检索、专利分类检索、优先权文件交换系统PDX(与EPO、JPO、KIPO、和WIPO之间进行)、电子专利权转移系统EPAS、专利人检索等，可以满足不同信息用户的不同需要。另外，专利商标局网站在常见问答栏设置了专利问答、商标问答、权利证书、音乐家和艺术家、订阅中心等栏目。在国际保护栏，网站不仅提供了相关的国际保护法律法规，还提供了国际检索的入口服务。在职业定位栏目，用户可以通过姓名、电话或工作单位来搜索知识产权专业从业人员的信息。

其次，商标和版权领域信息服务同步发展，建立了检索便利、数据庞大的商标检索系统和版权登记数据库。专利商标局网站在商标栏有丰富的关于商标的专业信息，比如商标申请程序、商标新闻公告、商标手册指南、官方公报、法律和规则、在线文件、商标公报等，并在此基础上建立了商标公报查询和商标在线检索系统，商标检索系统的检索方式包括字标检索、字标和图像组合检索、字标和图像自由检索，另外还可以进行商标浏览(字母顺序排列)。美国版权法首创了版权登记制度，并鼓励版权人进行登记，以抑制打击盗版，对于来自本国和非伯尔尼公约成员国的作品，登记还是权利人提起侵权诉讼的前提条件。在美国，版权登记虽为自愿，但登记观念深入人心，据统计，美国的版权登记数量每年能达到50多万件，这为美国建立数据庞大的版权登记数据库提供了条件。在美国版权局网站，用户可以通过版权登记数据库查阅到1978年1月1日以来所有登记作品的权利人和法律状态，检索方式包括简单检索和高级检索，简单检索的检索项包括标题、姓名、关键词、注册号、文件号、指令关键词，高级检索可以对以上检索项进行细致的区分和组合。

总体来看，美国行政管理型知识产权网络信息服务的优势在于充分公开、均衡服务和互动交流，其主要原因在于美国知识产权意识、自由的信息政策和完善的制度设计。美国已经形成了信息自由的价值理念，通过恰当而有效的组织，保障民众平等获取信息的权利是信息服务机构的重要职责。美国宪法和版权法赋予民众获取几乎所有政府信息的自由，联邦政府对其掌握的任何文档都没有版权，美国对联邦政府信息的开发采取完全市场化模式，政府信息资源全面、主动、免费向社会开放，通过知识产权信息的充分公开带动科学教育和信息产业的发展。美国的版权信息资源的充分整合则源于民众较强的版权意识和完善的版权登记制度。

专利、版权和商标信息服务综合型:英国行政管理型知识产权网络信息服务及优势

英国知识产权局是世界各国知识产权综合管理的典型代表，它负责全国的专利、商标、外观设计、版权和植物新品种权等所有知识产权类型的保护、教育与协调。英国知识产权局网站是综合性的知识产权信息公共服务平台。该网站设为公共站点和专业站点。公共站点主要栏目有知识产权教育、知识产权研究和转化、知识产权政策、知识产权贸易、各类型知识产权(知识与程序)、纠纷解决(解决途径与知识产权犯罪)、在线服务(申请、查询与检索)等，专业站点则主要是根据专业领域分设专利、商标、外观设计、版权、植物新品种、商业秘密、数据库权等栏目，方便对某一专业领域感兴趣的用户快速找到自己需要的内容，事实上，两个站点的相关内容基本是相通的，只是网页的浏览途径不同。从信息资源的角度看，该局网站是一个名符其实的集政务公开、新闻通告、知识产权意识促进、知识产权教育启蒙、知识产权转化推进、知识产权专业服务于一体的综合性的知识产权公共信息服务平台，资源丰富，功能强大，具有鲜明的特色。在政务公开及专业在线服务等栏目中，英国知识产权局网站提供了权威的、专业的、及时更新的知识产权信息，同时也提供了不同程度整合的信息资源，在线服务的互动性良好，使电子政务落到实处。网站在知识产权类型栏目中，对知识产权局职责范围内的知识产权类型包括专利、商标、版权、外观设计、植物新品种权等进行了专业介绍，对于以上类别的知识产权的政策与法规、申请与注册、保护与监测、利用与许可等程序性知识和信息进行了普及和公布。通过在线服务栏目，我们可以使用网站的专利在线和商标在线服务，用户也可以通过主页的专业站点直接点击进入专利、商标、外观设计和版权的专业服务页面。这部分信息主要包括在线申请、公报公告、争议裁决、在线检索等，其中在线检索是整合程度最高的资源。

英国知识产权局网站有丰富的专利信息资源数据库，根据用户的不同需求设置了各种检索途径，包括专利文献与信息检索(IPSUM)、专利状态检索、专利公布检索、SPC号码检索、专利分类检索、审查报告检索、专利授权许可检索(LOR)，失效专利检索(NIF)、绿色通道专利检索、专利公报检索等。除了在线专利信息外，网站还提供了全国13个专利信息中心的链接和联系方式。网站建设有商标检索数据库，该数据库有几个检索途径:商标号检索、权利人检索、被拒绝案例检索、字词图像组合检索、决议检索、商标公报检索等。网站还提供了多个检索途径进行外观设计检索，包括产品检索、洛迦诺分类检索、权利人检索、外观设计专利号检索等，也可以进行外观设计公报检索和查询。网站通过多层次的知识产权知识教育和专业培训栏目，提供了从提升知识产权保护意识到专业知识学习，再到鼓动创新的各种信息资源，可以满足不同用户的学习需求。网站设置了从知识产权应用、思想包、继续教育、大学课程，到专业资格培训等各种教育培训栏目或链接，这些教育培训栏目针对不同层次的用户需求。比如在知识产权应用栏目，介绍创意的重要性，提供了简洁有效的保护创意和商贸利益的方法;在思想包栏目提供了免费的主要针对14－16岁的青少年的知识产权教育资源，并设有专门的站点，主要教学资源包括商学、外观设计和技术、个案研究、广告招牌等，提供书目、教学计划和教案的下载;在继续教育栏目中，提供了品牌博物馆等知识产权继续教育资源;在大学课程栏目中，提供了设置相关课程教育的大学的网络链接;在专业资格培训栏目中，提供了专利和商标人培训考试资源，另外还在创意竞赛栏目，提供了一年一度的创意竞赛的信息，用户可以参与竞赛，也可以浏览历届参与竞赛的创意和竞赛中获胜的创意。

网站注重推动知识产权的成果转化，促进知识产权的运用和商贸合作。除了专业的知识产权类型知识的介绍、培训和在线帮助等，英国知识产权局网站还设置了知识产权研究与转化、知识产权贸易项目及培训等栏目，为科研院所的师生、艺术家、发明家、商贸人员等各类需求人员提供直接的知识产权转化和贸易信息帮助，推动创新成果转化和知识产权贸易开展。与中、美两国相比较，英国知识产权局网络信息服务最鲜明的特色和优势是对各种类型知识产权领域信息资源的高度整合，采取了一种知识产权信息综合服务的模式，并十分注重知识产权意识的培养、专业知识的教育培训和成果的转化推动等栏目建设。这与英国知识产权局的职责范围密切相关。由于知识产权行政管理范围的广泛性，决定了英国知识产权局拥有更全面的资源，同时更方便其站在全国知识产权战略实施的角度，整合资源并利用资源推动知识产权的创造、运用、保护和管理;而英国信息政策体现了一种以人为本的思想［2］124－125，所以，英国知识产权局网站专业站点的设置、教育培训与成果转化栏目的设置也都体现了针对具体服务对象需要的个性化特色。

经验与启示:完善我国行政管理型知识产权网络信息服务的建议

在信息技术不断发展、知识产权战略不断推进的新形势下，知识产权行政管理机关将越来越注重加强知识产权信息服务和知识产权战略实施的公共服务职能。中美英三国所代表的三种类型的行政管理型知识产权网络信息服务各有特色。我国行政管理型知识产权网络信息服务虽然分散，但国家知识产权局网站在专利信息资源的整合服务方面与英美相比毫不逊色;美国行政管理型知识产权网络具有专利、商标和版权信息服务同步发展、专业资源整合服务强的明显优势，尤其在版权信息资源整合方面积累了丰富的经验;英国知识产权局网站的三合一综合模式具有明显的资源全面整合优势，并体现了以人为本的特色。作为加强知识产权行政管理的重要举措和推动知识产权事业发展的重大工程，我国知识产权公共信息服务平台建设应该在吸取以上三种类型行政管理型知识产权网络信息服务的成功经验基础上，适应国情、创造条件、快速推进，为尽快实施知识产权战略、建设创新型国家服务。首先我们要依据国情，探索我国建设知识产权公共信息综合服务的有效模式。实践证明英国式的知识产权信息服务模式更有利于知识产权行政管理信息的资源整合，也有利于从战略高度推进知识产权意识培养、知识教育和文化养成。笔者以为，在我国现有国情条件下建设行政管理型知识产权信息综合服务平台下列三种模式可供选择。第一种模式是整合知识产权行政管理机关，建立综合各知识产权领域的市场监督局或大知识产权局。作为管理和服务手段，整合后的知识产权行政管理机关必然要推进知识产权信息公共服务平台的整合。据统计，全世界实行知识产权制度的196个国家和地区中，有180多个国家和地区实行二合一体制，即将专利和商标的行政管理机关统一设置，称之为工业产权局或专利商标局，如美国。这其中，又有74个国家和地区实行三合一体制，将专利、商标和版权的行政管理机关统一设置，如英国。采取三家分散管理模式将专利、商标和版权分开管理的国家包括中国不到10个。

这种模式推进涉及到复杂的行政制度改革，所以实施难度比较大，推进时间比较长，成本比较高昂。第二种模式是建立全国性的知识产权公共信息资源管理机构，并由其构建国家知识产权公共信息服务平台，或者由现有相关主管部门比如国家知识产权局等牵头整合国家知识产权文献与信息资源，建构统一、高效、方便、快捷、内容丰富而全面的知识产权公共文献与信息网络，这样可以在很大程度上解决信息资源部门分割和多头重复建设的问题。［4］108这是一种政府承担基础信息资源公共服务职能的模式，但前提是这种信息资源机构或牵头机构具有强有力的领导和协调能力，才能从根本上解决知识产权基础信息资源各自为政、条块分割和资源垄断的弊端，这需要制度支持和法律保障。第三种模式是采取现有行政管理机关支持、社会力量介入的方式建立知识产权公共信息服务平台，这种模式实施起来会更加快捷方便。但这种模式如何实现长效运行仍然需要不断探索，比如知识产权公共信息综合服务平台采取收费模式、免费模式还是基础信息免费、增值开发收费的模式?行政管理机关对于知识产权公共信息综合服务平台的资源支持采取免费支持还是收费授权方式?等等。

在现有制度模式下，我们可以尝试行政管理机关基础信息免费支持、整合信息低价授权的模式，以促进信息共享和进一步开发。我们还应注意到，创新知识产权公共服务平台运行机制和服务模式将会大幅提高为科技创新提供专业知识产权服务的能力，也能有效推动知识产权文化建设，形成尊重知识产权的文化氛围，但知识产权公共信息服务平台的建设和有效运行同样需要知识产权意识提高、政策支持和制度完善来推动。美国的信息自由、版权政策和政府信息市场化开发模式;英国的综合整合和以人为本的服务定位都值得我们借鉴。所以笔者以为，知识产权公共信息服务平台建设是一个系统工程。事实上，《国家知识产权事业发展“十二五”规划》提出重点推进的工程除包括本文探讨的知识产权信息公共服务工程外，还有知识产权执法保护能力建设、知识产权文化建设、知识产权运营促进、知识产权人才建设等九大工程，各大工程齐头并进，相互促进，才能顺利实现国家知识产权事业发展的“十二五”规划目标，不断推动知识产权战略的实施。

作者：李喜蕊单位：中国政法大学民商经济法学院