社会主义行政管理体制优化探析

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【摘要】优化我国社会主义行政管理体制是我国在社会转型时期的重要研究课题，本文通过对社会主义行政管理体制的内涵、特点入手，反思了当前我国社会主义管理体制的不足，并给予了相应的建议。

【关键词】行政管理优化

1社会主义行政管理体制的概述

1．1社会主义行政管理体制的理论内涵

社会主义行政管理体制是建立在社会主义政治经济制度基础之上，而社会主义制度则是包含三个层面的理论内涵:第一层理论涵义社会主义政治经济制度必须始终坚持马克思辩证唯物主义的世界观和方法论，坚持马列与中国社会与经济实际的发展情况相互结合的模式;第二层内涵是社会主义制度是由政治、经济、文化、社会等多种制度构成，因此社会主义管理制度也是由政治管理体制、经济管理体制、文化管理体制和社会管理体制等多种管理体制组成，这些体制互相渗透和谐发展;第三层内涵是“以人为本”的理念始终贯穿社会主义基本制度，这也是社会主义行政管理体制实现公平效率的重要理念基础，也是完善社会主义行政体制的必然选择。

1．2社会主义行政管理体制的特点

随着我国社会结构的不断深化发展，社会主义行政管理的特点主要集中在以下三个方面，首先是社会主义管理呈现多元化特点，由早起的计划体制时代的政府行政管理为主，到政府行政管理与社会团体行政管理并举的模式，这种行政管理模式不仅能够充分发挥政府宏观把控能力，同时还能够充分利用社会团体的灵活弹性管理的优势，这样不仅能够有效弥补旧有管理体制的管理部分横向联系能够弱，造成管理服务范围真空或重叠的现象，还能够减轻政府行政管理压力，增加了行政管理的弹性和活力;其次是管理主体的专业化水平不断提升，行政管理往往会涉及社会、经济等领域极为专业的知识，因此要求行政管理的主体必须具备相关专业知识，这是也是社会主义行政管理体制不断完善和发展的必然结果;最后是对客体的管理手段多样化，旧有的行政管理体制对客体的管理多采用硬性的法律法规，而现行的行政管理体制更多体现以人为本的理念，管理手段多样化，弹性强。

1．3社会主义行政管理体制的作用

社会主义行政管理体制是保证社会主义社会平稳发展的重要手段之一，是显示社会主义制度重要优越性的体现，行政管理在社会主义政治、经济、文化生活等方面的管理上起到了重要的作用，是我国深化发展和改革的重要保障，几乎每一次社会结构的改革与完善都需要行政管理的保驾护航，社会的改革和发展涉及不同的领域，行政管理恰恰能够在宏观层面上协调这些不同的领域，避免了社会改革与发展过程中社会不同领域不协调、不同步的局面。

2对当前我国社会主义行政管理体制的反思

2．1行政管理体制结构矛盾突出

目前我国行政管理结构采用的是职责同构模式，即新政管理部分的设置采用上下级对口模式，这种部门设置的优势在于能够上下级紧密衔接，使得政令第一时间送达到下级部分，并得到相应的执行，可见该种模式的纵向管理能力极强。但随着社会改革不断深化的发展，社会实际运行往往会涉及到多个行政管理部门，这就要求行政管理部分加强横向联系，而职责同构模式的横向联系能力不足，致使矛盾突出，成为社会管理和社会健康发展的障碍。

2．2运行机制有待完善

目前我国行政管理体制主要由决策和执行两部分运行机制组成，这种构成有助于权利决策和执行部门的独立分开，权责明确、运行流畅高效。但从实际的运行效果看，行政管理决策部门公众参与程度较低;行政管理运行部门管理方法单一，无法满足社会多元化发展的需求;严重制约了行政管理的效率，缺乏服务的动力。此外，行政管理检查力度不够，究其原因，一方面是行政管理执行部门和监察部分一套人马，致使监察不够彻底，弱化了检查部分的地位和作用。

2．3人员编制分配不均、配套法律有待完善

目前我国行政管理体制服务人员编制按照所服务的常驻人口按比例分配，但是随着我国经济社会的快速发展，地区间经济发展呈现出分化差异，例如:东部沿海地区经济快速发展，流动人口比例大，而西部经济较为落后的地区，人口呈现出外迁趋势，常驻人口不断减少，旧有的行政管理人员编制必然无法适应管理需求，致使东部沿海地区服务供不应求，而西部地区行政管理服务能力供大于求。

2．4行政管理成本过高

目前我国行政管理的主体是政府，而政府的行政管理成本居高不下，究其原因主要有以下四个方面:首先是行政管理队伍庞大，政府的财政负担过高;其次，政府的行政管理费用未能统筹监控，很多地方行政管理部分根据地方经济发展情况设定预算外收费项目，而这部分收费并未列入行政管理统筹当中，不仅增加了当地群众的负担，同时也制约了行政管理的改革发展，再次，部分地区行政管理部分追求非生产性利润，致使大量财富滞留于非生产部分，而不是真正的进入生产领域;最后，部分地区行政管理部门办事效率地下，致使工作周期变长，严重的影响了工作效率，周期被迫变长，成本无形增加。

3完善我国社会主义行政管理体制的举措

3．1加强廉洁行政管理建设

行政管理的最终目的是服务于社会、服务于人民，推动社会经济的全面发展，而行政管理部分的廉洁与否，则是能否切实推行行政管理服务于人民和社会的关键，随着我国社会主义经济和体质的不断发展与完善，越来越多的廉洁问题成为制约行政管理公信度的重要因素之一，为了我国社会的平稳发展和长治久安，要坚定不移的与腐败、不正之风划清界限，切实的维护好社会的公平性，保障人民群众的切身利益。

3．2加强行政管理队伍建设

加强行政管理队伍的建设，提升行政管理人员素质。随着我国社会主义事业的不断发展，越来越多了领域呈现专业化发展的态势，为了更好的提升行政管理部分的服务能力，完善我国社会主义行政管理体制，国家应加大对现有行政管理人员素质的培训，使行政管理人员能够更好的为社会主义事业服务，同时还要严格把关行政管理人员准入门槛，切实提升行政管理队伍的整体水平。

3．3优化部门间的协作

社会主义行政管理制度是服务于社会主义事业建设的制度，应秉承“以人为本”的科学发展观念，积极引入听证制度，完善管理体制，积极探索各部分横向联系与协作的能力，优化部门间的工作方式和服务效率，形成行政管理信息及时共享、公开，优化行政管理部分纵向以横向间的协作能力。

参考文献:

［1］袁建军．参与民主核心要素的解读［J］．马克思主义研究，2011，5(11)．

［2］陈蕾．行政管理和民主参与问题研究［J］．经营管理者，2012，7(12)．

作者：杨春 单位：吉林大学体育学院