法律劳动
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[内容提要]：本文从劳动争议的概念出发，结合审判实践，通过对劳动争议案件的种类、受理条件及其审理规则、法律适用的阐述，针对存在的问题，提出了自己的几点建议。全文共8660个字。
[关键词]：劳动争议劳动争议种类受理
在社会主义市场经济体制下，在劳动用工上，体现的是双向选择，劳动者作为自身劳动力的所有者进入市场谋求和选择职业，其目的是得到丰厚的生活资料，以体现价值的最大化，而用人单位作为生产要素的所有者进入市场，寻求获得素质好且廉价的劳动力，以保障低成本、高效益，追求的是利润的最大化。劳动关系主体双方在根本利益一致的基础上产生了各自的具体利益不一致性，而这种不一致性协调不好就会发生劳动争议。因此，随着社会的发展，劳动争议案件呈上升趋势，如何理顺好解决好劳动争议案件，是摆在我们面前现实问题，在审判实践中，会遇到这样那样的问题，笔者就目前已颁布的有关法律法规，结合实践中遇到的问题，浅谈自己的一些看法和认识。
一、劳动争议概念。
所谓劳动争议，是指劳动关系当事人即劳动者与用人单位之间因劳动权利、义务的争执引起的纠纷，是基于劳动关系发生的，简言之，就是劳动者与用人者（单位）间就劳动合同的执行、变更、履行、终止、解除所发生的纠纷。劳动争议在世界各国都普遍存在，且只要劳动领域中存在利益的不同，这种因不同利益要求而引起的冲突便将继续存在下去。在我国，随着改革的日趋深入，劳动者与用人单位之间因劳动问题引发的纠纷也越来越多。二十世纪九十年代以来，我国先后颁布施行了《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（以下简称《条例》）、《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）、《中华人民共和国仲裁法》（以下简称《仲裁法》）等法律法规，国务院劳动行政部门根据法律法规的授权制定了有关规章，最高人民法院根据审判实践的需要出台了一系列司法解释。这些法律法规、规章和司法解释，对劳动争议的妥善解决，平息劳动争议当事人之间的纠纷，保护劳动者和用人单位的合法权益，规范劳动力市场秩序，维护社会稳定具有重要的意义。
二、劳动争议的种类。
由于《劳动法》起步较晚，所以劳动争议案件在90年代才有一些上升，特别是《劳动法》实施后，劳动争议案件才逐步被人们认识和重视。为此，最高人民法院审判委员会于2001年3月22日第1165次会议通过了《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（简称《解释》），专门对劳动争议案件的立案审查、受案范围、适用法律等问题作了明确的规定，为人民法院受理和审理劳动争议案件提供了依据。劳动争议案件的内容广泛，类型较多，归纳起来可分为五种：一是去职纠纷，指用人者（单位）开除、除名、辞退劳动者或劳动者辞职、自动离职发生的争议；二是管理纠纷，指用人者（单位）行使对企业和劳动者的管理权时，给予劳动者行政处分，被处分者不服而发生的纠纷；三是待遇纠纷，因执行国家及单位自身的有关工资、保险、福利、养老金、医疗费、培训及劳动保护等规定发生的争议；四是劳动合同纠纷，因履行劳动合同发生的争议，包括合同的变更、履行、解除、终止及合同效力的确认等；五是其他劳动争议案件，如关于女工和未成年人特殊保护而发生的纠纷，以及依照《劳动法》和《条例》处理的其他劳动争议案件。
三、人民法院对劳动争议案件的受理。
劳动争议案件的受理，涉及多方面的政策、法律关系，处理是否得当直接影响当事人诉权的保护，对这类案件正确及时的审理，也直接影响司法审判社会效果的实现，因此劳动争议案件的立案受理显得尤其重要。根据有关法律、法规规定，笔者认为对劳动争议案件受理应注意以下六点：
（一）确定管辖法院。
《条例》第十七条第一款规定：县、市、市辖区仲裁委员会负责本行政区域内发生的劳动争议；第十八条规定：发生争议的企业与职工不在同一个仲裁委员会管辖区的，由职工工资关系所在地的仲裁委员会处理。这与《民诉法》规定相近，也即是说，劳动争议案件应由向职工发放工资的单位所在地人民法院管辖。这是地域管辖所遵循的原则，而在级别管辖上，《条例》第十七条规定的应由基层人民法院作一审受理；对当事人不服省、市劳动争议仲裁裁决而提起诉讼的，或人数众多、主体特殊如集体劳动争议、三资企业、有涉外因素等，或法律关系复杂、有重大社会影响的案件，一般由中级人民法院作一审受理为宜，其依据为最高人民法院《关于当事人对仲裁协议的效力提出异议由哪一级人民法院管理问题的批复》（法释[2000]25号）中答复，该答复规定：“……当事人协议选择国内仲裁机构仲裁后，一方对仲裁协议的效力有异议请求人民法院作出裁定的，由该仲裁委员会所在地的中级人民法院管辖。当事人对仲裁委员会没有约定或约定不明的，由被告所在地的中级人民法院管辖”。
（二）诉讼主体资格合格和明确。
劳动争议案件的主体即劳动争议诉讼的当事人，即因劳动实体权利义务产生纠纷以自己的名义进行诉讼，并受人民法院判决约束的利害关系人。因此，劳动争议案的诉讼不同于一般的民事诉讼，在审判实践中，对诉讼主体的确定，应具备三个条件：（1）以自己的名义进行诉讼；（2）案情有直接的利害关系；（3）受人民法院判决约束。针对诉讼主体的确定，主要有以下几种情况：
第一，劳动争议的双方当事人均对劳动仲裁委员会作出的仲裁不服的，依法向同一法院起诉的诉讼主体如何确定的，对此法律界有两种不同观点：一是双方当事人可互为原告和被告，如果被告以诉讼请求与原告诉讼请求形成反诉，就列为反诉原告和反诉被告，另一种是当事人双方不服劳动争议仲裁委员会作出的同一种裁决，均向同一人民法院起诉的，先起诉的一方当事人为原告，但对双方的诉讼请求，人民法院应当一并作出裁决，前者，如将双方当事人的互相列为原、被告或将先行起诉的一方当事人列为原告，后起诉的一方当事人列为被告，这既不利于诉讼，也不利于保护被告一方当事人的诉讼权利和实体权利。但若要对此情况下的诉讼主体作出明确具体规定，仅靠有限的条文是难以穷尽实践中的种种情况的，而且难免有挂一漏万之弊，而后者旨在充分保护劳动争议案件双方当事人合法权利，因此，《解释》依照民事诉讼法的规定，作出上述明确规定，但至于在每个具体案件中如何列诉讼主体，可视具体情况来确定。
第二，劳动者因用人单位与其他单位合并或分立而发生的劳动争议案件，诉讼主体如何确定的问题。按照《民法通则》第44条之规定，企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担，根据民事权利义务相一致的原则，《解释》第十条规定，有人单位与其他单位合并的，合并前与劳动者发生的劳动争议，由合并后的单位和劳动者为诉讼当事人；用人单位分立为若干单位的，其分立前与劳动者发生的劳动争议，由分立后的实际用人单位和劳动者为诉讼当事人。但在劳动者因用人单位分立为若干单位，而使其承受劳动合同权利义务的单位不明确的情况下，即劳动者因用人单位分立为若干单位，而没有了实际用人单位时，以分立后的各个单位和劳动者为劳动争议案件的诉讼当事人。
第三，因用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，而使得与原用人单位及劳动者发生诉讼时，诉讼当事人的确定问题，针对审判实践中发现的不同情况，依照《民法通则》和民事诉讼法的有关规定，对此诉讼主体问题有三种情况，一是对用人单位因招用尚未解除劳动合同的劳动者，原用人单位与劳动者发生的劳动争议，根据劳动法的规定，原用人单位与劳动者应为劳动争议案件的当事人，新的用人单位与原用人单位因不具有任何法律关系，所以原则上不列为当事人。为便于诉讼和劳动争议案件的审理，法院可以视具体情况将新的用人单位列为第三人；二是原用人单位以新用人单位侵权为由而向人民法院起诉的，原用人单位和新用人单位为当事人，但因该侵权之诉是因新的用人单位招用与原用人单位尚未解除劳动关系的劳动者而引起的，劳动者为前侵权诉讼的诉因，法院为便于案件的审理，可以列劳动者为第三人；三是原用人单位以新的用人单位和劳动者共同侵权为由向人民法院起诉，根据民法通则和民事诉讼法的规定，新用人单位和劳动者列为共同被告。
第四，劳动者在用人单位与其他平等主体的承包经营期间，与发包方或承包方发生劳动争议后诉讼当事人的确定问题。在实践中，因企业承包形成的劳动合同关系有三种情况，一是劳动者与发包方有劳动合同关系，与承包没有，劳动者与承包者和发包方一方或双方发生的劳动争议，发包方作为劳动合同的相对人，列为当事人，而承包方虽未与劳动者订立劳动合同，但其作为实际用工主体和受益人也应列为案件当事人；二是劳动者与发包方和承包方都有劳动合同关系，无论发包方是否为实际用人单位，承包方与发包方均要作为当事人参加诉讼。三是劳动者与发包方解除了劳动合同，而与承包方单独重新订立劳动合同发生的劳动争议，承包方与劳动者为当事人，发包方不再列为当事人。
除上述四种应注意情况外，还有与劳动者订立劳动合同单位与实际用人单位不一致，或用人单位难以确定，或订立合同的单位与作出处理的单位不一致的具有利害关系的单位均应列为当事人；在诉讼过程中，原用人单位名称变更，以变更后的单位为用人单位停薪留职下岗待业，企业内离退休人员被其他单位聘用发生争议的，以聘用人单位为一方当事人，与原用人单位有利害关系的，应通知原单位为第三人参加诉讼；劳动者死亡的由其法定继承人参加诉讼，挂靠企业的职工发生劳动争议，应将被挂靠企业和挂靠企业列为共同当事人。
（三）时效审查。
《劳动法》第八十三条和《条例》第三十条规定：劳动争议当事人对裁决不服的，自收到裁决书之日起十五日内，可向法院起诉，期满不起诉的，裁决书即发生法律效力，另一方当事人可申请法院强制执行。也就是说，劳动争议案件的起诉时效规定不同于《中华人民共和国民法通则》第七章“诉讼时效”的规定，当事人应在15日内作出是否起诉的决定，但是笔者认为如果确有不可抗拒的事由，也应适用民事案件“时效中止”的规定，当事人在障碍消除后申请顺延期限的，应当予以考虑，否则不利于对当事人合法权益的保护，也有悖于法与理。
（四）裁决的劳动争议纠纷属于劳动权利义务的争议。劳动争议的内容在前文已阐述，在此不再累述。
（五）法院受理劳动争议案件应以劳动仲裁为前置程序。
《劳动法》第七十九条和《条例》第六条规定：争议发生后，当事人应当协商解决，不愿或协商不成的，可向本企业调解委员会申请调解，调解不成的，可向仲裁委员会申请仲裁，当事人也可直接申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。即是说，劳动争议遵循调解自愿原则，但调解不是必经程序，仲裁程序则是必经程序，不服裁决的，方可进入诉讼程序。但对是否必须要经过劳动仲裁委员会作出实质性处理的问题，理论界与司法界认识不尽一致，一种意见认为是必经程序，另一种意见认为不是必经程序，根据《劳动法》第79条和最高院（98）24号批复的规定精神，对若干问题进行的规定，劳动争议案件经劳动争议仲裁委员会仲裁是提起诉讼的必经程序或前置程序。为此，《解释》针对实践中劳动争议仲裁委员会对当事人的仲裁申请作出的不予受理的书面裁定，决定或者通知等情况分别作出了相应的规定，同时还特别强调的是，不属于劳动争议案件的几种情况：（1）雇主与雇员之间因劳务报酬、人身损害赔偿等发生纠纷，属于一般民事纠纷，不应按劳动争议案件处理。（2）某一事项虽在劳动合同中有约定，但该事项与劳动权利义务没有关系，因该事项发生的争议不属劳动争议。（3）某一事项虽在劳动合同中有约定，该事项与劳动权利义务也有一定联系，但另有单行法调整；（4）企业与职工出售住房发生的争议不属劳动争议；（5）虽然属于劳动争议，但另有单行法专门调整的应由专门法院受理。如船员劳务合同纠纷；（6）因留用察看处分发生的争议不属劳动争议；（7）职工违反计划生育政策、被企业给予一般行政处分，如警告、记过、降级、撤职等发生争议的法院不予受理，但引起开除和辞退的除外。
（六）起诉书及有关材料齐备并符合要求。起诉书应依照《民诉法》第一百一十条的规定记明有关事项，且应附有劳动合同、仲裁裁决书等证据材料。特别是庭审改革后，当事人举证责任的加强，原告更应提高对举证的认识，其主张什么权利就应提供相关证据材料予以证实，才符合《民诉法》第六章和最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第一、二条的有关要求。
四、人民法院对劳动争议案件的审理。
（一）审理劳动争议案件的实体法适用范围。
人民法院在审理不服劳动仲裁而引发的劳动争议案件时，首先应适用劳动法和有关劳动法律、法规，并且可以参照有关的劳动政策、规章等规范性文件。由于劳动法调整范围过于狭窄，劳动法配套的法规不健全，政策和规章互相冲突，在实践中劳动法规的立法滞后于现行形势，在具体操作上比较模糊和混乱。所以，用人单位制定的规章制度也可以作为审理劳动争议案件的适用证据。
最高法院副院长李国光在《全国民事审判工作会议上的讲话》指出：“用人单位制定的规章制度，如不违反国家法律、法规及有关政策规定，并已告知劳动者的，也可以作为审理劳动争议案件的依据”。由此可见，用人单位制定的规章制度可以作为审理劳动争议案件的依据，但是值得注意的是，适用用人单位的法规依据必须具备三个条件：一是由用人单位作为行政管理机关依法制定，内容必须符合劳动法及有关法律法规。二是必须经过职工代表大会和股东大会、董事会等权力机构或其他相应的民事程序通过。三是必须要明确告知劳动者。
（二）对劳动争议诉讼案件的裁判原则。
由于劳动者与用人单位之间存在着实质上的不平等，而这种不平等一方面是因为劳动力供需状况决定了实质上的不平等。在劳动力严重供大于求的情况下，劳动者宁愿放弃休息、健康、福利等基本的权利出卖劳动力，并且这一切都以一种自愿、自由的平等外衣并以合同的形式在进行着，这种平等只能是形式上的平等，而不是实质上的平等。另一方面劳动力的人身特性决定了实质上的不平等，在排除供需状况的情况下，劳动者和用人单位在劳动力交易过程中也很难平等。在劳动关系建立前，其有权利选择交付劳动力的对象，建立后，这种平等即因劳动力及劳动力附着的人身被支配而改变，双方从形式上的平等走向了实质上的不平等。
由于劳动法律关系的社会属性，对涉讼劳动争议案件，不仅要注意其法律效果，还应注重其社会效果，因此在审理中应遵循：首先优先适用倾斜保护劳动者的裁判规范。国家劳动法、劳动行政法规、劳动地方性法规、劳动规章及规范性文件均是基于保护劳动者的宗旨制定的，在处理劳动争议案件时应当优先适用上述规定。其次，当缺乏上述规定时，则可适用民事法规，如民法通则和合同法的相关规定。再次，在审理中还可适用集体合同的约定，集体合同是工会或职工代表人单位签订的劳动合同，单个的劳动者与用人单位签订的劳动合同约定的权益低于集体合同的约定时，则应按集体合同确定劳动者权益。
五、在实践中存在的缺陷。
1994年7月通过的《劳动法》，是我国颁布的第一部规范劳动关系的基本法律，对规范劳动关系、约束劳动关系双方当事人的行为、保护劳动者的合法权益和促进经济发展和社会进步具有十分重要的意义，但随着社会的不断发展，特别是市场经济的快速发展，我国的劳动关系发生了显著的变化，劳动法中的许多规范性规定已很难适应当前的需要。具体表现为：
1、我国劳动法存在不少缺漏，操作性不强。劳动法共有13章107条，许多方面只是一些原则性、纲领性的规定，难以实施和操作。例如，对于促进就业和工资的调控、劳动安全卫生、职业培训以及社会保险等等都只是提出了一些原则，而缺乏相应的具体实施规范；又如，缺少对企业规章制度与劳动法关系的规范，使企业自己制定的规章制度产生了不少问题；还有劳动法第25条关于用人者（单位）解除劳动合同时既无需提前通知劳动者，也不用支付经济补偿金的规定中，有两项用了“严重违反”、“严重失职”，但何为“严重”没做规定，对劳动者的不利不言自明；再如劳动法规定了就业平等的原则，但相关的法律责任、救济方式、劳动者的补救等都找不到法律依据，劳动者权益的保护状况当然就不可能令人满意。
2、工伤认定不利于保护劳动者。世界各国对工伤认定都实行无过错责任原则，而我国劳动法对此却没有规定，工伤认定主要凭据是1996年劳动部的《企业职工工作保险试行办法》，早已与社会发展不相适应。它规定将十种负伤、致死或死亡的情形认定为工伤，同时也规定了六种情形不属于工伤范围，其中的“蓄意违章”就在实践中多次引起认定的麻烦，成了用人者（单位）逃避责任的一大理由。
3、劳动争议仲裁体制不完善。劳动法对劳动争议仲裁委员会的性质和法律地位、设立和运作的规定都存在着缺陷。劳动法规定，劳动仲裁委员会由企业代表、工会代表、劳动局代表组成，本来是很具代表性，但事实上很多地方的仲裁委员会实际上就是劳动部门“独裁”；劳动法对劳动争议仲裁申诉期的中止、中断和延长缺乏明确的规定，不利于保障处于弱者地位的劳动者的合法权益；劳动法规定提请仲裁期限为六十日，而劳动者由于不谙法律或者对企业仍存幻想，再加上有些劳动仲裁机构因与当地企业的密切关系，对劳动者尤其是外来打工者的仲裁申请压而不理或久拖不决，六十天的期限稍纵即逝。由此，由于仲裁是提起诉讼的必经程序，劳动者就无法行使起诉权，而法律也没有规定在这种情况下，当事人如何采取救济措施。这就造成本是为保护职工的合法权益、发展良好的劳动关系而设置的劳动仲裁，却成了某些用人者（单位）逃避法律责任的武器。对仲裁裁决不服，当事人还可以起诉，这也造成劳动仲裁法律效力比较差，加大了当事人权利救济的成本。
4、劳动法调整范围过于狭窄。各行各业的人士都是劳动者，但劳动法只调整企业中劳动关系双方当事人的争议，这就使得事业单位中具有干部身份的劳动者及公务员产生了劳动争议无法可依的后果。另外，劳动法只受理开除、除名、辞退这三种因涉及解除劳动合同的争议，而八十年代国务院出台的职工奖惩条例中还包含警告、记过、留用察看等几种行政处分，劳动者如果对这几种处分不服，或对职称评定不服，就无以驳斥、无处伸冤。随着市场经济的发展，劳动关系双方当事人的冲突将越来越多，劳动法如此狭窄的调整范围实在是无法调整，对规范劳动关系起着阻碍作用。
5、劳动法配套法规不健全。目前我国虽然制定了调整劳动关系的劳动法，但与之配套的法律法规却几乎空缺，许多涉及到劳动关系运行的重要领域尚无相应的法律予以规范。如劳动法规定的诸多权利需要通过社会保障法来具体实现，但迄今还没有社会保障法和完善的社会保障体系，劳动法规关于劳动者劳动、生活保障的规定显得苍白无力。早在1994年劳动法颁布之际，劳动部就提出了拟相继颁布安全卫生法、社会保险法、职业技能开发法、促进就业法、劳动合同法、集体合同法、工资法、劳动保护法、劳动监察法、劳动争议处理法等十部配套法律的计划，但迄今为止上述法律一部也未出台。
6、规章与政策互相冲突。由于劳动法律不配套，为了适应调整劳动关系的需要，各级劳动部门不得不颁布大量的规章、政策，以弥补劳动法的不足。如《工资协商试行办法》、《劳动力市场管理规定》、《失业保险条例》、《职工基本医疗保险制度》等，但这些规章制度庞杂无章，没有一个统一的标准和运行机制，有种各唱各个调的味道，很不严肃，且效力不够，某些规章还存在与劳动法冲突或互相矛盾之处，因此造成了执行、司法审判中的一些混乱。
六、对如何完善我国劳动法律的几点建议。
我国的劳动法已经不适应市场经济的发展，无法与国际接轨，完善与修订劳动法已成为广大劳动者的热切希望。那么，劳动法如何完善？要完善和健全劳动法，笔者认为有三方面的工作要做：
一是完善现有劳动法律法规的问题。最基本的，应增加能够保护劳动者权益的强制性规定，增加法律制裁和查处劳动违法行为的措施。笔者建议，要完善劳动合同制度，增加有关事实劳动关系的规范，明确与劳动者签订劳动合同是用人者（单位）的义务，完善签订劳动合同的程序，对违约赔偿作出必要限制和规范，增加用人者（单位）违法解除劳动合同行为的法律责任；要增加规定对用人者（单位）故意拖延不与劳动者订立劳动合同、违法解除劳动合同、拖欠克扣工资、拖欠社会保险费等违法行为，实施行政处罚，情节严重的，要追究有关责任人的刑事责任；要完善向用人者（单位）收取就业保证金的制度；要明确劳动部门的责任，并赋予其强制执行权。同时，劳动行政部门应对历年来制定的有关规定进行全面清理，分类编纂，并尽快出台配套的法律和法规，形成完善的劳动法律体系，切实提高劳动者的就业竞争力、弥补大部分劳动者的劣势地位，消除劳动者的后顾之忧。
二是改革劳动争议处理体制或制定独立的劳动争议处理法问题。劳动争议仲裁机构应完全脱离行政机关，建立类似于仲裁机构的劳动仲裁机构；用类似于仲裁法的法律法规规范劳动争议仲裁机构的行为，以保证劳动争议仲裁机构的独立性、公正性、权威性，或者将劳动争议列为仲裁法所规定的仲裁范围；当事人可以申请仲裁，也可以直接起诉；独立的劳动争议仲裁机构作出的裁决立即生效；允许当事人在劳动争议仲裁机构不履行仲裁职责时享有起诉权等。
三是设立劳动法庭或劳动法院的问题。传统上，劳动法属民法范畴，而从实际情况看，劳动者在劳动关系中一般处于听命服从状态，在劳动争议中又往往处于被动抗辩状态，其弱势特点尤为明显。由此可见，劳动关系是一种兼有民事和行政管理特点的特殊法律关系，应受独立的劳动法规范调整，同时受政府、用人者（单位）和劳动者三方协调机制所制约。处理劳动争议应设立独立体现国家、劳方和雇主三方原则的审理程序和方式。
参考文献：
1.《审理劳动争议案件相关规定之我见》，傅明生，2004-03-05中国法院网。
2.《民事诉讼法学》，谭兵，法律出版社，1997年版。
3.《民法学》，彭万林，中国政法大学出版社，1998年版。
4.《中外法学名著指要》，郭成伟，中国法制出版社，2000年版。
