法院警力不足司法制度思考

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《人民法院司法警察暂行条例》第二条、第三条明确规定：人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一。人民法院司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。近年来，由于审判任务日益繁重，司法警察现有警力已不能适应审判工作的需要。探索改革现行的司法警察管理体制，充实警力已成为当务之急，具有重要的现实意义。

一、现行法警管理制度面临的主要问题

（一）新法警“进口”不畅，老法警“出口”不通。

从目前的政策看，已暂停从社会和机关内部招考法警。从法警工作特点看，35岁以后，一般就难以适应法警工作（法警领导干部和少量骨干除外），需要转岗。但由于审判岗位要求高，后勤岗位有限，且要精简，故难以安排。一般情况下，干法警工作干至年老，干至退休。

（二）年龄偏大，队伍老化的状况日趋严重。

从年龄结构看，一些法院法警平均年龄在35岁以上，年龄偏大，难以适应法警工作对抗性、灵活性和机动性较强的工作特点，影响战斗力和工作效率。

（三）职数满待遇差，缺乏激励机制。

法警的职级晋升与行政干部一样，按法院总人数确定比例。绝大多数法院科级非领导职数已基本占满，部分法院甚至超职数，难以晋升。许多40岁左右的法警还是科员级，与审判人员相比，缺乏激励机制，待遇较差，影响队伍的积极性。

（四）警力不足，难以适应审判工作需要。

按最高人民法院要求，按法院总人数的12%配备法警，法警押解人犯按2：1押解。事实上一些法院法警的人数没有达到此要求，难以适应审判工作的需要。

二、司法法警实行聘任制是解决警力不足的主要办法

（一）关于聘任制的依据和原则

法警实行聘任制改革的依据是最高法院《人民法院五年改革纲要》中关于“探索改革司法警察任用制度，试行部分司法警察聘用制，理顺司法警察的进出渠道”的要求。实施此项改革，应当遵循的原则是：

1、择优原则

要通过公开、平等、竞争、择优的改革措施，选择优秀人员充实法警队伍。

2、“进出口”畅通原则

法警队伍必须年轻化、专业化，保持进出口畅通，充满生机和活力。

3、专业法警与聘任法警相结合原则

从法警工作的特殊性、稳定性、专业性的角度出发，应保留法警队伍中的领导干部和主要骨干力量，不能全员聘任。

（二）关于聘任制法警的基本来源

根据司法警察工作性质和特点的要求，为保证聘任人员具有较高质量，从应届高等院校毕业生、军队和武警退役军人中聘用。同等条件下，公安、政法院校的毕业生及具有大学本科以上学历优先聘用。

（三）关于聘任法警工作应参照的主要内容

1、基本条件：

（1）坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；

（2）遵纪守法，作风正派，品行端正，没有受过党、政纪处分，志愿从事法警工作；

（3）年龄在25周岁以下；

（4）具有大专以上文化程度或同等学历；

（5）身体健康，五官端正，男性身高在1.70米以上，女性身高1.60米，双眼裸视为1.0以上，无残疾。

2、主要职责：

（1）警卫法庭，维护审判秩序；

（2）值庭时负责传带证人、鉴定人，传递证据材料；

（3）送达法律文书；

（4）执行传唤、拘传、拘留；

（5）提解、押送、看管犯罪嫌疑人和罪犯；

（6）参与诉讼保全和生效裁判的强制执行活动；

（7）其他相关工作任务。

3、任职要求：

（1）严格遵守宪法和法律，忠于职守，履行职责，公正廉洁，不得利用工作之便谋取私利；

（2）努力学习政治、业务知识，不断提高政治思想觉悟和业务水平；

（3）努力学习科学文化知识，掌握现代科学手段，拓展知识面，加强个人修养；

（4）牢记全心全意为人民服务的宗旨，具备良好的工作作风，一切行动听指挥，机智灵活，勇敢果断；

（5）认真遵守法院的各项纪律和规章制度，严格保守审判工作秘密；

（6）坚持实事求是，不得弄虚作假，隐瞒或歪曲事实真相，树立良好的职业道德；

（7）仪表端庄，礼貌待人，维护法院形象；

（8）严格执行请销假制度，因私外出不得着法警制服。

4、聘任

聘任制司法警察聘任期为三年，年龄达到35岁一般不再续聘。

聘用程序是：

（1）各法院根据审判活动开展情况、发展趋势提出当年需求额。数量不超过各法院法警编制总数的70%；

（2）市高院对拟聘用人员统一进行考试和心理测试；

（3）由聘用法院进行面试、政审、体能测试和体检，符合条件者，择优聘用为法警。

（4）市高级法院组织各法院与与被聘用人员签订劳务合同。

（5）聘用司法警察必须经高级法院司法警察总队，依照《人民法院训练大纲》培训合格后方可上岗。

5、解聘

除聘任合同期满解聘外，凡有下列情况之一的，可即时解聘。

（1）不能正确贯彻执行党的路线、方针、政策，不能按照工作要求履行职责，没有正当理由未完成任务的；

（2）政治、业务素质较差，难以胜任本职工作的；

（3）工作责任心不强，在工作中出现严重失误的；

（4）没有上进心，不努力学习政治、业务和科学文化知识，工作没有主动性，消极怠工，不服从管理的；

（5）执行任务时不听从指挥，顶撞领导，冒险蛮干使工作造成被动的；

（6）闹无原则纠纷，打架、骂人情节严重的；

（7）工作时间和执行任务中酗酒的；

（8）有其他不适合法警工作和违法违纪行为的。

有下列行为解聘后，视情节追究责任：

（1）刑讯逼供或者体罚虐待人犯；

（2）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体；

（3）敲诈勒索或者索取、收受贿赂；

（4）工作中殴打他人或唆使他人打人；

（5）玩忽职守，不履行法定义务。

三、对聘用法警的管理及要求

（一）法院对聘任制司法警察有工作上的指挥权、使用权和管理权并实施考核；

（二）由高级法院根据各法院需要情况将聘用法警编入各法院法警队，

执行法警任务，履行法警职责。但聘用人员不得担任法警队的领导职务；

（三）聘用制司法警察参加法院党、团组织活动；

（四）聘用制法警的警服由高级法院按规定配发，执行公务时必须着装。

（五）按照《中华人民共和国人民警察警衔条例》的有关规定，对聘用司法警察评定警衔。

（六）聘用制法警的工资福待遇，按照国家公务员的职级序列和警衔补贴的有关规定，享受相应的工资待遇。按照有关规定，享受社会保险待遇，包括养老、医疗、失业。

（七）聘用制法警因公致残或牺牲的，人民法院参照有关规定办理评残和抚恤。