职务犯罪

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职务犯罪预防是当前反腐败斗争的一个重要组成部分，是一项治本的有力措施，是我们检察机关为大局服务的一项重要工作。在区委和上级检察机关的领导下，在区人大的监督，区政府、区纪委及各部门的大力支持和配合下，我院党组始终把这项工作摆到突出位置，作为一项重要的工作来抓，有效推动本区的勤政廉政建设，积极为全区的政治稳定和经济发展服务。几年来，共查处职务犯罪举报线索400余件，立案122件，全部为大要案，其中付处级以上犯罪要案6件6人。同时，结合办案，开展了一系列的预防犯罪工作，取得了良好的法律效果和社会效果。

一、领导重视，成立职务犯罪预防工作组织。

为加强预防职务犯罪，对腐败现象实行标本兼治、综合治理，我院于今年初成立职务犯罪预防组，从反贪科抽调了两名干警专职负责此项工作。全院各科室都把预防工作当作一项业务工作来抓，逐步落实到检察业务的每一个环节，切实贯彻惩治与预防、打击与保护有机结合的方针，从根本上遏制和减少贪污贿赂等职务犯罪的发生。今年七月，区委批准成立了“龙岗区职务犯罪预防工作领导小组”。为明确领导小组指导思想，将各项工作落到实处，多次召开会议，深入讨论并制定了如何做好职务犯罪预防工作的方案和建立预防职务犯罪工作网络的九项措施，用以指导工作实践。

二、广泛开展宣传，把职务犯罪预防的有关知识普及到社会的各个层面。

防治贪污贿赂等腐败现象，促进勤政廉政建设，是一项系统工程。全面提高公民的法律意识，是遏制和减少贪污等腐败现象的重要保证。广泛宣传，是提高全民法律意识的一个重要途径。

今年，我院举办职务犯罪预防宣传活动6次，遍布全区10个镇。院领导对进行法制宣传非常重视，每次活动都有院领导带队，并进行了周密的准备：①准备充足的、通俗易懂的资料以备散发，选择适当的音响设备和录音带，制作好横幅标语；②根据法制宣传的内容，挑选合适的法律专门人才参加活动；③在法制宣传地点的选择上，我们做到了点面兼顾（固定与流动相结合）：确定一个人口流量大的地方作为固定的宣传点，派1-2个机动宣传组，深入到各街道和乡镇开展流动宣传活动；④对于群众提出的问题，尽力做到当场解答，如果提出的问题不属于我们管辖，则把有关信息及时反馈到有管辖权的单位。

三、针对实际情况，搞好法制讲座。

法制讲座是预防职务犯罪的一个有效方法。今年，各单位都在认真抓机关作风整顿、抓党风廉政建设，要求我院派人开展法制讲座的单位很多。我们都基本满足了他们的要求。对个别发案较多的单位，我们主动上门开展法制讲座。据不完全统计，我院先后为区国土局、区建设局、区工商银行、区建设银行、布吉海关、沙湾海关、康达尔集团公司等21个单位开展法制讲座，共计5600余人次接受教育。并与区委党校取得联系，在区干部培训班增设职务犯罪预防课程，由我院派人授课。

开展法制讲座，我们并不是简单地讲当前惩治贪污腐败的大好形势，介绍相关的法律条文，而是努力做到针对性强，使参加讲座人员有较大的触动。具体体现在四个方面：

1.认真听取意见，了解对讲座的要求。要求开展法制讲座的单位，既有国家机关，又有企、事业单位。由于他们的社会职能各不相同，他们要求我们开展法制讲座的内容也各不相同。对此，我们首先是了解清楚对方开展讲座的要求，确定讲授的重点。譬如，要求我们配合新颁布的法律进行讲座，重点分析立法的意图、条文的含义，相关行为或罪名的理解，新旧不同规定的区别等。

2.深入调查研究，使讲座具针对性。受社会分工的制约，各单位的职能也不相同，即使是同一性质的单位，如工商银行和农业银行，也会因为他们各自的人员素质、网点分布等差异，使得他们的特点也不尽相同。尤其是对于检察业务较少涉及的单位，如海关，如果不进行深入调查，掌握相关情况，就难以发现该单位容易出现经济犯罪的环节，使讲座不具针对性，讲座肯定不能切合实际，效果也不会好。

3.分析产生职务犯罪的原因，提出防范的建议。产生职务犯罪的原因是多方面的，通常为：规章制度不健全、缺少监督机制、受不良社会风气的影响、法制观念淡薄等。单位的性质、特点不同，产生犯罪的原因的主次也有所不同。在讲座过程中，我们注意围绕同行业，甚至该单位发生的典型案例，深入剖析产生犯罪的原因，以及犯罪给犯罪者本人、家庭、单位和社会造成的危害，这样使听讲者有较深的触动。结合犯罪原因的分析，我们有针对性地提出预防犯罪的建议。对于因管理混乱而诱发犯罪的单位，帮助他们建立、健全各项规章制度，如帮助南和公司建立了“财务管理制度”及“业务员货款回笼的有关规定”等；对于缺乏监督机制的单位，建议他们设立监督部门，制定有关监督的措施，如加强考核、实行岗位轮换等。

4.针对职务犯罪的特点，剖析相关的法律规定。由于单位性质的不同，主体身份的差异，构成贪污、受贿、侵占、商业受贿等经济犯罪的要件各不相同。所以，我们深入浅出、通俗易懂地分析各个罪名的构成及相关的处罚规定，帮助他们认识罪与非罪、此罪与彼罪的界线。

通过法制讲座，既收到了良好的法律效果，又收到了良好的社会效果。今年五月，我院针对南和企业联合公司发生挪用公款案件，以及业务员滞交货款的情况，由院领导带领预防组成员深入企业调查研究，与企业领导共同分析，寻找产生犯罪的原因，并将该公司因涉嫌挪用公款被立案查处的犯罪嫌疑人带回公司“现身说法”，使公司职工受到了一次深刻的教育。会后收回业务员长期滞交的货款460多万元人民币，并为该公司完善了各项规章制度。

四、深入调查研究，主动为国有企业改革发展服务。

党的十五届四中全会召开以后，我院按照区委和上级检察院的部署，结合本院的工作实际，认真学习贯彻党的十五届四中全会的精神。为了正确把握我区国有企业改革和发展的实际情况，更好地发挥检察职能，有效地为我区国有企业改革和发展服务，院党组研究决定成立了以检察长为组长、副检察长黄耀秋同志为付组长，并抽调8名干警组成的调研小组，由检察长带队深入到本区的国有企业进行调查，一方面了解本区国有企业的现状，一方面征求企业的领导和员工对检察机关服务国有企业改革发展的意见和建议。

在“走出去”调查的同时，我院又于十一月三日下午，把国有企业的16位总经理请到检察院召开座谈会，诚挚地与他们共同研讨如何发挥检察职能、服务国有企业改革和发展的措施。华深实业总公司负责人说：“通过这次会议，我受到了教育和启发，增强了对企业改革的信心，我们的改革更有希望了。”

在调查研究、充分听取企业界同志意见的基础上，我院联系检察工作实际，制订了服务国有企业改革发展的八项措施。对调研中发现的3宗危害国有企业改革发展的职务犯罪案件，及时予以立案查处。受到区领导和企业界同志的好评。

五、建立工作联系制度，使职务犯罪预防的网络延伸到全区各镇、各单位。

鉴于本区地域较广、镇村分散，为了及时掌握全区职务犯罪的动态，准确制订预防职务犯罪的措施，全面开展职务犯罪预防工作，我院各科室与全区10个镇和14个企业，分别建立工作联系制度，定期深入各镇、各企业开展法制宣传教育，解答群众提出的法律问题，了解职务犯罪的情况，分析职务犯罪发生的原因，提出防范的相应措施，从而使我院的职务犯罪预防工作更加全面、深入，在全区初步形成了职务犯罪预防的网络。

各联系点经过一年多的工作，受到了基层干部和群众的认可和欢迎，不仅达到了宣传法制、预防职务犯罪的目的，而且还密切了检察机关与群众的关系，此外，对检察机关的执法情况，也是一个很好的监督，为我院的创“五好”和“两满意”活动的深入开展，起到了推动作用。

六、把预防职务犯罪工作，贯彻到检察业务的各个环节中去。

全院各部门把职务犯罪预防工作作为本部门的一项重要职责。自侦部门积极将打击与预防结合起来，办理案件，努力做到“五个一”，即让犯罪嫌疑人写一份悔过书，向发案单位提出一份检察建议，与发案单位共同举办一次案件研讨会，在发案单位开展一次法律宣传活动，对发案单位进行一次回访，了解整改情况。

刑检部门在加大监督力度的同时，对办案中发现的一些诱发职务犯罪的因素，积极与发案单位联系，到发案单位召开座谈会，协助发案单位建章立制、堵塞漏洞。同时，主动与中学联系，选择对青少年影响较大的案件，与法院共同到中学去开庭审理，使法制教育深入到青少年之中。

院办公室积极开展检务公开，在单位门口设立检务公开专栏、设立了举报信箱、公布了举报电话，并及时把业务部门办理的职务犯罪的案件，以简报的形式发往区委、人大、政协、各镇、各单位等有关部门。

控申举报中心对集体上访的情况极为重视，耐心做好法制宣传教育工作，及时化解因个别人贪污腐化造成的不稳定因素。今年，经控申举报中心与有关部门共同努力，避免五起群众集体上街游行或去市政府静坐的事件，为本区的社会稳定作出了一定的贡献。

七、将羁押犯罪嫌疑人（罪犯）的场所，作为预防职务犯罪的一个阵地。

我区建有一座规模大、设施较先进的看守所。在区公安局的支持下，我院多次组织有关单位的干部参观看守所，让他们了解看守所的规章制度，亲身感受失去自由后的生活状况。这种教育方式，受到各参观单位的热烈欢迎，许多单位参观完毕后，都要求参观人员写出心得体会，汇报对参观活动的思想认识。区国土局的一位干部参观看守所后，深有感触地说：“过去，我时常抱怨待遇太差，看到一些学历、能力、资历都不如自已，却又能暴富的人，自己的心理就不平衡，也想找机会捞一把。今天通过参观看守所，才知道以前的想法是多么的危险和可怕。一个人利用犯罪手段获取的财物，不仅享受不了，人身还会失去自由，而一旦失去了人身自由，就是有再多的钱财，又有什么意义呢？！”。

对于要求参观看守所的单位，我们还尽量安排与该单位所属行业性质相同的职务犯罪嫌疑人或留所服刑人犯，以现身说法的形式，给他们进行法制教育。如，配合海关的廉政教育活动，落实中央关于加大打击走私活动的要求，我们利用因受贿放私而判刑的原沙湾海关官员朱××为反面教材，在区看守所内为布吉海关和深圳海关稽查处开展了两次“现身说法”的法制教育活动，由朱××给海关的同志讲了其走上犯罪道路的过程，分析了其从一名光荣的海关人员沦为阶下囚的原因，讲述了犯罪对其本人、家庭、单位和国家造成的危害。在朱××的讲述过程中，其本人泣不成声，台下的海关人员许多都流下了眼泪。许多人会后表示，要珍惜自己，努力培养爱岗敬业精神，为祖国、为人民把好海关的大门。

八、防患于未然，积极介入重点工程的同步预防。

今年五月，我院根据本区实际，选择区委、区政府确定的一九九九年度“为民办十件实事”之一的龙岗、坪山两河治污工程，开展同步预防工作。工程项目的同步预防必须在工程立项时及早介入，争取主动，才能收到预期效果。两河治污工程投资大，工期长，涉及面广，现正处于可行性研究及方案设计阶段，我们抓住这一有利时机，将“关于协助主管部门在龙岗、坪山两河治理工程中同步开展防贪倡廉工作的请示”及时报区委、区政府，提出了我们将在治理工程中进行同步预防的具体做法和意见，得到了刘书记、王区长的肯定。刘书记认为：“你们这个意见很好，要大力支持，”王区长要求我们“及早介入，摸索经验。”经过与工程主管部门的通力合作，多次化解了招投标中出现的矛盾，各项工作都在“公开、公平、公正”的情况下开展，达到了防贪倡廉的目的。

九、继续深入，不断开拓职务犯罪预防工作的新局面。

㈠切实发挥区职务犯罪预防工作领导小组的作用

龙岗区职务犯罪预防工作领导小组是我区开展职务犯罪

预防工作的领导机构，要切实发挥领导小组的作用，定期举行会议，集中研究解决全区职务犯罪的新情况、新问题，及时布置全区预防工作。对于领导小组的工作部署，要安排专人监督落实，不能流于形式。领导小组还要对各单位职务犯罪预防工作的开展情况以定期检查、随时抽查、问卷调查等不同方式进行检查。领导小组下设办公室，负责日常的具体事务。

㈡建立全区性职务犯罪预防工作网络

全区各镇、各国有企业和其他各区属行政事业单位应根

据自身实际尽快设立职务犯罪预防工作领导小组，由各党委主要领导任组长，纪委书记任副组长。各预防工作领导小组，应结合各单位的特点制订预防工作方案，并将方案报区职务犯罪预防工作领导小组备案，以便督促检查。

㈢齐抓共管与专门机构负责相结合

预防职务犯罪工作应在区委领导下，各部门各单位齐抓

共管，共同努力。但专门工作单位也应发挥职能作用，具体抓好此项工作的落实。检察院应设立职务犯罪预防科，区纪委也应有相应部门具体负责此项工作。

㈣推行岗位廉政责任制

把职务犯罪预防和贯彻执行中共中央、国务院《关于实

施党风廉政建设责任制的规定》结合起来。针对各行业的特点，提出具体的廉政要求，把职务犯罪预防工作落实到各部门各单位，根据市委要求，各单位的一把手要负总责，实行一级抓一级，层层抓落实，出现严重损害国家和人民利益的的贪污贿赂、渎职等违法违纪案件或者多次发生贪污贿赂、渎职等违法违纪案件的，要追究主要领导和分管领导的责任；发生职务违法违纪犯罪大要案的单位，取消评奖资格；对有案不查、瞒案不报、压案不办的要追究主要领导的责任；构成渎职犯罪的，应追究刑事责任。

㈤建设一支高素质的预防工作队伍

各预防工作领导小组，要选配党性强、业务素质高，既懂法律、又懂管理的人员到预防机构兼职，人员确定后，要及时报区职务犯罪预防工作领导小组。区职务犯罪预防工作领导小组应对下属各预防工作领导小组的工作予以指导，以使他们尽快适应和开展职务犯罪预防工作。

㈥采取多种形式开展预防职务犯罪的教育活动

利用多种途径，深入开展预防职务犯罪的教育活动，是提高全区公民遵纪守法素质的有效手段。一要充分利用报纸、电视台、电台、广告牌等宣传工具进行宣传，在全区范围内营造预防职务犯罪的社会氛围。二要在职务违纪违法案件发案率高的单位和部门，开办法制宣传讲座。三要在区委党校和中学开设讲座开展预防职务犯罪的法制教育。四要及时编制和印发职务犯罪预防的有关资料。编辑案例、图片，组织有关单位和部门的干部参观职务犯罪预防展览。五要广泛向群众宣传惩治职务犯罪的法律、预防职务犯罪的方法、举报职务犯罪的注意事项。

㈦对政府的重大投资项目开展同步预防

对政府的重大投资项目的立项、招投标、施工、验收、决算环节进行全方位的同步预防，不仅能防止国有资产的流失，保证工程质量，而且能减少或防止贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的发生。要针对各重大投资项目实施过程中存在的问题及时提出建议并协助制订整改措施，防患于未然。

㈧发现和总结宣传勤政廉政的先进典型

通过开展职务犯罪预防工作，在全区总结宣传一批勤政廉政的先进单位和个人，使全区上下形成人人廉政勤政的良好氛围。

今后，我们要进一步结合本区的实际，加大职务犯罪预防的力度，使预防工作迈上一个新台阶，取得更大更好的社会效果。