行政管理教学革新探究
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本文作者：谭英俊作者单位：广西行政学院
(一)实践教学有助于学生锻造成应用型人才
实践性是行政管理专业的基本特征，也是行政管理的生命力和效用性的基础，如果不能从行政管理实践中发掘问题和解决问题，行政管理学科就失去了现实意义。因此，系统深入地解析行政管理学科的实践性特征，使学生在实践教学环节构建的心理氛围中把握学科的理论及其应用，是行政管理专业学生行政职业能力的培养与形成的关键。
(二)实践教学有助于培育适合市场需求的人才
用人单位在招聘行政管理人才时，往往会根据工作岗位的要求考察学生的综合能力，青睐选择那些有创新能力、动手能力强的学生。这种注重实际技能、要求一专多能的发展趋势，对行政管理人才培养提出了新的要求。因此，必须切实遵循教学规律，以创新为着力点培养复合型的实践应用型行政管理人才。而实践教学是培养学生创新能力和动手能力的重要载体，是培养符合市场需求和用人单位欢迎的行政管理大学毕业生的重要途径。
(三)实践教学有助于学生树立良好的就业心态
学生在通过参加社会实践活动，可以从多个侧面了解了社会对大学生的要求和看法，可以充分了解行政管理人员的分布情况，知识结构层次及他们的发展前景，从而认清形势、摆正自己的合理位置。这样就抛弃了不切实际的幻想和恐慌心理，踏下心来认真学习，积极准备，找准位置，尽早规划以适应社会的要求，从而能以一种客观、理性的心态面对市场竞争和进行择业选择。
就业能力培育视角下行政管理专业实践教学的反思
(一)实践教学重视不够
长期以来，理论教学为主、实践教学为辅是行政管理教学的基本模式。行政管理实践教学并没有得到足够的重视。受传统应试教育的影响，理论教学被认为是体现学术性的教学活动，而实践教学仅是作为理性认识的验证而依附于理论教学，被看作是理论教学的一种补充。人们认为行政管理专业教育质量的高低，主要看学生掌握理论的水平，而实践能力则无足轻重。这些都导致很多高校相关院系并不热衷于进行实践教学，往往避重就轻，走走形势，甚至根本不搞实践教学。
(二)实践教学课程不多
通过对国内大多数高校行政管理专业本科教学计划的分析，我们发现理论教学课时的比例均高达80%以上，有的甚至占90%以上，社会实践教学则普遍缺乏。多数高校行政管理专业基本原理类的课程所占比例为50%－60%，明显偏大，而培养学生行政能力和技术方法方面的专门化知识技能课程不到20%，明显偏小。［3］高校行政管理课程设置呈现应用能力培养主线不明的特点，往往重知识灌输，轻智能培养，概论性、原理性的内容偏多，操作技能、操作方法培养方面的教学内容较少，课程针对性、实用性不强。根据一项调查结果显示，有75．9%的学生认为实践与实习时间安排太短，即使安排了实践与实习，51%的学生也认为对实践与实习的指导是不够。［4］
(三)实践教学师资不强
随着行政管理专业博士点、硕士点的增设，越来越多的高学历年轻老师投身到行政管理专业教育中来，行政管理教研队伍的实力得到逐步增强。但是在当前的教育模式下，一部分教师不具备实践教学的意识，不能主动地、敏锐地在实践教学中发现和研究问题，不能独立地、创造性地解决问题，缺乏对学生实践能力培养的感染力。更为严重的是，绝大多数教师都是从学校到学校，从理论到理论，尤其是年轻教师更是从学校毕业后直接走上讲台，缺乏相关的职业技能培训，运用、转化知识的能力和实际操作能力不强，实践教学技能和策略也比较欠缺。
(四)实践教学制度不全
目前行政管理专业实践教学的制度建设还相对滞后，规范程度还不高。如在评价制度上，不少高校没有制定专门的实践教学考核标准，对实践教学的监控与评价落实不到位。教师在指导学生实习时没有统一的要求和明确的目的，更没有严格的实践教学考核和考试制度，评定成绩没有标准，学生很容易过关;在在实习制度上，一些校外实习基地也存在着虚大于实、形式大于实质的问题，并没有发挥实习基地应有的作用等等。
基于就业能力提升的行政管理专业实践教学改革路径与策略
(一)深化实践教学内容改革
第一，深化案例教学改革。首先，加强案例库的建设。要广辟案例信息来源，从各个途径充实案例库。这些途径包括:公开出版的公共管理教材等教学资源;国内高校网站公布的行政管理、MPA教研案例;国内新闻媒体公开报道的有关行政管理的事件和现象;国内公开发行的综合类、专业类学术刊物;教师承担的科研课题搜集的案例资料;学生社会实践调研搜集的案例资料;有关学术会议的交流论文、资料等。［5］国家还可以尝试建立一个信息共享的案例库以方便各地高等院校行政管理专业教学。其次，加大案例基础设施的投入。要加大对案例教学相关硬件的投入，如建立一些专用的案例教学教室、行政管理案例库、行政管理案例教学实验室等。再次，要不断丰富和发展案例教学方法。在案例教学中，应改变传统的教师担当课堂教学主角、学生被动接受知识的灌输式教学模式。教师仅充当学生的引导者和监督者，充分发挥学生的主体地位作用。第二，深化实验教学改革。首先，要加强实验室建设。可以根据行政管理课程设置来设立办公自动化实验室、档案实验室、多媒体实验室、电子政务实验室，也可以根据实际情况建立危机决策实验室、领导艺术实验室等专题性质的实验室。其次，要加强实验软件建设。实验教学离不开相关的实验软件支持，因此，要加大实验软件的投入，购买必需的成熟软件，如电子政务系统、税收管理信息系统、国际流行的统计学软件包EVIEWS和SPSS等，让学生能熟练地应用这些软件系统进行分析、判断、决策，从能在足不出户的情况下锻炼和提升实践能力、学习能力、创新能力、团队合作能力等能力。最后，要在教学政策上鼓励教师积极从事实验教学，发动广大教师组成联合攻关组，大力开发实验中心实验软件、实验项目、实验教材和实验指导书。第三，深化实习教学改革。首先，要改变实习教学模式。目前大多数高校实行的是一种“强制集中式”实习模式，即学校统一安排院系所有学生到一个单位进行实习。这种模式具有规范统一、管理方便、节约经费等优点，但是也存在泯灭个性、承接单位难找等缺点。而分散自由式实习模式恰恰可以弥补强制集中式模式的缺点。分散式实习模式就是让学生自主选择实习单位进行实习锻炼，这样可以让学生根据自身的特点和喜好而选择更有针对性的实习场所。当然，分散自由式实习模式也存在管理不便、监督不力、实习质量难以评估等问题。未来学习模式的选择应该因地制宜、因时制宜，采取强制性集中实习与分散自由式实习相结合的模式。其次，合理调度实习教学的时间。当前实习教学主要是指毕业生实习教学。毕业生实习教学往往安排在第六至第八个学期之间，而这段实践恰恰是学生考研、找工作的黄金时段，在就业和升学双重压力下，毕业生实习常常没有得到学生的重视而流于形式，实习效果并不令人满意，因此，要在适当增加实习教学时间的基础上合理配置实习教学时间，可以在暑假、寒假安排一些实习教学，也可以在正常教学时间让学生更多地参与实践提供机会，如参与课题研究等等。再次，加强实习基地建设。受种种因素制约，现在很多行政管理实习教学并没有一个固定的实习基地，实习经常是一年一个地方。这种流转的实习基地很难建立良好的合作关系，也无法保证实习的质量。因此，要充分利用各种资源，积极联系实习基地，争取建立几个稳定的实习基地，这样有利于推进实习教学的开展。当然要建立稳定的实习基地，必须和实习基地保持良好的合作关系，实现共赢。
(二)完善实践教学管理制度
制度建设是实践教学顺利开展并取得良好成效的基本保障。当前需要加强并完善以下制度:第一，组织制度。成立院系主要领导亲自牵头挂帅的实践教学组织领导机构，专门抓实践教学工作。实践教学组织领导机构各成员要明确分工，实行工作责任制，负责实践教学的规划、组织、监督等工作。第二，教学制度。行政管理实践教学要形成完整的过程性制度。教师要拟定好实践计划，安排好实践内容;实践任务布置具体，注重实践操作;与实践点联系好场地，安排好兼职指导教师;每次实践结束，组织学生认真总结，并完成实践总结报告。学生要积极参与根据辅导教师安排，结合自己实际写好计划;在实践过程中，搜集有关资料，作好实践记录;积极与辅导教师和指导教师配合，设计好实践小结;遵守实践点的有关规定等内容。第三，考核评估制度。要根据行政管理实践教学的性质和特点建立考核指标。如学生实践教学中的综合表现指标可以从适应岗位情况、参与实践教学的态度、实习单位指导教师的评价等方面考核，可以从实践能力、管理与组织能力、行政职业等方面考察学生在实践教学中的能力增长，也可以按照德、能、勤、绩各方面对实践教学进行质量检查考核。
(三)培育实践教学师资队伍
师资队伍建设是提高实践教学水平的关键所在。面对目前行政管理师资瓶颈，我们可以从以下几个方面加强师资队伍建设:首先，根据行政管理专业从传统学术性向应用型转型的要求，制定师资队伍建设及发展规划，凸显对教师队伍的实践教学能力的培养。其次，在教师引进上，不仅要考察教师的理论水平和知识素养，也要适当考察其实践经验和人生阅历。再次，在既有师资培养上，要鼓励教师攻读高学历学位，资助教师赴国内外名校进修，提高教师的理论素养，改善他们的知识结构。特别是要创造条件，让教师通过挂职、实习、交流等方式到实际行政管理岗位上进行培训和锻炼，让教师多到行政管理实践岗位进行调研，参与政府的行政管理相关课题研究，通过多种渠道和方式增加行政管理专业教师的实践经验，从而提升教师的实践教学能力。最后，可以有计划地聘请国内外、校内外的既有丰富实践经验又有很高理论素养的专家学者及政府官员为兼职教师，定期或不定期组织讲学、开办专题讲座及指导学生毕业论文，这既可以让学生开阔眼界，也可以让教师相互学习、取长补短，从而不断增强教师队伍的实践教学能力。
