消防监督执法规范化建设探析

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摘要：我国“三项重点工作”明确规定，执法规范化应成为各执法部门的工作常态。现阶段消防监督执法期间，部分执法人员对现行执法规范的认知存在偏差，由此导致执法效果变差，达不到执法规范化要求。基于此，论文深度探索执法规范化的实践意义，并对消防监督执法的有效建设内容做以分析，最终得出优化执法规范化的路径，以期强化消防监督执法在我国现有市场化经济体系内部的执法成效，更大范围、更深层次地避免消防安全事故发生。

关键词：消防机构；监督执法；执法程序；规范化建设

一、前言

消防监督执法工作发展到现在，部分消防机构仍采用较为陈旧的监督执法体系，由此便造成消防信息传递缓慢的问题，并导致消防执法事故发生概率增大。由此，通过探究监督执法规范化意义，使各部门工作状态有所调整，能优化现有市场体系中的消防意识，提高生产收益。

二、消防监督执法规范化建设的切实意义

（一）法制建设需求。在我国社会主义法制建设中，明确强调“违法必究”的工作态度，消防机构为有效落实执法的规范性目标，应将法制观念融合进消防执法作业体系内，由此便可确保法制建设需求在消防监督执法行为下得到体现。消防监督执法作业走上法治化进程是随社会发展下的必经路径，若该期间法制建设中并未执行妥善的规范化执法作业行为，则依法治国方针形同虚设，不符合我国执法部门的依法办公宗旨。因此在消防监督执法中明确法制建设地位，有其必要性，可深度强化我国现有法治发展力度，保证法制需求被充分满足。

（二）增强执法效果。执法效果能直接体现出执法行为是否有效，因此衡量现阶段消防监督执法作业过程、结果是否规范化，可以从执法效果高低的指标中做以侧面显示。消防监督执法关乎百姓的财产安全，更是百姓的生命保证。所以为强化执法效果，需要在消防执法初期建设规划中便树立起科学、规范的发展目标，以求执法行为能在具体践行时具备公正、平和、规范等特征，使依法工作流程变得更为严格。若执法期间进行的各类执法操作并不符合规范化标准，则执法结果很难令被执法对象信服，由此可知唯有将执法行为变得较具规范化，方可充分提高执法质量、效率。

（三）保障合法权益。进行妥善的执法操作，能令消防意识深入人心，并能直接促进各产业生产环节更具科学化发展规律，提高产业优势。执法规范化不仅是维护人民群众合法权益的有力举措，也是维护监督执法人员正当权益的重要手段[1]。如果监督执法人员随意执法，被执法对象控告投诉后，监督执法人员也同样无法通过合法途径保护自己。

三、消防监督执法规范化建设的实践分析

（一）消防监督执法规范化建设的实践要点。1.法规体系。《消防法》是现阶段进行监督执法作业的最直接法规体系主体内容，不同地区还要结合当地现有法规条例，来不断完善消防执法工作的具体操作流程。现行消防法规中，存在一定不够完善的部分，为确保执法工作能以规范化目标完成，执法机构的管理人员要针对原有法规中不甚完整、科学的内容做以优化调整，便于规定内容可准确落实在法规的原则性之上，保证实践过程能具备较有效开展模式，将消防安全知识传递到社会大众视野中，利于消防普法工作的高效完成。2.执法程序。消防机构在将消防执法体系做以完善调整后，要考虑到现有执法程序上的规范化指标，不同等级的法规条例皆对消防执法行为的权限作出了明确指示，但在实际落实中，却会存在一定应用偏差，导致执法行为有着较为矛盾的落实结果，不利于各项执法程序有效、有序进行。据了解，现有消防监督执法期间包括监督检查、行政许可、行政处罚及火灾事故调查等不同执法内容，各执法行为下的执法程序有所不同，比如行政处罚阶段便包括一般执法程序和简易程序等，所以优化每一个环节中的执法程序内容，有其必要性。3.执法文书。消防执法工作需要使用执法文书这一文件内容对监督执法行为给出相应的书面说明，由此便会产生因消防机构出具的执法文书不够规范化，导致执法效果不尽如人意的结果，因此对执法文书进行规范化设计，是现有执法工作重点。执法文书的规范化需要借助审核、监督部门来进行相应管控，唯有通过合法化审查的执法文书，方可具备法律效力，有效提升消防执法作业质量。4.信息录入。执法信息需要结合现有信息技术来给出高水平的管理成果，充分落实监督执法工作的有效性，提升规范化建设程度。通过完善且科学的信息录入系统，各类消防执法信息能及时上传到有关公示系统，从而确保各项执法流程可被大众监督，增强执法作业的透明度。以严格的信息化执法流程，来规范消防救援机构及其监督执法人员的执法行为，严禁体外循环，如网上执法信息录入不规范，监督执法人员未规范录入监督执法信息，再好的系统也无法发挥其应有作用[2]。5.执法语言。进行消防监督执法，需要消防机构的各岗位人员具备较高责任心，确保消防法律法规能在执法过程中发挥出应尽的职责，加快消防普法宣传效率，有效提高执法作业成效。使用执法语言，能使被执法对象明确所违反的法规条例内容，减少其他消防违规产业的侥幸心理，有效使执法阶段更具规范化，避免歧义产生，降低执法阶段的实际效率。执法语言采用的术语较为专业，若执法人员未经规范培训，可能会将专业名词记混，因此针对一般性消防执法名词，可以将概念进行通俗化解释给被执法对象，促进监督执法行为更令人接受。6.办案场所。规范消防救援机构执法办案场所设置，既是消防监督执法规范化建设的客观要求，也是提高消防救援机构履职能力和执法公信力的必然选择。规范统一的执法办案场所，不仅有助于监督人员增强规范执法、安全执法的意识，还可规范办案流程，提高执法效率和服务水准，使人民群众能察觉来自于消防救援机构的规范化服务，更加规范化的提升消防救援机构的执法公信力[3]。7.档案管理。当监督执法的现场类工作完成后，需要将各类场所下的消防监督信息做以整合，保证执法成果能被妥善保管。通常消防执法档案的管理过程要进行规范化培训，确保执法文书、相关现场资料能被完整收录在执法卷宗内，有效保障档案的完整性。另外，档案装订期间，还要进行适当的分门别类，为后续查阅卷宗提供有效支持，此时档案应按照法律规定，来确定保管期限的实际长度，完善保密工作的落实。

（二）消防监督执法规范化建设的有效路径。1.使监督机制多元化。为使消防监督执法体系的建设水准有所提高，需要有效落实监督执法规范化指标，而令监督机制的发展途径更为多元，便可极大程度优化执法践行效果，更快建设执法规范化的运行体系。但以目前消防监督途径的数量和管辖范围来看，与现阶段执法流程的匹配程度较低，因此导致执法规范化匮乏完善的监督实践方式，执法成效被大幅削弱。建设完善的监督机制，首先应在消防立法层面上做好前期规划，以消防立法条例支持监督机制具备基本开展动力，监督部门可大胆去开拓新时期下的创新监督方式，提升监督执法有效性。其次，各部门所采用的监督机制需要以执法可行性作为反向调整因素，以执法人员能够完成的实际工作方式作为监督机制设计时的重要参考指标，逐步健全监督机制，确保各执法环节能在全方位监管下完成消防监督工作。2.使协调沟通全面化。在进行消防执法期间，首先各部门需要进行妥善的协调沟通，以便关键性举措能被各部门执法人员了解，避免错误执法行为的出现。立法部门在工作时，应注意参考一线执法部门传来的执法反馈结果，由此才能使消防立法内容更为全面，符合新时期基层产业消防工作开展过程，深度强调消防执法工作的规范化。消防执法人员应与被执法对象进行有效协调沟通，在不了解该对象内部消防建设水平时，应进行走访工作，以便更好获知现有消防设施、消防意识是否符合产业开展标准，及时下达整改要求，便于后续执法方案的落实，充分保证被执法对象的合法权益。在消防监督执法过程中，各消防救援机构应将配合性作为工作发展的前提，有效处理多层次下的执法矛盾，致力于消防监督执法行为规范化的推动。并且，各部门要明确认知到消防监督执法行为的践行价值，通过各部门协调沟通，确保可在高效协作模式下完成执法监督工作。

四、结语

综上所述，现有消防执法工作内容急需得到妥善优化，各部门应在协调配合中完成消防知识的宣传，以此提升社会基层消防意识，从而更好实践消防监督执法作业，提升执法规范化水平。现阶段进行的消防监督执法建设内容包括法规体系、执法程序、执法文书、信息录入、执法语言、办案场所、档案管理等，执法人员应在实践中做到监督机制多元化、协调沟通全面化、消防宣传普遍化，以此优化监督执法体系，全方位提高全民消防意识。

参考文献

[1]毛福元.新时期下消防执法规范化建设思考与探索[J].法制与社会,2020(31):135-136.

[2]程鹏,朱明.对消防监督执法规范化建设的几点思考[J].消防界(电子版),2020,6(10):48-49.

[3]廖凯远,陈炳基.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].低碳世界,2018(12):295-296.

作者:张玉 单位:天津市西青区消防救援支队