城建档案管理工作探究

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城市建设在社会发展中扮演着越来越重要的角色。城建档案既对城市发展建设的历史有着原始记录作用，又对城市发展建设的未来有着参考和凭证作用。加强对城市建设档案管理，是新形势下档案管理部门面临的新任务。研究城建档案管理工作，有着非常重要的现实意义。

一、城建档案管理工作存在的问题

（一）对城建档案管理认识不充分

为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，1987年9月5日，第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国档案法》。在《档案法》颁布至今的20多年里，各级各单位又分别依据具体情况制订了各种相关法规。国家行政机关对档案工作采取了先导性措施，并已实施多年。然而，由于档案对经济建设、政治稳定、社会发展的作用并不如其他事项和工作那样明显，造成了社会各界人士对档案的认识仍然很抽象，因而有一部分人对档案工作重视程度不够。相对于日常的档案工作而言，城建档案管理工作是一项相对特殊、更为重要的档案工作，需要投入更大的精力。由于社会各界对于此项工作的认识不够到位，相关人员在思想观念层面上没有对档案工作形成客观、深刻的认识，从而造成了在实际工作中对档案管理工作重视程度不高，甚至完全忽视。

（二）档案管理的法规、制度执行力度不够

档案管理工作虽然不直接产生各项经济、社会利益等，但是档案的内容与国家的经济、政治、社会、文化等各方面发展有着密切的联系，因而档案管理工作是一项十分重要和严谨的工作。为保证其顺利开展，国家一般都会制定相应的法律、规定、制度等予以保证和制约。我国城建档案管理的相关法规、制度的制定工作虽起步较晚，但发展到现在，各省、市基本都已出台了相关规章办法。法规、制度的执行情况直接决定了其价值的实现情况，法规制度执行不力，直接影响到城建档案管理工作的顺利开展。各项管理办法中对档案归档制度、档案收集制度、档案整理制度、档案保管制度、档案移交制度以及相关奖惩措施等都有一定的要求和规定，然而在实际工作中，由于工作人员不重视、基础条件不完善、法规制度的制约力不够等原因，管理办法的实施情况十分不乐观。

（三）城建档案利用服务工作不充分

我国城市建设飞速发展，城市建设档案的利用越来越广泛化与普遍化。政府机关、相关单位及个人对城市建设档案进行查考、借阅、查证等现象越来越频繁，城市建设档案的服务利用工作面临着新的挑战。城建档案数量广泛、形式多样，既有纸质载体档案，又有声像、电子等档案。在实际的利用服务过程中，工作人员通常将工作重点放在了只占城建档案一部分的纸质档案上，导致对其他载体、形式的档案利用不充分。档案查阅者普遍对档案的多样性不够了解，通常只查阅纸质档案。这些都导致了在城建档案管理过程中，服务利用工作不充分，档案价值没有得到真正合理、充分的实现，从而降低了档案信息资源的利用率。

二、城市建设档案管理工作的发展对策

（一）强化档案管理意识

领导重视与支持是城建档案管理工作的前提。只有城建档案管理单位和城建档案形成单位对档案管理工作有一个正确合理的认识，并充分重视与支持，才能为城建档案管理工作的开展提供良好的前提条件。城市建设相关党政机关、行政单位等的领导首先要充分正视档案管理工作的重要价值，并通过召开会议、下发通知等，让下级机关的各主管人员将强化档案意识作为日常工作。通过开展理论学习、观看相关宣传片等，使各单位工作人员尤其是档案工作人员真正对城建档案管理工作的意义和价值得到充分的认识和认可，从而在档案形成过程中认真、用心地做好这一工作，而不是机械地完成上级下达的档案管理任务。档案行政管理部门应该深入到各基层单位，通过对《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《档案管理办法》等文件、制度进行宣传，并对有关城建档案管理的成功案例、失败案例进行分析和讲解，激发各单位工作人员对档案管理工作的真正关心和重视，从而进一步强化档案管理意识。

（二）增强法制意识

完善的法规制度是城建档案管理工作的保障。任何工作的开展都需要相关法规制度的保障，有了相应的约束和制约，各项工作的开展才会井然有序、有条不紊，城建档案管理工作亦如此。相对完善的制度加上有效的实施，能够促进各项工作按时、按质、按量有效完成。加强行政执法力度，一方面，要靠执行者的自觉性，应该认清自身的权利和义务，依法认真贯彻落实各项规章制度，对档案工作进行强有力的监督，尽自身最大的努力，使法规、制度能够发挥作用，严禁违反规章、制度的现象出现，从而提高执法力度，保证执行力。另一方面，对那些因不重视城建档案管理而造成的档案损毁、丢失，或是没有按规定时间进行移交档案，应该依法作出相应的处罚，如“限期改正、通报批评、行政处分、赔偿损失等，构成犯罪的追究刑事责任”。

（三）加强专业培训

为了培养更多的专业人才来参与城建的档案管理工作，各级档案行政部门和党政机关部门应广开选人渠道，招揽一批优秀的档案人才，充分发挥其才智和能力。相关单位要重视对档案工作人员的前期培训工作，针对不同的工作岗位需求进行不同的培训，如对各档案部门的工作人员进行计算机技能等的培训，而对各级党政机关部门的档案工作者，则着重对其档案管理基本知识的培训。档案工作人员也要结合城建档案管理工作的特点和需求，进行自觉的学习，充实自己，以适应城建档案管理工作的开展。

（四）加强档案资源建设

城市建设档案管理部门应该将档案资源建设提升为战略性高度，采用积极的策略进行城市建设档案的资源建设，建立新型的资源保障体系，形成现代化的档案资源理念，采取措施不断扩大城市建设档案资源，提高城乡建设档案资源的利用率，扩大城市建设档案资源的范围，做到对城市建设档案工作的不断创新。在开展城建档案基本利用服务工作的同时，重视对档案信息资源的深度开发，加强对声像、电子等其他载体档案的收集、整理、编研，形成一定的载体体系，使不同载体的城建档案都能够得到充分的利用，以实现城建档案价值的最优化和最大化。新世纪，在建工程日益增加，城建档案的数量也越来越多，这既是城建档案工作者的机遇，也是一种挑战。我们要跟随时代的脚步，在城建档案管理工作中发现问题、解决问题，不断地努力，使城建档案事业更好、更快速的向前迈进。

作者：芦丹 单位：大庆市城乡规划局城乡建设档案馆