大数据时代城建档案信息化建设思考

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一个史无前例的超大规模生产、分享和应用数据的时代已开启。“非结构型数据”已被云计算、云平台和物联网技术进行存储、共享与利用，使领导决策更加准确，释放出更多潜在的隐藏价值。尤其在城乡建设领域使用的建筑BIM技术和城市地下管线三维技术的应用，迫使城建档案必须走信息化之路。档案信息化是通过计算机软件的开发或商品软件的选用，硬件设备的配备、网络体系的建设、管理方式的转变，以及工作流程的规范，应用现代信息技术，对档案信息资源进行全面收集、科学管理、系统开发，为社会提供方便、快捷、全面、系统的信息利用服务。其内容包括档案信息资源建设（核心）、信息基础设施建设（基础）、保障体系建设（保障）、服务体系建设（目的）、信息安全体系建设（安全）。

一、城建档案信息化建设的缺失

近年，城建档案信息化建设成绩裴然，特别是软硬件建设，档案数字化建设都先于档案业界，但城建档案信息化建设是在一个低水平的层级上累加，且发展也不十分平衡。

1.统筹规划缺失。

档案信息化建设是一个系统工程，并非计算机＋档案，而是要总体规划，确定总体目标和阶段目标，分解各功能模块的实施方案。从目前情况看，大多没有这么做，而是有钱就买硬件和搞扫描，更没有纳入国家电子政务网的建设范畴，档案信息化建设没有建立在科学统筹规划的基础上。

2.软件功能缺陷。

城建档案管理系统应按数字档案馆的要求开发，数字档案管理系统应当具备“收集、管理、保存、利用”四项基本业务功能，以及用户权限管理、系统日志管理、数据备份与恢复、系统及其数据安全维护等功能。要有所侧重并不断拓展。但从各城建档案馆现用软件的功能看，仅能满足一般档案信息管理要求，还满足不了大数据、云计算的要求。

3.网站内容缺少。

不少城建档案馆都开设了信息网站，但没有面向大众，只是对自身工作的宣传报导和一些档案文件的汇集，没有深度开发档案资源的成果，以满足人们的各项需求。

4.档案资源缺泛。

长沙市城建档案馆经过五年的努力，对馆藏53万余卷纸质档案全部进行了数字化处理，现在查阅档案均可在内网查询，即保护了档案原件，又达到了快速便捷的要求。但有的城市有着几百年历史的城建档案馆馆藏资源匮乏，馆藏量才几万卷，档案信息化才开始建立档案目录数据库。

5.监管缺位。

目前各城建档案馆的信息化建设都是各自为战。城建档案信息利用服务只能实现“你查我调”，不能满足汇总、分析、加工的信息需求；没有建立全国性和地区性的城建档案目录中心，更没有全国城建档案数据中心；没有一个权威的中国城建档案网站，也没有一个城市通过互联网对外提供服务。

二、城建档案信息化建设的再思考

城建档案馆的信息化建设，是一个系统工程，必须放在大数据时代去思考，去定位。

1.变革档案管理思维定势。

随着现代城市建设的推进，城域变宽了，楼宇高了，智能化建筑也多了，加之极端恶劣气候等因素，传统城建档案管理模式需要转变，档案管理要向信息管理转变。城建档案馆要为城市突发事件处理提供应急服务。要建立庞大的数据资源体系和数据处理体系。要去除文字图形不是数据的定势思维，建立档案对城市管理的数学模型，以一种前所未有的方式，通过对海量数据的分析，去获取档案部门所独有的新型服务能力。

2.档案增量电子化。

城建档案是城市工程建设的历史记录。现代信息处理技术，已广泛地应用于工程建设，各种业务管理系统形成的电子文件，由于缺乏领导的手迹，技术员的笔迹，电子竣工文件不能作为归档介质。档案增量要电子化，要由纸质档案数字化向接收电子档案转变：要重视电子文件归档，要重点解决工程电子文件归档和电子签章问题；要与电子政务、行政审批工作对接，开展建设系统业务管理电子文件的归档。要接收建设工程档案以外的其他门类的城建档案，如规划档案、测量档案、地下管线档案、交通工程、水利工程等等，要建成一个馆藏丰富、门类齐全的城建档案资源体系。

3.建立为民服务的云平台。

目前档案利用模式是你来我找，城建档案馆的查询系统也是馆内使用，局限性很大。所以，我们要由搭建档案库向构建数据库转变，档案数据库应包括全市性的、地区性的、乃至全国的城建档案信息。要互联网+档案，利用手机的智能技术，轻易得到不涉密的城建档案信息。

4.城建档案信息化要融入现代城市建设。

城建档案信息化建设不能闭门造车，独自享用，成为信息孤岛或死港，而要与数字城市、智慧城市、电子政务等相融合，要纳入数字城市建设规划，共同谋划，协同发展。要通过立项，获得资金支持。

作者：侯娟 单位：长沙市城建档案馆