城建档案在城市规划编制中的作用

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城建档案是城市规划编制、设计及城市建设的基础和依据。搞好城建档案工作是管理现代化城市的迫切需要，也是提高城市规划设计、编制与建设的重要保障。档案是人类社会实践中形成的历史记录，档案具有“察往知今，储存人类信息”的特殊功能，而且对现实工作也有一定的指导和促进作用。城建档案的综合性与复杂性决定了城建档案工作涉及面广、工作量大，与各行各业都打交道。无论是档案行政管理部门，还是城建行政主管部门，对城建档案工作的认识都还处在初级阶段。了解城建档案在城市规划与建设中的作用，处理好它们间的关系，不仅是城建档案工作发展的动力，也对城市建设发展具有推动作用。把城建档案工作搞好，也是国家档案事业兴旺发达的体现。

一、城建档案与城市规划的性质和关系

城建档案是科学技术档案的重要组成部分，具体说就是在行政辖区范围内进行城市建设的规划、设计、施工、管理和科学研究等活动中形成的应归档保存的图纸、图表、文字材料、计算材料、模型、样品、照片等技术性文件材料的总称，它是城市规划建设等各项活动的真实历史记录。城建档案产生的专业范围很广，概括起来，它包括城市规划、建设及管理的三个方面的活动，即是城市建设的规划、勘测、设计、施工、管理的直接记录，而且是城市规划、建设和发展的重要依据。1956年国家城建部部长万里在一次规划训练班上指示：“规划工作的困难就是缺乏足够的城建资料。城市是一个综合性整体，是由工业、企业、交通运输、居住建设、公共建筑、文化生活、福利设施和其他物质要素组成，各种要素都有不同的要求，所以编制城市规划，需要各方面的资料，这些资料又必须经过长期积累”。这说明，城建档案工作范围不仅仅在城建系统，而是整个城市与城市建设相关的各个专业都和城建档案工作有着密切的联系。城建档案是一项专业性档案，它来源和产生于城市规划设计、施工、管理和科学研究等活动中，是在城市规划与建设中不断形成的图纸、图表、文字材料、计算材料等，它不仅是历史的真实记录，又是继续进行生产、建设、科学研究的依据和必要条件，同时它又反过来为城市规划与建设服务。城市规划是为实现一定时期内城市经济和社会发展的目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市规划包括：城市规划的编制、审批和城市规划的实施管理。由于城市是一个由多种体系构成的复杂的综合体，它涉及面很广，包括工业、农业、交通运输、市政建设、公共设施、文化教育、环境卫生、商业、服务业、生活居住及园林绿化等，这些因素既彼此联系，又相互依存，互相制约。既有自己的发展方向和规律，又要按照一定的条件共同处于一个统一的城市中。而种种这些都是通过科学合理的编制设计出城市规划的布局来实现的。而城市规划的编制包括：总体规划与详细规划，具体包括：市（县）域规划、总体规划及各项专业规划、近期建设规划、分区规划及修建性详细规划等。在城市规划的编制过程中必须以城建档案为基础，通过了解城建档案中城市的各种城市建设资料，了解城市的现状、历史情况、自然条件和建设基础等，通过查找城建档案中存有的原始城市基础资料以及城市的地上、地下各种工程设施情况以及城市的文化教育、公共交通、园林绿化等各种因素的现状，以综合平衡各种因素进行科学、合理的编制和设计城市规划。

二、城建档案是城市规划编制的基础

一个现代化的城市，它的地上建筑物林立，地下各种管线纵横交错，地上建筑与地下管线相互制约，相互依赖。我们要规划好一个城市，首先要了解这个城市历史遗留及近期建设的各种地下管线的干线、支线、联络线、户线等工程设施的现状情况，这一切都要从完整、准确、无误的城建档案中了解，这就需要有一套完整的、能反映城市真实面貌的城建档案作为编制城市规划的基础和依据，帮助和指导城市规划的编制。在搞一个新的规划项目时，查找利用原有档案的原始数据、坐标、地形现状，根据城市规划档案所反映的现状及实施情况进行具体的设计，在充分利用原有档案资料数据、基础的前提下来编制、设计城市规划。既能提高城市规划设计质量，又能缩短工作时间，提高工作效率，同时也保障了建设单位能尽快施工，为缩短工期，节省开支，提高经济效益打下了良好的开端与基础。在对一个城镇规划进行重新修订时，必须以原有存档的城市规划档案资料作为编制城市规划的基础和依据，了解城市已形成的地下管网和地上的建筑物，构筑物等的现状情况，使城市市镇的布局更加合理。例如：我们在对开原市庆云堡镇的总体规划修订时，就是通过查找利用市镇规划档案中的原庆云堡镇总体规划的存档资料，利用了庆云堡镇总体规划图、给水、排水、电力、通讯等原有的规划成果，并详细了解了原规划的实施情况与现状，进行了详细的综合分析和研究，对其各项专业进行综合平衡，充分利用了原有市镇规划档案的道路坐标等数据和成果，在原有规划的基础上取精去粗，并利用修建性详细规划、数据图纸等资料进行加强与补充，对庆云堡总体规划进行了改进性的修改，针对市镇规划的规模小、建筑物分散等特点以及原有的五图一书的出图量大，利用不方便等情况，将原有的总体规划图、给水规划图、排水规划图、电力规划图、电讯规划图合为一张图，将原有的五图一书改为一图一书，打破了传统的规划模式，既缩短了完成任务的时间，提高了工作效率，降低了成本费用，又大大提高了庆云堡镇总体规划修订方案的质量，并且形成了全新的具有高水平的庆云堡镇总体规划修订方案的信息源，为城市规划上标准、上水平打下了坚实的基础，同时也大大减少了人力、物力的消耗，使城市建设的经济效益和社会效益都得到了很大的提高。又如：2005年修编（2005－2020年）铁岭市总体规划时，通过查找利用1998年编制的（1998年－2020年）铁岭市总体规划基础资料，市域主要资源分布、中心城区界定图；用地布局现状与规划、用地工程地质评价；市域城镇体系布局现状与规划人口密度分布、建筑密度分布、城市主要资源分布、基础设施现状与规划及总体规划中的电力、电讯系统、燃气供热系统、给水排水、中心城区居住及居住区用地，城市旅游风景区、风貌、环保等规划及规划实施状况的对比。利用借鉴2005年以前设计归档的小区、组团及修建性详细规划和其他工业、农业、园林绿化等城建档案资料，了解1999—2005年铁岭在城市建设规划的实施情况与现状，通过对比1999年总体规划的实施与发展情况，全面分析了铁岭市原有规划与建设的现状和地质结构以及铁岭市今后的发展方向，进行综合平衡和协调理顺各种因素及各专业的关系，按照铁岭市抗震规划的要求，结合本地区的特点和城市建设的发展规律，进行了科学的规划设计、编制，使铁岭市总体规划既适合铁岭本地区的特点和铁岭长期发展的需要，又具有一定的先进水平，使其具有充分的合理性，很高的科学性和权威性，不仅受到了有关专家的认可和好评，还获得了辽宁省优秀设计一等奖。从而对铁岭市城市建设、规划具有综合的指导作用。反之，如果城市规划的编制，没有城建档案作为编制的基础，那么城市规划的编制就会像没有拐杖的老人，不仅走路的速度慢，有时甚至会无法行走．这样编制出的城市规划的质量，就不可能那么详细，完整无缺．例如：铁岭市火车站的修建工程，由于当时没有详细、完整的地下管网现状资料作参考，无法了解火车站站舍的地下管线、管网的现状，在对火车站站舍规划时，无从查找有关这方面的资料，不能给出详细、准确的地下管网现状位置，从而影响了规划编制、设计的质量，由于火车站周围地下管道环境复杂，导致在施工中，不是碰坏自来水管道，就是碰到通讯电缆，造成施工进度减慢，既影响了城市建设的发展与经济效益，又影响了其社会效益。我们必须要进一步提高对城建档案的认识，更加深入了解城建档案在城市规划建设及其管理中的作用，解放思想，大胆实践，使城建档案在城市规划编制、设计和管理中的作用，得到充分发挥，以保障城市规划与建设的飞速发展。

作者：解静香 单位：铁岭市测绘管理办公室