有关城建档案问题浅谈

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摘要：本文阐述了城建档案概念的来源及明晰过程，党和国家领导人对城建档案工作的关怀，介绍了吉林省对推进城建档案工作科学化、现代化所采取的措施和取得的丰硕成果，就如何实现城建档案管理现代化提出了几点建议。

关键词：城建档案；领导关怀；成效；现代化

在新时代，了解城建档案概念的明晰过程，感受党和国家领导人对城建档案工作的关怀，回顾吉林省推进城建档案工作的历程和成效，明确推进城建档案管理现代化的主要任务，很有意义。

1对城建档案的认识越来越明晰

城市建设档案，简称城建档案。它是“城市的记忆”，属专业档案范畴。1961年1月，国务院转发国家档案局《关于加强管理城市基本建设档案的意见》指出：城市基本建设档案是城市建设物、构建物、地上地下管线等各基本建设的真实记录和实际反映。这是我国历史上第一次提出城市建设档案概念。1987年11月，城乡建设环境保护部和国家档案局联合颁发的《城市建设档案管理暂行规定》指出：城建档案是指在城市规划、建设及其管理中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件资料。这个定义跳出基本建设档案范围，以整个城市为对象，用城市规划、建设及其管理取代了原定义中的基本建设，使城建档案在内涵和外延上更准确、科学，意味着城建档案范围和为城市建设服务功能的拓展。1997年12月建设部颁布的《城市建设档案管理规定》进一步完善了《暂行规定》提出的概念，使其成为城建档案的理论依据。它是一部承前启后，适应经济转轨，确保城建档案工作顺利开展的重要规章。进入21世纪以来，为了更好发挥城建档案在城市规划、建设和管理中的作用，又先后于2001年、2011年和2019年对《城市建设档案管理规定》进行了修订，日斟完善。

2党和国家领导关怀城建档案工作

七十多年来，城建档案工作，无不倾注着党和国家领导的关怀和支持。1956年2月，主席在一次会议上指示：一个城市的设计资料，应该统一由城市建设总局管。1956年1月，总理在党中央召开的知识分子会议上要求：为了实现向科学进军计划，我们必须为发展科学研究准备一切必要的条件。在这里，具有重要意义的是要使科学家得到必要的图书、档案资料、技术资料和其他工作条件……必须加强图书馆、档案馆、博物馆的工作。这些关怀和期望，极大地推动了城建档案工作的发展。党的十一届三中全会后，城市建设进入一个新的发展时期，城建档案工作在新形势下面临发展机遇和挑战，同样受到了党和国家领导的高度重视和关怀。1983年2月，国务院副总理万里在视察引滦入津工程时讲到：希望你们做详细工程记载。什么时候开工、有多少石方、用什么技术、哪一段地质情况怎样、施工进度怎么样、施工质量怎样、什么时候收集的资料，都要记录在案，作为国家档案保存起来。记入档案就有卷可查，还可供后人研究。现在，我们有许多城市基本建设档案工作做得不够。1987年8月，同志视察上海档案局时多次强调城建档案工作：我对档案工作重要性认识的加深是从市政建设工程中管道问题开始的；如果我们现在大量工程竣工图跟不上或不准确的话，那么将来对我们的子孙后代遗患无穷。我们一定要对子孙后代负责啊！我有这么一条建议，对于历史欠的旧账，应该采取这么一条措施，必须临时调集一定的力量，把这个工作补做好，建委要下这个决心；当然，关于城市基础设施竣工图以及地图的完整，包括煤气管，自来水管这些管道完整，还是应该建委去领导，但是，我认为，档案局应该加以督促。十分关心档案工作。早在浙江工作时就指出，档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。2015年7月在十八届中央政治局第二十五次集体学习时强调，要让历史说话，用史实发言，抗战研究要深入，就要多通过档案资料、事实、当事人、证词等各种人证、物证来说话。闭幕后，他带领新一届中央政治局常委瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船时指出，我们是为了不忘初心，坚持真理而来，我们的初心、真理就蕴含在这档案之中。这些重要讲话、指示，对深化档案工作改革和健康发展，具有重要的指导意义。

3吉林省推进城建档案工作成效明显

党的十一届三中全会后，随着城建档案恢复整顿工作的深入，逐渐明确了城建档案馆的性质、任务、地位和作用，各省加快了城建档案馆筹建步伐。吉林省于1983年3月由吉林省建委、编委、财政厅、档案局联合发出通知，成立省和各市州城建档案馆。吉林省城建档案馆是全国第一个城建档案工作省级管理机构。该馆的成立，有力地推动了其他省（市）建馆工作。它表明科技档案工作按统一管理的原则，在建设行业得到进一步贯彻落实，从而为城建档案事业的持续健康发展奠定了重要基础。1984年2月，吉林省人民政府颁布了《吉林省城市建设管理规定》；同年8月吉林省计委、建设厅、档案局颁布了《吉林省基建工程档案管理暂行规定》；1992年吉林省建设厅印发了《城市建设档案业务工作规范》。吉林省城建档案馆的成立和三项规定（规范）的颁布实施，标志着吉林省城建档案工作法规建设及其实施进入了新阶段。上世纪八十年代初，新闻媒体就介绍了吉林市举办城建档案展览会的情况。此后，长春市又制作播出了城建档案专题电视片。这些活动的开展，在广大群众中取得了良好的宣传效果，也是对城建档案事业持续发展的有力推动。接着全省各市（州）普遍开展地下管线普查建档工作。地下管线通常有给排水、交通、电力、供热、电讯等，多以管线、管沟的形式埋在地下。由于这些设施是城市赖以生存发展的基础，又被称为城市的血管、神经和生命线。城市现代化程度越高，地下工程设施则越多。因为地下管线具有隐蔽性特点，完整、准确的管线档案格外重要。吉林省首先在大、中城市开展地下管线普查建档工作，长春市、吉林市在管线普查建档工作中还提出，结合建档工作同时解决基建中挖断煤气、电讯、自来水管线和“道路拉链”等问题。这次普查建档对地下管线进行合理布局和科学管理，具有十分重要的意义。吉林省还十分重视城建档案人员再教育工作。提出，通过培训，城建档案人员要在知识结构、业务素质、工作能力、管理水平等方面达到适应城建档案工作的要求。他们制定了十分详细的分期、分批培训计划，落实了严格的持证上岗制度。吉林省还积极开展档案馆目标管理考评工作。较早就颁发实施了《城建档案馆定升级（试行）办法》。1997年建设部印发实施《城市建设档案馆目标管理考评办法》。《办法》对管理体制、城建档案馆行政管理机构设置、工程技术人员比例、馆长技术职称等做出了硬性规定；在业务建设方面，突出重点建设项目工程档案接收和工程档案的内在质量，以及城市地下管网档案的建立与动态管理；在馆库设备和档案开发利用方面，体现了科学管理的要求和立足“服务”的宗旨。各地经过认真准备和考评前的自查，提出晋升国家级城建档案馆的申请。经过国家评审委员会严格评审，1998年10月20日公布长春市城建档案馆为第一批国家一级档案馆。

4新时代应积极推进城建档案管理现代化

目前，“互联网+”、大数据、云计算等技术在城建档案管理中的应用，推进了以信息化为核心的城建档案管理现代化，更加精准有效地服务经济社会发展。为此，应大力推进几个方面的工作。

4.1实现档案管理各环节自动化

实现城建档案收集、存储、管理、检索、利用的数字化、网络化、智能化，提高管理层次和效率。

4.2推进城建档案数据库及管理平台建设

应根据城建档案管理的实际需要，加强城建档案数据库建设，丰富数字档案资源。加强档案在线收集、存储、管理、查询、利用平台建设，便于管理利用。

4.3提升档案开发利用水平

城建档案部门应转为以用户为主导，管理人员可根据用户要求、意愿，借助大数据技术分析、筛选、开发档案资源数据，使城建档案更加便捷、精准、个性地服务于用户。

4.4加强信息化人才队伍建设

建立一支专业素质高，服务意识强、能卓有成效地为社会主义现代化城市服务的城建档案管理队伍。综上所述，可以看出，城建档案是开展历史研究，进行城市建设各项工作，推进社会主义现代化建设的必要条件。可以说，没有健全的城建档案及其管理工作，就不可能规划、建设和管好一个现代化城市。

参考文献：

［1］李忠谋，王淑珍，姜中桥.中国城市建设档案事业简史［M］.北京：中国建筑工业出版社，2005.

［2］石若明，朱光，刘志清著.城市建设档案管理［M］.北京：中国建筑工业出版社，2010.

［3］陆国强.为新时代档案事业高质量发展提供坚强法制保障［N］.人民日报2020-06-24（10）.

作者:李艾泽 单位:吉林省境和设计工程有限公司