中外对比下的电子档案管理论文

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一、安全保障：相关法律法规暂不完善

对于信息资源管理的重视最先兴起与国外，这也就在时间上直接领先于我国，信息化程度建设尤其以欧美最为突出，这也就决定了其在电子档案管理领域领先于世界先进水平。欧美国家之所以能够不断提高其信息化管理的水平程度，很大原因在于国家对于信息资源的重视，以制定符合自身发展需求的法律法规来保障电子档案的安全，确保电子档案管理工作的有效运行。以美国为例，其制定的有关电子档案管理的相关法律法规适用于政府、组织、个人的电子档案信息，并督促政府对于公众信息的公开，以《信息自由法》保障公民的信息自由和国家的信息安全，以《阳光政府法》（又名《联邦公开会议法》）来确保政府信息的公开程度，切实保障公民的知情权和参与权；此外，针对于个人的电子信息档案安全，政府还出台了《信息安全法》来对“国家安全系统”进行概念界定，授权各管理部门行使国家信息安全管理职责，并严惩非法侵入、盗用合法信息的犯罪行为，切实保障电子档案建设的有效推行。此外，美国还对社会电子档案建设进行规划引导，以拨款推行“电子政务计划”来保护国家信息资源的安全。相比较欧美，我国的电子档案管理相关法律法规尽管已经逐渐步入法制化进程，但对于信息的分类和界定尚不明确，现目前颁布的一系列法律法规（如《计算机病毒防治管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《金融机构信息计算机信息安全保护工作暂行规定》等）主要侧重于对互联网信息安全的保护，而对于大概念下的电子档案建设管理未有具体的法律法规保障，对电子档案的凭证依据作用没有明确的法律规范，法律效力较弱，立法体系较不完善，并且在缺乏统一的立法指导之下，各级政府以行政立法程序的启动促使了重行政立法、轻权力机关立法的现象产生，直接导致了法律效力的薄弱，无法以明确的法律思想来指导立法工作的展开。

二、理念指导：未能形成独具特色的管理理念

电子档案建设与管理本身是一项耗资巨大、工程复杂的大工程，要做到电子档案与纸质档案的整合管理，以二者的优化结合的管理理念来指导管理工作，从而确保档案信息之间的优化互补，既能确保档案信息的原始性和真实性，又能确保其存储寿命和无限扩大的存储空间，实现共享、加快传播、方便管理。整合管理有利于提取电子档案和纸质档案两者的精华，实现安全的档案属性转化，推动档案管理的现代化进程，推动档案建设信息社会化、信息公开程度地不断提高。与国外先进的管理理念相比较，我国现阶段所采用的电子档案管理理念已经无法适应于快速发展的电子档案建设管理的需求，其无法做到保障电子档案信息内容的真实，无法保障电子档案信息的安全，无法保障电子档案快速传播、方便管理、安全利用，因此结合国外先进的管理理念，我国在管理理念的建设上亟需革新。

1.实施前端控制和全程管理这是一种提高电子档案建设效率和管理效率的科学管理理念，要求在建设初级阶段便要对电子档案管理进行督促和全程跟踪规划，并鉴定档案的价值，以归档标识来确保档案信息的安全，并方便了后期对于档案的利用，有效地防止了纸质档案在运输和输入过程中的遗失、破损、泄露等事件的发生。

2.加强档案控制在档案建设时就要对电子档案进行分类规范，要明确其归档范围、档案价值、形成时间及方式等具体明细，以确保后期被管理者失误删除和更改等事件发生，从而保障电子档案的信息安全，并且能够方便管理人员的鉴别、保管和检索寻找。

三、运行漏洞：管理模式上的弊端

机构自行分散管理模式和档案馆集中管理模式是现目前国外电子档案管理的主要管理模式，并且无论是在机构自行分散管理模式下还是在档案馆集中管理模式之下都采用了文档一体化的管理方式，将文件工作与档案工作整合成一个系统，以统一的规范标准、工作制度、工作程序，以统一的控制中心来对纸质文档进行处理并对电子档案进行管理，从而实现了档案管理的整体优化，减少了不必要的劳动力，切实提高了档案建设和档案管理的高效，并促使系统发挥其最大工效。文档一体化系统的构建将原本分散开来的电子邮件、文件管理模块、档案管理模块三者有机的结合在了一起，通过计算机实现了对电子档案建设和管理的全程自动化管理和高度智能化。其在系统内部形成了一个精练、简便的具有实际效益的工作流程，明确了电子档案建设各环节间的关系，使得管理更具有条例和规范，便于管理的有效实施。我国现目前在电子档案管理模式上尚未有明确的模式定论，侧重于机构内部电子档案管理，但对于地区乃至全国范围内的档案整体管理尚未有进一步的深入，因此可以看出电子档案建设和管理工作是艰难且巨大的，现代化信息档案建设还需要不断的深入，并将面临各种各样的困难和挑战。

作者：王芬香单位：黄冈职业技术学院