兵团管理论文：省域兵团人口分布及优化策略

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本文作者：李为超刘贡南作者单位：石河子大学

在新的历史时期，要实现兵团跨越式发展和长治久安，就需要人口分布不断地进行优化。由于兵团的特殊性质，优化兵团人口分布不仅要考虑人口与自然、生态环境、经济社会的相互关系，而且还要将兵团所肩负的屯垦戍边历史使命放在恰当的位置；不仅需要市场机制的引导，也离不开必要的行政手段做后盾；不仅需要加快兵团经济发展，推进物质文明建设，也需要不断加快教育建设步伐，大力弘扬兵团精神，推进精神文明建设；不仅要靠兵团自身发展，也离不开国家、兄弟省市的大力支援。

加强体制创新和制度建设，为人口分布优化提供社会政治保障

1．完善人口与计划生育政策，适当增加兵团人口数量

（1）坚持计划生育基本政策不放松

随着老龄化问题的日益显现，兵团后备劳动力明显不足，适当增加兵团人口数量，已经成为我们必须面对的现实,但面对中国依然严重的人口形势以及职工群众强烈的生育意愿，我们必须坚持计划生育基本政策不放松。对于兵团提出的适当增加人口数量的目标，我们首先要立足于兵团人口自身的自然增殖，在保持计划生育基本政策不变的前提下，调整完善部分计划生育政策执行标准。

（2）调整完善部分计划生育政策执行标准

首先，统一团场场部居民的计划生育执行标准。前面已经提过团场场部还算不上真正意义上的城镇，生活在那里的居民也就不能算是城镇居民，所以建议将团场场部（镇区）居民的计划生育执行标准按照农牧民对待，并以法律法规的形式使之合法化。统一团场场部居民的计划生育执行标准，对于增加增加兵团人口，特别是团场场部人口，促进城镇功能的完善以及提高城镇化建设投入的高回报率具有积极意义。其次，在少数民族高度聚居的地区实行“同地区同政策”。由于国家在计划生育政策中对民汉人口执行不同的标准，致使少数民族人口迅速增加，少数民族人口比例逐年提高，汉族人口比例则逐年减少。事实上汉族在很多地区才是真正的少数民族，所以建议调整原来以民族成分为单一的划分标准，而执行“同地区同政策”的新标准，以保持适当的民汉人口比例。这有利于民族地区经济社会健康发展以及各民族的团结融合与共同发展。

（3）完善计划生育奖励政策利益导向机制

逐步完善计划生育奖励政策，特别是在少数民族群众中实行“少生快富”①和“计划生育特殊奖励政策”②，逐步加大奖励的额度，奖励的额度至少使少生的家庭真正率先富裕起来，真正成为能改变职工群众传统生育习惯的选择导向。同时，坚持并逐步完善农村领取《光荣证》家庭子女加分制度③。完善计划生育奖励政策，保证政策落实到位，有利于有助于少数民族群众早日致富，有利于抑制少数民族人口的过快增长，从而缓解少数民族聚居度逐年增大的现状。

2．创设良好的社会政治环境促进人口的合理流动

无论从地理区位、自然环境经，还是济发展来看，兵团与内地相比处于明显的劣势，“马太效应”的负面影响异常凸显。千方百计创设良好的社会政治环境，真正做到“感情留人、待遇留人、事业留人”，尽可能的消除现实的负面效应，进而营造人才聚居“洼地效应”成为兵团跨越式发展进程中亟待解决的难题。

（1）创新人才省际“双向”流动体制

①分流第一产业、特别是农业从业中的富余人员。②多渠道、多形式地吸引各层次各类实用人才：首先，“借鸡下蛋”引进高层次人才，“不求所有，但求所用”，通过合同等形式吸引高级人才来兵团服务，以带动相关行业、技术的快速发展，提高相关人员的专业素质和专业水平；其次，真正落实优惠政策，招聘兵团实用的急需各级各类有用人才；再次，适当吸纳退伍军人，增强兵团“战斗队”职能。③建立公平、公正、公开、竞争、择优的人才选拔任用机制，坚持“能者上、平者让、庸者下”的选人用人原则，营造有利于人才培养、引进、使用的良好人才选拔政策环境。④放宽人才流动行政审批，为人才合理流动创设行政环境。

（2）促进兵团内部人员合理流动

①完善工资、职称聘用制度。首先，完善现行的按“类区”划分的差额工资制度，并进一步加大向偏远落后师团、向基层一线干部职工的倾斜力度。同时，在职称评聘用中也要给予优先考虑，以此来留住并吸引人才到偏远团场、贫困团场和基层一线岗位；其次，加大工龄工资额度，这样有利于吸引人才留在兵团长期工作，也是对他们的奉献给予认可和回报。②完善兵团内部利益协调机制。兵团根据不同类别团场特点和功能区别对待，重点扶持经营困难的团场。

（3）切实改善民生，为吸引人才、留住人才提供必要的前提条件

①充分发挥兵团社会保障体系的优势，为留住现有人才、吸引外来人才做好社会保障。②改善职工住房及生活设施。安居才能乐业，乐业才能安定。兵团要在国家扶持下，按现代化标准规划建设兵团团场新镇区，完善住房条件及学校、医院、养老院、文化站等公共服务设施建设以及水、电、暖等基础设施建设，使生活工作在团场的职工群众和城里人一样享受城市服务，过上现代文明的生活。③在坚持加强基础设施建设与“民富为先”相结合原则的前提下，依靠国家财政支持，提高干部职工的工资收入水平和待遇；④切实减轻团场职工负担，真正做到让利于民，使职工安居乐业、专心生产，增强兵团的凝聚力和向心力。

3．扩大南疆、东疆人口规模，保持各区域人口分布相对平衡

兵团团场呈“两圈一线”格局分布，但“南圈”没有画圆，塔克拉玛干沙漠南缘和东缘团场少，规模小，人口少，实力单薄。边境“一线”昭苏以南地区也几乎没有团场部署，仅在克孜勒苏柯尔克孜州部署托云牧场，其人口总数还不足1500人。近年来，三股势力受国外反华势力的怂恿，动作频频，不断制造扰乱社会的非法暴力事件，面对当前严峻的国内外形势，“画圆南圈，加强一线”[13]势在必行。2004年、2008年先后成立的二二四团和38团可以说是兵团完善团场布局、“画圆南圈”的重要举措，具有重要的政治、军事意义，还具有很高的示范和推广价值。东疆农十三师作为新疆的东大门，战略地位异常重要，兵团只在那里部署了一个师（8个团），人口才8万，完善东疆师团布局，增加人口规模也是今后兵团发展的战略重点。另外，还可以尝试在环境相对脆弱、人口承载力差的地区采用“地方兵团化”①的措施，扩大兵团行政范围和人口规模。农三师50团夏河营，农六师军户农场、北塔山农场，农十三师黄田农场、柳树泉农场、红山农场等地方行政区划归兵团的成功案例说明了这一举措的可行性和可操作性。这种做法不仅可以完善兵团布局、扩大兵团人口规模，缓解人口与资源、环境的压力，还有利于减少兵地之间的摩擦，从而促进兵地进一步融合。

以经济现代化为引力，以市场机制为杠杆促进人口分布优化

1．加快推进城镇化，使城乡人口和从业人员比例趋于合理

城镇化在兵团“三化”中居首，加快城镇化进程，是党中央在新的历史条件下更好地发展壮大兵团所做出的重大战略部署。城镇化有利于带动二、三产业向城镇集中，促进兵团城镇产业布局调整。以经济支撑城镇化建设，不断增强经济实力，不断提高广大干部职工的生活水平，才能凝聚人心、吸引人才，壮大兵团屯垦戍边职工队伍。同时，城镇化还有利于农业人口向二、三产业转移，解决团场剩余劳动力问题，促进从业人员在三次产业中的合理分布。另外，城镇化有利于促进民汉职工群众居住格局合理化，从而促进民族融合和民族团结。

2．大力发展新型工业化，改善从业人员结构

新型工业化是兵团实施经济结构调整的战略性调整、发展方式战略转变的根本途径，“是促进兵团经济跨越式发展的唯一选择”。新型工业化，有利于农业产业化和城镇化，经济发展，聚集人才；有利于缓解农业从业人员就业压力，增加城镇人口比例，从而改善从业人员结构。

3．不断提高农业现代化水平，促进从业人员结构优化

发展具有兵团特色的农业现代化，就必须以构建科技化、集约化、市场化、生态化的现代农业为目标，大力推进农业产业化、规模化和机械化，发展现代设施农业，有机生态农业，休闲观光农业。一方面，有利于将大批农业劳动力从传统农业中解放出来，加快了团场剩余劳动力从农业部门向二、三产业非农业部门的转移，从而优化三次从业人员结构优化。另一方面，有利于促进农业人口从传统农业向现代农业的转变，从而提高团场职工群众的专业素质和技能。

全面发展教育事业，不断提高人口素质，优化人才分布结构

1．加快发展基础教育建设，促进基础教育快速、均衡发展

在国家的大力扶持下，兵团的教育基础设施建设明显上了一个新台阶，但中小学学生素质并没用因此而获得较大幅度的提升。更新教师教学理念、培养优秀师资力量、加快中小学教育教学质量迫在眉睫。同时，通过制定实施优惠政策，创造优良条件，吸引优秀教师到兵团农牧团场基层去工作。另外，还要积极争取“兵团教师特设岗位”名额，不断完善教师队伍，推动中小学教育事业再上一个新台阶，从而为兵团人口素质的提高奠定良好的基础。

2．大力发展高等教育，充分发挥大学作为人才培养基地的功能

面向兵团跨越式发展，大力发展高等教育，重视人才培养质量和实用性相结合；继续加大财政、政策扶持力度；扩大招生规模，构建并逐步完善兵团创新体系，并使之成为兵团经济社会发展的永恒动力。同时，加快科研成果向现实生产力的转化，注意在产学研中有机结合起来，把兵团高校真正建设成为教学基地、知识创新基地和培养各层次人才的基地，促进兵团人口素质的提高[14]。

3．加快发展职业教育，开展多种形式的专业培训

（1）积极推进各级各类职业学校、技校的发展，坚持以市场为导向，不断创新模式，不断提升农业技术人员的素质和能力，并重点培养二、三产业的实用型人才，为兵团“三化”做好人才储备。

（2）创新培训模式，培养不同层次的有用人才

首先，对于急需高层次人才，兵团可以委托疆内外重点院校或科研单位进行定向培养；也可以请内地专家、学者到兵团讲学、开展技术推广，或通过科研协作带动人才成长，或组织兵团相关人员和管理干部赴内地参加学术交流和挂职取经，甚至通过出国培训、考察等形式，为兵团培养和储备一批留得住、用得上的实用型高级人才干部队伍[15]。其次，多渠道、多形式开展岗位培训。通过讲座、项目培训、研讨交流等形式对职工开展职业培训，以提高他们的专业素质和能力，从而适应兵团“三化”建设的需要，顺应兵团经济社会快速发展的现实，真正做到与时俱进。再次，加强新职工的岗前培训。近年来，兵团各基层农牧团场因发展需要，从内地较为贫困的地区招募大量职工，而这些职工整体素质普遍偏低，还不能适应兵团现代化的机械作业需要，必须加强新职工的岗前培训，尽快适应现代农业发展的需要。

4．加快少数民族教育

（1）大力推进双语教育，不断提高少数民族人口素质。大力推动双语教育，帮助少数民族青少年掌握国家通用语言文字，有利于拓宽更大的知识空间、更多的就业机会和更大的商机。

（2）扩大内招班规模，完善其范围和形式。内招班的推行不仅有助于少数民族学生科学文化素质的提高，而且有助于他们开拓视野，从而推动少数民族整体素质的提高和传统生活方式的改变。推动双语教育和内招班有利于促进各民族之间的文化交流和文化认同，从而促进民族融合、增强中华民族凝聚力和国家认同感。

5．加强思想文化建设，增强兵团凝聚力和向心力

（1）加强思想文化工作是推进兵团跨越式发展的思想保障

面对复杂的国内外形势，特别是新疆地区的特殊情况，我们必须坚持马克思主义在思想意识领域的指导地位。深入开展形式多样、职工群众喜闻乐见的、以“四个认同”①为核心的民族团结宣传教育活动，使“三个离不开”②观念深入人心，坚决抵制“双泛”③思潮的传播和影响，从而使各族干部群众特别是党员领导干部树立正确的祖国观、民族观和宗教观。

（2）增强兵团职工屯垦戍边使命感

改革开放的不断深入和发展，东西部地区贫富差距拉大，兵团职工群众的价值取向多样化趋势日趋明显。有相当一部分人对兵团历史、兵团使命、兵团精神了解甚少，兵团意识、屯垦戍边意识淡漠，缺乏屯垦戍边的责任感和使命感。尤其是从内地招收的新职工来兵团的目的大多是为了挣钱，缺乏应有的责任使命感，所以“使命感”教育必须常抓不懈。

（3）发扬兵团精神与高回报率相结合

在新的历史时期，以先进文化为引领，将兵团精神塑造成兵团人的主流价值观，转变成职工群众的自觉追求。同时，兵团要切实以人文本，彻底解决“五七工”、“家属工”等历史遗留问题，不断提高职工群众的生活水平。只有将发扬兵团精神与高回报率充分结合起来，才能真正激发职工群众的主人翁意识，增强他们的主动性和积极性，从而形成强大的凝聚力和向心力。

借助外力推动兵团经济发展，促进人口分布优化

1．国家要加大对兵团的扶持力度

国家在加大对兵团基础设施建设、民生保障、工资福利等方面加大财政补贴力度的同时，通过项目带动加大对兵团的人才支援力度。国家现在已经实施的人才援疆项目有，高校毕业生“三支一扶”计划、大学生“村官”计划、“选派生”计划、“大学生志愿服务西部计划”、“兵团教师特设岗位”、对口支援石河子大学、支援西部开发建设“博士服务团”项目等。国家在继续开展现有项目的同时，加大人才支援力度，拓宽援助范围，以解决跨越式发展过程中人才缺乏的问题。

2．自治区要加大对兵团的政策扶持力度

兵团是自治区的重要组成部分，受中央政府和自治区党委双重领导，但自治区和兵团是相互独立的利益主体，在实现跨越式发展过程中离不开自治区在政策上给予大力支持，以加快新疆地区跨越式发展步伐，实现“双赢”。在国家援助高校毕业生“三支一扶”计划、大学生“村官”计划、“大学生志愿服务西部计划”、“兵团教师特设岗位”自治区要适当增加对兵团的名额及比例。

3．抓住19省市对口援疆契机，促进兵团人才结构优化

2010年召开的全国对口支援新疆工作会议总结了以往援疆经验，将经济援疆和人才援疆、教育援疆、科技援疆相结合。双方互派干部挂职，有利于兵团培养具有先进管理理念和服务意识的干部，造就一支专业程度高、业务素质强的高级管理干部队伍。执教、支农、支医等援助措施，可以帮助兵团迅速培养出较高水平的专业技术干部和专业人才，逐渐缓解兵团专业人才匮乏的现状，从而优化人才结构。最后要特别强调的是，在优化兵团人口分布的过程中一定要加强生态保护意识，促进人口、资源与环境的和谐发展。无可否认，兵团在生态保护上先后启动了“西部边境造林工程”、“准格尔盆地南缘防风固沙基干林建设工程”、“塔里木盆地东部绿色走廊建设工程”，并取得了巨大的贡献，在戈壁荒滩开拓出1500万亩良田，创造出一个个人进沙退的奇迹，但兵团沙漠化状况依然严峻，“局部生态改善，整体环境退化”的现状仍在加剧。自治区党委书记张春贤同志多次强调，一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”理念，建设资源节约型、环境友好型社会。兵团要按照国家和自治区统一规划，合理有序开发资源，避免浪费。注重采用先进技术和管理手段，加大节能减排力度，积极发展循环经济。建立和完善生态补偿机制，加强对草原等自然资源的保护力度。同时，将人口区域分布与环境保护充分结合起来，既要充分利用资源，又要保护自然环境，真正做到人与自然和谐相处。