水利工程造价体系问题讨论

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摘要：工程造价管理作为建设管理中的核心部分，不只是衡量水利工程项目建设的重要经济指标，也是维持建筑供需双方经济效益的关键。在建设项目中，有效工程造价管理的实施，可以保证人力、物力和财力的合理利用，使社会效益和投资效益实现最大化。文章简单概述了水利工程造价的内涵和意义，对造价管理体制中存在的问题进行分析，并提出合理的可行性建议。

关键词：水利工程；造价管理体制；问题；策略；

分析水利工程造价管理是衡量建筑工程的重要经济技术指标，维护着建筑产品供需双方的经济权益。当前，由于全方位、全过程的投资管理理念还没有形成，各个层面的投资管理也不完善，直接导致了建设工程投资中比较严重的损失浪费现象的发生。因此，在进行水利工程项目的管理过程中，应特别关注对工程造价的管理，在保证工程质量的基础上，减低工程的造价，实现工程利润的最大化。

1水利工程造价的内涵和意义概述

①水利工程造价的内涵。水利工程造价一般指的是建设项目进行固定资产再生及其形成的铺底流动资金和无形资产的一次性费用总和。工程造价的主要内容包含了项目经济评价、编制投资估算、编制概算、工程造价的预控、编制修正概算、编辑标底或报价、调整合同价格、编制施工图预算、工程造价的确定以及竣工结算等一系列的过程。它同工程内容相关的同时，也与建设者的管理和技术水平、建设地区的经济发展程度及国家和当地政府的政策存在着密切的联系。

②水利工程造价的意义。水利工程造价管理主要指的是对工程造价进行合理的确定和有效的控制，包括建设工程价格管理和投资费用管理。其中，建设工程价格管理存在于价格管理的范畴，建设工程投资费用管理指的是为实现投资的预定目标，而在拟定的设计方案、规划条件下，对工程造价及其变动进行的预测、确定和监控的一系列活动。工程造价管理工作具有很强的不确定性，在项目实施的过程当中，会发生很多不可预见的事情。在水利工程实施过程中，对投资项目之间进行合理均衡的资金分配，利于建设单位获取尽可能高的利润，节省大量资金的同时，推动了我国现代化建设的前进。

2造价管理体制存在的问题分析

①不规范的市场竞争。近些年来，建筑市场的供求关系失衡导致了市场竞争更趋激烈，其作为政府投资项目的投资主体一般对中标价格是否低于成本不考虑，而一味关注工程造价中的定额利润或市场利润。建筑行业相比于其他行业具有更大的利润空间，其收费标准在一般情况下是按照企业资质等级的高低来进行划分。为了实现更高的利润，资质低的企业挂靠资质高的企业，当接到工程后则很难保证工程的质量。

②完善管理机制的缺乏。由于受到计划经济体制的影响，在我国，现行的工程造价管理体制是多层次、多部门的管理体制，这就使得工程造价相关的机制难以协调，使得工程造价管理的整体水平难以发挥。此外，业主的行为直接关系着建筑工程的质量、进度和造价，然而实际中对业主的不规范行为也缺乏约束机制，从而使得某些业主在建设工程中不严格履行合同，随意压低造价、压缩工期，干扰市场的正常运转。

③频繁的设计变更。对于水利工程造价来说，设计阶段的影响最为明显。在实际的施工运作中，很多建设单位不能认识到设计阶段的重要性，通常把对造价控制的重点放在施工阶段甚至是决算阶段，在对投资额度的把握、设计深度的审查、建筑标准的尺度以及承包商的完善程度没有进行严格的把关，实行边施工边变更，对更改的合理性和必要性缺乏监督，对由于更改造成的损失缺乏相应的责任制约。

④普遍存在的“三超”现象。当前，我国的工程建设投资通造价存在不同程度的失控现象，即决算超预算、预算超概算及概算超决算的三超现象。其原因包括材料涨价、决策失误及不合理变更等等，例如，在水利工程项目实施过程中，建设单位提出过高要求的设计标准。

3完善造价管理体制的策略分析

3.1投标和施工准备阶段成本控制

①投标管理。为了提高预测结果的准确度，要对招标工程从定性和定量两方面全方位的进行成本预测。充分重视对投标竞争对手的分析研究，通过综合分析评价，确定合理的投标报价。

②优化施工方案。先进的施工方案是保证施工项目质量和降低工程成本的基础，并直接关系到项目的施工成本和企业利润。在工程项目中标后，充分考察施工现场因地制宜的设计出技术上可行和经济上合理的施工方案。最优的施工方案可以加快施工进度、降低项目成本、保证施工质量，可以显著提高经济效益。

③确定控制目标。目标成本管理在施工项目成本管理实施中，对于控制各项成本支出，提高施工项目的成本管理水平和经济效益，调动职工的主观能动性，具有十分重要的意义。通过制定详细的目标成本，各项目经理部人员在施工过程中可以实时的调整施工策略来控制成本。

3.2施工阶段的成本控制

①人工费的管理。人工费约占工程造价的10%～15%，可见降低人工费用对于成本管理具有重要意义。在施工过程中为减少人工费用开支，要严格按照预测单价，在施工过程中加强管理。但人工费用的节省要建立在保证工程质量和工程进度的基础之上。

②材料费的管理。材料费约占工程造价的65%左右，包括原材料、辅助材料、零件、结构配件的费用和周转材料的摊销及租赁费用。对于主要材料采用集中采购的方式进行，对于材料供应商建立档案和准入制度，以备后查。对于材料的采购、保管、运输、使用以及回收等工作都要认真管理。

③机械费的管理。机械使用费包括施工过程中使用自有施工机械所发生的机械使用费和租用施工机械的租赁费，以及施工机械安装、拆卸和进出场费。施工要充分考虑工程作业面，路面状况和运距，施工强度和施工工序，合理搭配施工机械资源，建立完各的保养和维修制度，提高机械的完好率和利用率，充分发挥机械作用，杜绝出工不出力，最大限度地提高机械的工作效率，以达到降低工程成本的目的。

3.3竣工结算阶段成本控制

①工程索赔管理。索赔证据收集要准确、及时，把握索赔机会，处理好与设代、业主、监理以及社会之间的关系，变更、增项工程结算要及时。工程索赔作为增加施工效益的重要手段之一，这项工作具有很强的专业性。要求索赔人员不仅具有丰富的专业知识和施工经验，还要熟悉法律合同条款。

②成本分析管理。成本分析是在成本核算提供资料的基础上，对项目成本目标、计划和实际成本进行比较，分析项目成本形成的过程和影响成本升降的因素，它是寻求降低成本途径和堵塞浪费成本漏洞的重要手段。其结果对改善施工成本控制有着十分重要的影响。

③成本考核管理。成本考核是成本管理系统的最后一个环节，根据施工成本分析结果，以奖罚办法和考核制度为依据，对项目经理进行成本管理工作业绩和责任成本完成情况的评定。成本考核是调动职工能动性的重要手段，是责权利相结合原则兑现的法律依据。

水利工程的造价管理是一项系统的工程，对工程造价进行良好的控制需要全过程、全方位的管理。通过分析其建设中技术、经营、经济及管理中存在的实际问题，提出相应的措施，合理的进行对投资估算、设计概算、施工预算以及竣工结算等的确定，最终实现对水利工程造价的有效管理。